关键词:工程招标投标；投诉；处理
招标投标是工程建设当中的一个重要环节，具有一定复杂度的工作，此项工作不仅仅直接影响到招标、投标双方的利益，而且对整个建设过程中的各个方面都会造成较大的影响。所以，应该对这一工作环节引起足够的重视，尽可能达到公平、公开、公正。但是在实际的工作过程中，发现在建设工程领域有很多方面的因素都会对这一环节的工作开展带来不利的影响。例如，机制的不成熟、企业行为不规范、项目经费的不足等。这些因素使得招标投标环节的工作达不到预期的效果，当问题较严重时就会引起纠纷，甚至投诉事件。
1建设工程领域招投标投诉问题的常见类型
1.1对招标人的投诉
从目前的情况来看，招标的方式大致上可以分为两种，一是公开招标，即面对所有人的招标；二是邀请招标，只有被邀请的单位才有资格竞标。笔者在工作中发现，对招标人的投诉最主要的原因在于招标人的合法主体地位不确定，导致招投标双方在法律主体地位上不对等。在这种情况下，双方极易产生法律上的纠纷，导致投诉事件。除此之外，如果建设工程的招标人通过各种手段试图规避招标的过程，这一做法是违反相关法律规定的，自然会和想要通过合法途径竞标的企业发生冲突导致投诉。还有一种情况就是招标人和某些投标人之间私下串通，这也是引起投诉招标人的重要原因之一。
1.2对招标代理机构的投诉
随着行业的不断发展，市场上出现了很多专业的招标代理机构。原则上这些机构作为第三方应该按照相关法规公平的进行招标代理。但是实际上，对招标代理机构的投诉越来越频繁。对他们的投诉主要是由于以下几个原因：（1）招标文件的模糊化处理。有些代理机构在编制招标文件时对某项条款的解释存在歧义，导致招标人和投标人的理解不相同。这样很容易造成双方的纠纷，为此投诉招标代理机构。（2）由于某些人为因素，存在暗箱操作。例如，招标代理机构与投标人私下串通，将招标文件和要求完全按照某投标人的情况来进行打造，以提高其中标率。
1.3对投标人的投诉
对投标人的投诉是较为常见的。根据对大量投诉案件的分析，最常见的投诉原因有如下三类。（1）投标人的资格造假。有些投标人实际上不具有投标资格，但是为了获得资格而故意伪造证件和资质证书。或者，具有资格的单位为了提高中标的概率而对某些材料进行伪造。（2）投标人的资信业绩造假。有的投标人为了获得更高的信誉分，在企业获奖方面和业绩方面做假的奖状和假的施工合同及竣工资料等，以获得企业信誉满分。（3）通过围标串标活动来骗取中标。例如，在某一项目的招标过程中，由于存在串标的行为，所以出现了多家投标单位投标文件雷同现象，联合围标骗取中标。
1.4对评委的投诉
评标委员会应严格按照法律法规及评委的职责和纪律评标，评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。但在实际评标过程中，个别评委不严格按照招标文件的要求及评分办法进行评审，或者工作不认真造成错评误评行为。还有与投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处，接受单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求等违法行为。
2招标投标投诉产生的原因
2.1缺乏严格的监管
招投标活动的开展，往往会涉及到多家单位的利益。不同的单位虽然站在不同的立场，但是都想通过招投标活动来获取利益的最大化。所以很容易出现一些不合规定甚至违法的行为。而且这些不合规定的行为层出不穷，究其根本原因就是监管力度不够，导致普遍存在侥幸心理。而且这些行为如果不能够及时发现，那么在中标之后就很容易为此形成纠纷，造成投诉。
2.2参与的各方行为不规范
整个招标、投标的过程有多个单位参与其中。但是有的参与方由于自身能力欠缺或者其他原因而不能够进行规范的作业。例如，存在某些投标企业为了中标而在自己的投标文件中掺杂虚假信息，而投标文件都是由单位的相关人员拟定的，他们可能由于专业能力有限而没有对信息进行核实或者按照相关标准进行陈述，或者由于私利而故意将虚假信息写进投标文件。这些不规范的行为都会导致招标投标活动正常的进行，从而引发了招标投标投诉现象。
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2.3招投标机制不完善
