摘要：学校建设项目相对于房地产开发等大型项目来说是小项目，但是俗话说“麻雀虽小，五脏俱全”，现代社会的快速发展对教育提出了更高的要求，学校建设项目的规模越来越大，建设标准也越来越高。学校建设项目管理对现场管理人员的专业要求和综合能力的要求越来越高。基于此，本文就学校工程现场管理过程中存在的一些问题及其优化策略进行探究，期盼给相关行业一些建议。
关键词：学校建设工程；管理目标；资金监管；质量控制；工期控制
进入21世纪以来，杭州市教育发展伴随着城市化进程驶入了快车道，免费义务教育的实施、学生资助体系的构建、随迁子女就学服务体系的构建、名校集团化的探索、中考中招改革、第二课堂的创新、教育培训券的发放等，均在全省乃至全国产生重大影响，“学在杭州”品牌正在打响。然而，杭州市现阶段的优质教育资源供需矛盾依然突出，城乡之间、区域之间教育发展不均衡问题依然严重，市民对于优质教育资源的需求仍然十分迫切。杭州市教育资产营运管理中心（以下简称中心）作为市教育局直属的基建管理部门，近年来面临建设任务重、工程管理人员不足等压力，在西湖区、滨江区、江干区、拱墅区、余杭区、萧山区以及大江东产业集聚区等区域均有新建学校工程，如何打造一所所优质、高效、廉洁的学校工程，是摆在我中心工程管理人员面前的一个长久课题。下面结合中心项目管理的实际，列举部分学校工程现场管理过程中出现的问题，并对如何优化此类问题，提出一些思考。
一、学校工程项目管理目标问题
工程项目实施的过程是将设计创意变成项目实体的过程，通过工程项目管理，最终完成项目的三大目标——质量、进度和投资目标（安全目标是前提和基础）。这一过程在整个项目周期中投入的人力，物力，财力最多，管理协调配合的难度也最大。学校建设项目作为工程项目之一，既有它的普遍性，又具有其特殊性：
1.学校建设项目的使用主体主要是学生，学校不仅是学生们求知的场所，更是他们生活、成长的主要场所，因此，在现场管理中，更应注意一些强制性条文的实施和校园环境的配套等，师生的安全是教育教学工作正常开展的基础，在项目建设过程中既要保证校舍的工程质量，更要完善校舍的使用功能和安全措施。
2.学校建设项目完成的时间具有特殊性，9月1日的开学期不得推迟，所以学校建设项目必须狠抓进度，确保项目按时保质完成，确保学校正常有序地开学。
3.学校建设项目属于社会事业项目，所需资金基本上是政府财政投资，投资额追加困难，所以学校建设项目管理过程中更应注意控制投资，要充分发挥有限投资的社会效益。这就要求学校建设的管理人员不仅要有较高水平的管理能力，还必须熟悉学校建设的特殊性，否则就有可能造成巨大损失，产生极坏的社会影响。
二、财政直拨工程资金拨付审核时限问题
以杭州第二中学萧山分校为例，该项目为全市财政国库直拨试点项目，前期审批时限已被迫延长。在招标文件发布、合同签订、工程款支付等环节，均需要市财政局审核。由于市财政局对该项工作也处于试点阶段，内部职能分工仍在不断尝试中，导致审批时间较长，以地质勘探招标文件审核和合同审核为例，我中心送审后，需两个多月才给予审核意见。经过我中心多次反映、协调，现审核方式已做了重大改进。但在杭二中项目工程量达到50%，按合同约定要支付工程款时，请款程序长达2个月之久（经中心领导多次协调），并且相应款额不能一次性到位，给施工企业造成较大的资金压力，并在一定程度上影响了工程进度。
针对资金拨付时限长的问题，因市级财政安排的因素不在现场管理者考虑范围，但作为项目管理人员，应考虑提前量，在工程量即将达到合同支付节点时，可提前要求施工单位编制产值预算书，报监理、代建审核无误后，提前报请财政拨款（拨付至监管账户）。若财政局拨付缓慢，则通过提前报送将审批时限省下一些；若财政局拨付较快，在工程量还未完全达到时便下拨款项，则严格监管资金使用，在完全达到工程量后方同意其使用。
