摘要：目前，我国中小城市的发展既面临机遇，也面临挑战。科学合理的城市规划管理，不仅可以促进中小城市的发展，而且对促进国民经济发展和优化产业结构具有积极意义。为此, 在中小城市规划管理中需要结合地区实际情况, 合理的规划管理, 让每一项项目都达到既定的目标。
关键词：城市规划管理；问题；改善措施
导言：随着中国改革开放的不断推进, 国家也提出农村化向城市化发展的伟大战略。在过去的二三十年里, 我国政府一直致力于搞好城市化建设。做好城市化建设的第一要务就是做好城市规划管理, 只有这样后续的城市配套和城市发展才能做到有条不紊, 循序渐进。这就要求一个城市的规划必须有计划性和前瞻性, 也要求具备科学化的管理模式。同时也必须满足可持续发展的社会要求。而目前中国城市发展的现状是改革开放的比较晚, 社会经济发展还存在差距, 城市发展布局极为均衡。同时我国作为一个人口大国, 人口分布的不均匀, 人口主要集中在东部沿海区域, 东部区域人口压力巨大, 对土地资源需求极大, 如何有效节约土地资源, 如何有效的绿色城市化。这将采取什么样的与中国城市特点相适应的城市规划发展战略提出了极大的挑战。将结合多年所学所见对中国城市规划管理的经验, 结合对城市规划管理的现状和存在的诸多突出的问题进行详细的论述和分析, 并对如何做好城市化建设提出自己的一点真知灼见。希望能对城市规划建设提供一些建议和对策。
1深度剖析城市规划管理存在的突出性问题
1.1 文物古迹原始风貌被破坏
众所周知, 我国拥有上下五千年的悠久历史和璀璨的民族文化, 诸多城市也保留了具有时代象征的历史街区和古老建筑。然而, 随着城市现代化规划建设工作的推进, 为切实满足整体城建风格, 这些古建筑的原始风貌被破坏, 极大的降低了文化价值。历史街区与古老建筑是提升城市文化品位的工具, 也是凸显城市特色的载体, 有助于旅游业, 为城市的经济发展奠定基础。近年来，公众的文物保护意识逐渐加深，但也与城市资源的发展存在矛盾和冲突。一些职能单位盲目追求短期经济效益，未能充分发挥自身的功能优势，最终导致文物保护实施不到位，对城市总体建设产生负面影响。
1.2缺乏完善的公众参与机制
中国各大城市的领导在城市规划决策中仍然发挥着主导作用。只有少数城市规划专家的规划决策能力有限。此外，由于地方政府和城市规划管理部门的主要自由裁量权，监督管理机制和行政审批工作受到不同程度的制约。从内部制度的权责分化细则来说, 规划管理部门同时兼任规划单位和管理者的直接上级, 这就使规划管理工作长期停留在规划管理者一方的工作权责之中, 发生决策主体错位问题, 并为贪污腐败提供了机会, 该情况不仅损害了公共利益, 也使得城市规划管理与理想化发展路线脱轨。以某一线城市为例, 在完成阶段性城市规划后, 仅仅是通过官方网站和规划展厅公示具体的规划成果, 完全忽视了公众的基本参与权, 使得规划编制缺乏对民生体察的重视。
1.3 环境污染恶化
目前，城市规划管理面临的最根本和最突出的问题是环境污染。随着现代城市建设的不断推进，我国重工业的发展取得了明显的成就。然而，城市人口的快速增长和环境污染的恶化也在一定程度上增加了城市规划管理的难度。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而且当前的城市规划管理在不同环节存在不同程度的缺陷, 如污水排放标准不合理、绿色植物覆盖面积不达标等, 大多数重工业、化工企业将未经处理或处理不到位的污水直接排放到自然河流中, 进而对水系生态系统造成不可逆的损害, 区域水系生物物种数量骤减。再者, 乱砍滥伐使得绿色植被面积大大减小, 空气质量下降。除上述问题外, 城镇人口的激增也增加了生活垃圾和不可降解垃圾, 加剧了城市的环境污染。
2城市规划管理问题的有效对策
2.1 促进城市规划管理主体的多元化
在市场经济体制下, 现代城市建设中的利益主体不断增多, 传统的管理组织框架已经不再适用, 针对管理主体属性单一且数量较少的问题, 应该积极推动城市规划管理主体的多元化发展, 构建全新的城市规划管理模式。
其中执法支队负责对规划实施的整个过程进行执法监督, 其执法权以及处罚权应保持独立。成立规划赔偿处罚委员会, 由规划技术人员、规划行政人员、公众代表等多方构成, 主要负责对执法支队在规划过程中查出的各类案件和规划人员的各类违法行为进行处罚。成立规划专家评审委员会, 选取公众代表参到技术评审过程中。
2.2提高理论实践水平, 确保决策管理的有效性
首先应利用专题交流或者短期培训等不同方式, 确保政府主管部门以及领导层就城市规划理念做出调整或更新, 增强城市整体规划理念和意识, 从宏观角度着手统筹规划, 不断提高项目建设与管理决策水平。二是组织和鼓励规划从业人员参与继续教育，建立长效机制，不断完善，形成制度化框架，提高城市建设规划部门的综合管理和业务水平。注意事项。此外，城市建设规划部门还应完善工作管理制度、岗位考核制度和相关规范。各级人员考核结果应定期上报，纳入领导班子参考指标体系和领导干部绩效考核。
2.3提高规划执行监督力度, 整合城建规划执法力量
组建城建规划监督委员会, 全程监督决策规划与落实, 加大审计和督察部门之间的双向监管力度, 把规划监督和规划决策作为城建规划管理的两个重心。建立社区管理网络治理机制并予以完善, 以基层综合服务平台为依托, 推动责任制以及网络化监督管理工作, 消除监管死角。完善城市治理机制, 加强跨部门联合执法, 将城市执法力量予以统筹整合, 确立城建规划执法地位。城建规划部门与执法部门应相互协同, 定期组织联合巡查, 有效管控城建项目建设, 落实“违规必查、查处必严”的原则, 对于违规违建行为应严肃追究法律责任, 将违法违规成本提升到新高度, 震慑那些屡罚屡犯的“顽固分子”, 确保城市规划建设工作有序进行。
结束语
在现代城市的发展中，规划、建设和管理已成为社会高度关注的一部分。要从自身特点出发，按照积极的方式努力协调产业，不断巩固城市发展空间。另一方面，在今后的规划建设管理中，要在项目组织的各个方面保持进度和质量，不出现过快现象，保持在城市可接受的范围内。
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论文作者:庄玉辉
论文发表刊物:《防护工程》2019年12期
论文发表时间:2019/9/5
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