军队预算过度执行差异产生的消极影响探析
刘 林
(第四储备资产管理局，山东 济南 250001)
[摘 要] 军队预算执行，是按照军队相关规定，对其进行计划组织并实际进行经费保障的过程，从而把预算真正执行到位。预算执行是含在预算管理的过程中，是其重要一个环节，也是落实预算支出计划和实现预算目标任务的重要保证，过度的军队预算执行差异会对军队预算管理带来很多负面影响。
[关键词] 军队预算；执行差异；军队财务
军队预算执行表面上是执行军事资金的收支计划，其实质是处理军队财务各种关系，包括军队财务与国家财政经济关系、军队财务与军队各项事业建设的关系、军队内部上下左右之间在资金的支配和使用上的权责关系、军队人员物质利益与国家利益关系，体现国家的国防政策和军事政策。军队预算执行就是要保证预算计划和军事战略的科学统一、使军事资源和任务相匹配，尽量予以优化，预算计划体现国家安全总目标。过度的执行预算会使得预算管理方式方法成为空中楼阁，只在表面，较难最大限度地发挥作用，进而会影响军队预算管理的效果，对军事经济效益也会产生一定影响，具体在执行过程中差异产生的消极影响表现在以下几个方面。
1 军事财力配置不科学
军事资源配置不科学主要包括军事财力分配不合理，不该多的多了，不该少的少了，无法突出重点，保障重点。由于军队设置建设规划、计划职能部门，对预算编制的有效性和合理性的判断缺少数据支持，而各项任务财力需求难以量化，结果会导致无法从定量的角度来实施管理，而军事任务本身的特殊性，使得财力评估往往也难以具体预测，这样就会造成在完成此项任务后，有时会超出预算很大一部分、有时会有大量结余的情况。
如果说军队预算执行差异长期存在，并且这种差异性还比较大，那么或多或少会使军事财力资源配置失调。从经济学角度分析，预算计划是各利益主体之间相互进行博弈的结果，利益主体包括上下级、业务部门、财务部门之间，从本部门来看，都会有“寻租”的空间，通过利益最大化使得预算增加，所以，占有更多的预算资源会成为它们之间相互进行博弈的焦点。由于部门行为存在理性，这种理性会具体反映在预算编制过程中有利于自身的信息中，具体地有信息传递，比如通过上下级、同学、老乡等各种关系进行游说，从而有机会获得较大预算项目、份额以及专项补助。这反而会出现通过各种渠道获取的利益主体经费多的情况，而真正管理好、产生军事、经济、社会效益高的利益主体却得不到应有的倾斜和补偿，长期的情况下会使得预算分配不均。这就是古人常讲的“会哭的孩子多吃奶，不哭的孩子没奶吃”，这对军队财力配置会产生消极的影响，使得本来就稀缺的军事财力资源流向本不该流向的部门，降低了经费使用效益，这会引起大量的无效成本存在，也不利于充分激发各单位建设发展动力。过度的预算执行差异会扰乱军事财力资源的合理配置，会使内部建设发展耗费较大的成本，军事经济效益不明显，预算执行效益大打折扣。
一是定罪量刑的事实都以证据证明，这体现了证明标准的事实层面的要求，不仅是证据的量的规定，同时也是证据确实充分的基础。无论被告人是否犯罪、犯何种罪、是否科以刑罚、科以什么样的刑罚，都需要证据来支撑，无证据即无事实。
2 军事经济效益不高
军队预算管理最终需要通过对各单位预算目标完成情况进行考评来最终实现。从分类角度看，我军预算是投入预算，其责任主要是通过预算执行和管理来反映，对预算决策是否具有科学性和预算执行的绩效较难体现。所以，在这种情况下，一些单位建设发展存在“虎头蛇尾”的现象，重开始、轻结尾的情况大量出现，所以只注重要钱、花钱、报“大预算”，而对于过程的监管、事后的经济效益，却被忽略，而且没有人会愿意为决策失误、过程把握不到位等负责任。在财务相关规定改革后，一些单位变过去的争款额为争项目，甚至出现了越过财务部门，直接争取首长的批示，少有单位真正关心预算执行和军事经济效益。近年来，由于对经费审计的力度加大，一些单位也出现了怕出事而不敢建设的情况，预算往往只注重能不能完成任务，而不注重能不能完成好任务，更没有去关注最终的管理效益如何。在预算执行过程中，存在只要按照预算把钱花出去就可以的情况，使得最初的预算编制科学性降低。另外，也存在着在具体工作过程中，执行者的疏忽或者懒散等情况，使得预算执行考核缺乏公正性和客观性，不能达到预算管理的真实目的，最终导致了军事经济效益不高。
3 预算控制力度较弱
军队预算是一切军事经济活动的起点，军队需要在一定财力的配置下，根据其具体任务，编制预算，确定经费的投向和投量。由于财务部门和业务部门之间的信息不对称，这使得两类部门之间对于预算方案的理解和把握存在一定偏差，业务部门往往是出于自身部门和任务利益考虑，财务部门也缺乏对军事任务规划的了解，这使得在军队内部之间产生了较高的交易成本。一个是经费管理部门，另一个是经费使用部门，由于二者之间存在一定信息不对称，这样势必在一定程度上影响相关信息的真实性。如果说在预算的时候，所获得的各式各样信息都能够及时准确的话，那么这样的预算就能够较为准确的反映经费的使用情况，这有利于上级正确评估经费使用的效益，进而更加科学地控制未来一定时间内的分配格局，把有限的军费花在刀刃上，提高军费的军事、经济、社会效益，为提供国防安全产品提供坚实的基础。预算从本质上讲，就是对于军事任务进行规划、制定、执行的协调，从而做好决策，科学对各个事业部门的建设发展和任务进行规划，同时需要综合考虑前一年度该单位或部门各类军事任务完成情况、现实需要和未来发展规划，以及各方面因素对经费需求所产生的影响，进而合理安排本年度经费投入规划和计划。预算执行如果存在差异，就会影响其信息的准确性，弱化了预算管理力度，进一步影响下一年度军队预算质量的提升。
4 预算管理功能失效
军队预算是集规划功能、控制功能、协调功能于一身。首先，根据军队财务相关规定，预算具有严肃性，即批准就要严格执行，不能打折扣，甚至是更改和变动，预算是具有法律效力的军队年度经费收支计划。其次，军队预算是组织实施经费保障控制经费使用的重要工具。最后，军队预算对军队建设规模、结构、重点、方向进行调控，充当重要的协调角色。在实际经费具体运行过程中，往往存在着某单位预算内资金和预算外资金“两张皮”的现象，而且会出现随意调整的情况，执行过程与预算相关管理规定严重不一致的情况，所以说，预算执行出现了差异，会较为严重地影响军队预算的权威性和严肃性，缺少了有效的经费使用情况的基础数据支持，弱化了军队预算的执行力。这些在执行过程中出现的差异，会对军队预算的几项功能产生弱化效果，对其预算功能的实现不仅对当前也对将来产生负面的影响。
面临当前军队改革建设发展的机遇，高效的管理方法必然会带来军队建设的巨大效益，因此军队预算执行差异管理控制在我军预算管理中的应用研究是市场经济发展到一定阶段的客观要求，是军队建设发展的实际需要，对提高军队预算管理质量水平具有重要的现实意义。通过对预算执行差异可能产生的消极影响分析，找出预算执行差异问题的原因，为建立健全军队预算管理体制奠定基础。
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[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.29.111
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