三、中心在建工程资金监管问题
为确保中心基建项目施工单位工程款使用在本项目中，要求施工单位开立监管账户，对工程款实行专款专用：1.原则上需在我中心基建专户开立银行（中信银行西湖支行）开立监管账户，并在支票印签卡上留有中心章，需要通过网银转账的施工单位，提供账户查询信息用户名及密码，以便中心掌握资金动向；2.如有特殊情况不可在规定银行开立监管账户的施工单位，需说明理由，并提供施工单位内部审批流程或内控制度，报中心同意；3.施工单位工程款所有款项必须用于本施工现场，所采购的钢材、水泥等大额原材料和劳务费的合同和发票复印件需在中心留存备案，零星小额材料款等每月汇总明细表报中心留存备案；4.中心打给施工单位的工程款原则上必须进入监管账户，未经中心同意不得背书至其他银行，如有特殊紧急情况需进入其他银行，需报中心同意。
针对施工过程中的资金监管，在每一笔工程款使用时，要求施工单位填写《施工监管账户资金拨付审批表》，注明帐户余额、资金拨付用途及金额、支票张数等详细情况，并经中心项目负责人、建设发展部部长、资产财务部经办人及部长会签同意后，方可盖章使用，以便掌握资金动向，确保资金安全。
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四、学校工程质量控制问题
工程项目的质量控制是施工现场管理的主要工作目标之一，保证学校基建项目的质量是日后学校安全使用的前提，因此学校的基建管理人员对工程项目的质量必须引起充分的重视，严格把好质量关。管好工程项目质量应充分重视以下几点：
1.管理人员的素质。施工、监理及代建人员的专业水平是保证工程项目质量的前提。因此，在工程项目实施时，要求施工、监理、代建单位委派具有同类工程施工、监理、代建工作经验、质量意识强、技术过硬、素质高的专业人员，能熟练掌握工程的特点、难点和关键点。
2.建筑材料的质量。工程所用的原材料、成品、半成品等的质量是确保工程项目质量的基础。学校建设项目的现场管理人员必须协同监理方、代建方督促施工单位严格按有关标准和程序规范各建筑材料的使用，对不合格的材料或持怀疑的材料坚决不予使用，对钢材、水泥、砖等主要材料在使用前应根据国家验收规范做复试试验，对大面积的装饰材料应充分考虑学校使用的安全性、环保性，确保学生的身心安全。
3.分级验收的制度。工程项目的现场施工必须建立分级验收制度，明确各方工作责任，对各分部分项工程的质量分级监管，严格把好质量验收关，一般应分以下几个步骤：项目班子预验，施工单位技术部门复验，监理验收，经代建单位及中心现场管理人员同意后请相关部门（设计、质检等）复验，验收合格后方可进入下一步工序施工。
4.成品保护的重视。成品保护也是工程项目质量保证的重要一环。建筑工程项目是由许多分部分项工程组合而成的，各分部分项工程的完成有着不同的顺序。因此，学校基建项目的现场管理人员应协同监理、代建人员督促施工单位对已完成的分部分项工程要采取有效的护、包、盖、封等保护措施，并落实到人，切实做好成品的保护工作。
五、学校工程工期控制问题