我国建设工程市场相对于其他国家而言起步较晚，而招标投标机制的发展更是落后于发达国家。所以相关机制并不是十分完善，还存在很多漏洞和缺陷。例如，我国招投标的相关法律法规中涉及到关于监管体系的要求中具体操作比较困难，过于简化优化流程，过于强调事中事后监管。这些缺陷的存在导致在进行招投标的过程中时常存在各种问题，进而引发招标投标投诉现象的出现。
2.4招投标双方利益上的冲突
招投标活动的开展本身需要耗费大量的财力和物力，每一个参与方都想要在其中获取更大的利益，尤其是招标代理机构和投标人之间的利益冲突是最为明显的。当利益冲突难以调节的时候，就会通过诉讼的方式进行解决。此外，由于我国的招标代理费用是按照项目总金额来按比例进行收取的，而且这笔费用往往是中标人负责。为了填平这一高额的费用，投标人在投标的过程中会将这笔支出考虑进去，试图通过违规手段来弥补损失。
3 投诉对招投标活动的影响
3.1 对招标的进度产生影响
投诉事件的产生对于整个招投标活动的进度有十分明显的影响。因为在有投诉事件发生后，只要相关材料齐全，招标人按照法律要求就必须暂停活动。直到投诉事件调查处理清楚之后才能够继续进行。而一般调查的时间周期会较长，会对整个活动的进程造成较大的影响。
3.2 对中标结果产生影响
如果通过调查发现招投标的过程中确实存在违规行为，那么即使已经产生了中标单位也会视为无效。当第一中标人在中标无效之后，按照相关法律的规定，需要采用顺位替代的形式或者重新开展招标。虽然最终采取的方法由招标人来最终确定，但是原有的中标结果是不被认可的，所以投诉事件会对中标的结果产生影响。
4强化招标投标投诉处理的对策
4.1提升监管力度
如前文所述，投诉事件的产生原因是多样的，其导致的结果也是不利的。因此，有必要对现有的招投标进行改进，以降低投诉事件的发生。笔者认为，最重要的就是要加强监督管理，确保整个活动的开展都是公平公正且合法的。首先，在进行招投标活动时，加强行业监管力度是必不可少的，由于监管部门和活动的开展以及投标的结果都没有利益关系，所以可以做到对整个活动进行监管。在监管的过程中，一旦发现存在不符合规范行为，有权利进行管制，这样就可以将投诉事件的发生频率降至最低。其次，各投标人之间可以建立联合监管机制对整个活动进行监管。
4.2规范招投标活动参与各方行为
活动开展过程中的各项工作最终都是由各参与方完成的。为了避免由于参与方的工作失误导致投诉，可以采取以下两个办法。（1）加强培训，针对性培训，特别是投标人和招标代理机构的培训，从整体上提升各方的专业能力和职业素养。培训的主要方面是向他们进行最新的法律法规讲解，提升其对相关律法的理解程度，并严格按照规定处理各种事务。此外，还要提升他们的工作技能，避免由于工作失误而导致的纠纷。（2）制定完善的惩处措施。惩处措施的制定是为了约束各方的行为，防止他们由于短期的利益而失去了公正的态度。对于有触犯法律的单位和个人，要立即移交给司法机构处置，对于由于工作失误导致纠纷的单位和个人应该视情节轻重进行处罚，并记入诚信黑名单。
4.3建立完善的招投标机制
完善的制度是一切活动顺利开展的基础。由于制度的缺陷而导致的纠纷事件层出不穷，所以要想进一步提升招投标活动的质量就必须要理清现有机制的漏洞，并进行补充，建立起完善的招投标机制。而要想对现有的机制进行完善，首先应该对现有机制进行深入的分析，找到存在的不足之处，并制定具有针对性的弥补措施。
4.4降低招投标活动成本
按照长期的行业经验来看，高额的活动成本也是导致招标投标投诉现象居高不下的重要原因之一。所以，降低活动成本，减轻双方经济负担有利于提升活动的质量。笔者认为，推行网络电子招标投标，全程电子化、无纸化，开展异地评标等。这样做的好处在于可以在很大程度上降低工程的招投标费用，同时降低活动的参与门槛。
总 结
综上所述，就现阶段而言，由于各种原因的存在导致招投标活动的开展存在很多问题，这些问题导致了很多投诉案件。从小的方面来说，频繁的投诉案件影响到工程项目的顺利进行；从大的方面来说他制约着我国建设行业的发展。所以，我们应该重视这些问题，制定合理的解决措施，来打造一个公平的、公正的、和谐的、可持续发展的体系。
参考文献
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论文作者:梁孟昌
论文发表刊物:《建筑实践》2019年38卷第21期
论文发表时间:2020/3/14
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