前文已提到，学校建设项目完成的时间具有特殊性，9月1日的开学期不得推迟，所以学校建设项目必须狠抓进度，确保项目按时保质完成，确保学校正常有序地开学，否则，就会造成极大的负面社会影响。因此，学校基建项目的现场管理人员必须充分认识到工期的重要性。良好的施工环境是确保工程顺利推进的重要因素，以杭高大江东分校和杭二中萧山分校为例，前者地处大江东闸北村，场地周边无住宅，施工区域管制少，夜间施工无投诉，该项目自2017年9月开工至12月底，仅用3个月便累计完成近30%的工程量；后者地处萧山区钱江世纪城核心区域，紧邻世博、奥体版块，全年检查多（中央文明办、国务院督查组、住建部质量安全督查组等），全区范围内施工禁制较多，加之夜间施工明令禁止，工程进度受到很大的影响。若项目周边无良好施工环境，则在管理上更应重视以下几点：
1.施工前的准备。充分的准备工作是工程项目顺利进行的基础，技术管理、物资管理、人员管理等提前计划、安排、落实，不仅能确保各分部分项工程施工的顺利进行，而且还可减少不必要的返工。
2.工种间的配合。各工种之间的紧密配合，穿插施工是确保工期的又一重要环节。现场管理人员必须协助施工、监理单位协调好各方关系，及时发现并处理各工种之间有可能出现的相互干扰和矛盾，提出合理建议和相应措施，确保各工种之间能相互协作，流水作业，尽可能缩短工期。
3.人财物的投入。充足的人力、财力和物力是确保工程项目快速进行的基础。学校建设项目一般工期都较紧，在人力、财力和物力保证上都有其自身的特点。如模板工程，一般中小学建筑都是六层及以下的多层建筑，为节约成本，施工单位往往对模板进行多次重复使用，这样自然就会延长工期。学校基建项目的现场管理人员必须督促施工单位每幢建筑都至少配二层模板，整个学校同时施工，并在招投标时就应有约定，以便施工单位在投标时在项目措施费中给予充分考虑。
4.学校方的协调。市直属学校基建项目有着自身的特点，如舞台设备、厨房设备、弱电系统、校园智能化、课桌椅家具等均由学校招标采购，往往要在土建工程的后期穿插施工，中心项目管理人员应充分重视这一特点，及时提醒校方做好学校相关工程的招标工作，并根据现场进度，协调学校招标工程的质量、进度及安全工作。与学校相关人员保持密切联系，确保各配套工程有计划的顺利完成，也是确保工期的关键。
虽然学校建设项目相对于房地产开发等大型项目来说是小项目，但是俗话说“麻雀虽小，五脏俱全”，现代社会的快速发展对教育提出了更高的要求，学校建设项目的规模越来越大，建设标准也越来越高。学校建设项目中包含教学用房、生活用房（食堂、宿舍等）、体育设施（体育活动室、田径场等）、绿化景观工程等众多分部分项工程，施工现场复杂程度并不亚于大型建设项目，所以在施工现场管理中，建设单位派驻现场管理人员，对项目建设中的每个环节都实行严密的管理，具有特殊的意义。
结束语
建设单位现场管理人员面对不同的职能部门、设计单位、代建单位、施工单位、监理单位、材料供应商、运输商和其他相关单位、人员，需要进行大量的协调工作，全面控制项目的质量、进度、投资。协调是一门综合艺术，它包括技术、经济、组织、质量和进度等的协调，协调的成败直接影响项目各项目标的实现。因此，学校建设项目管理对建设单位现场管理人员将提出越来越高的专业要求和综合能力的要求。我们唯有通过努力学习，不断更新和丰富自身知识，方能更好的适应学校建设项目管理这一岗位。
参考文献：
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[2] 汪继起.中小学校基本建设管理手册[M].杭州：西泠印社出版社，2007年版.
[3] 廖仕坚.学校工程项目管理模式与目标控制研究[J].居舍，2018（14）：145+116.
论文作者:潘跃进
论文发表刊物:《基层建设》2019年第9期
论文发表时间:2019/6/20
标签：学校论文; 管理人员论文; 项目论文; 工程论文; 施工单位论文; 建设项目论文; 中心论文; 《基层建设》2019年第9期论文;