摘要：公路工程是国家基础设施投资的主要内容之一，有效控制公路工程的概预算，对控制工程投资规模，合理降低项目实施成本，提高财政资金投资效益具有重要意义。本文分析了公路工程概预算编制过程中存在的问题，并提出了相应对策，为提高概预算编制质量和有效地控制工程造价提供参考。
关键词：公路工程；概预算编制；问题；对策
工程概预算是编制项目建设计划、确定和控制基本建设投资额、设计和方案优选、招投标及合同管理的重要依据，是对工程进行成本分析和统计工程进度的重要指标。随着市场经济的发展，工程建设投资越来越大，对概预算人员的要求也越来越高。在工程建设中不可避免的会遇到一些问题使得工程预算超出投资控制，导致不利于工程整体建设。只有提高概预算编制质量、合理确定工程造价，做好工程造价的动态管理，才能有效地指导工程造价的管理工作。目前，公路工程概预算主要存在的以下问题：
1.定额更新滞后
随着社会的进步，建筑领域新技术、新材料不断涌现，而定额一般要数年才更新一次，不能适用新技术新材料的发展。编制概预算时，需要进行定额借用、换算或补充，在操作过程中，存在较大的个体差异，这就造成了工程消耗量统计不准确，从而导致计算结果差异。
2.设计/施工设计变更随意
在设计/施工过程中，出于各种原因，一个项目在实施过程中总是伴随着多次变更，工程变更通常导致工程造价的超支，概算超估算、预算超概算的现象层出不穷。过多的变更导致概预算失去规模控制、成本控制的指导意义。
3.设计与概预算编制脱节
从现行的概预算编制情况来看，概预算人员往往只片面的套用定额软件的相关定额参数，运用工程相关设计参数进行定额计算，却忽略了设计人员在设计工程中的考虑，且设计过程通常会经历多次变更，由于设计人员和概预制编制人员的信息存在不对称，新的方案和数据不能在概预算中得到充分体现，导致预算与设计的严重不符。
4.定额套用缺乏适用性
在编制概预算时，编制人员有一套自己固定经验，经常未考虑实际情况，既不去项目现场实地踏勘，也不进行市场调研，更多地依赖以往的概算经验和第三方的数据指标，盲目的套用定额，造成概预算准确性不高，发挥不出投资及成本控制的作用。
5.材料单价随意
公路工程外购材料有统一的指导价，但是指导价不一定全面，需要配合市场询价，因全国各地的建材市场，尤其是地材市场不规范，供应商定价不统一，导致外业期间调查的材料出厂价格不准确；另外材料运距的确定受人为主观因素的影响也比较大，运距的不准确也容易导致材料价格不准确。甚至有时概预算编制人员对部分材料的单价没有调查就随意的估出，使得工程造价最后调整的材料价跟实际差异较大。这样，做出来的预算指标就没有了参考价值。
对于公路工程概预算中存在的上述诸多问题，为确保设计概算能完整、准确地反映设计图纸的内容，提高编制设计概算的准确性十分重要。提高概预算编制质量主要有以下对策：
1. 熟悉和理解编制办法和定额
编制办法是公路工程概预算编制的依据。编制办法对概预算编制的程序、步骤和内容都作了明确规定，必须严格遵照执行。概预算定额是对工程项目所包含的内容都做了详尽的描述，配套的定额应用释义在实用过程中有很大的指导意义，套用定额前须仔细阅读，推敲理解。
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2.熟悉图纸及施工工艺，正确计算工程量
图纸是计算工程量的依据，编制概预算必须读懂图纸，并认真核对工程量，正确计算分部分项工程费；熟悉施工组织设计，正确计取施工措施费；熟悉定额及各定额所包含的工作内容，做到不重不漏不错。例如：箱梁的架设采用架桥机还是吊车，如果采用架桥机，根据项目具体情况及工期要求对架桥机作出安排，有效的完成箱梁架设。
3.合理的套用定额
做概预算时需根据现场实际情况合理的套用定额，例如，以下几种情况应进行定额抽换与换算：1）设计采用的混凝土、砂浆与定额中所列情况不同时，可按基本定额中的配合比表进行抽换；2）水泥、石灰类稳定土基层当设计配合比与定额中所列配合比不同时，有关材料应进行换算；3）定额中片石与块石比例、Ⅰ类钢筋与Ⅱ 类钢筋比例与设计不同时，应对定额数量进行调整；4）各类稳定土基层、级配碎石、级配砾石的压实厚度超出一定数值，应对人工、机械定额含量进行调整。
4.正确计取有关综合费率
概预算编制办法中对冬季施工增加费、雨季施工增加费、夜间施工增加增加费、特殊地区施工增加费、临时设施费、工地转移费等给出了费率表并做了相关规定，应根据项目的实际情况正确选取。编制人员还应注意收集当地政府发布的有关政策法规和文件，并要注重有关政策法规和文件的时效性，留意是否有更新和替代文件，避免取费错误导致造价不准确。
5.合理选用材料价格
概预算编制过程中所采用的单价主要来源于造价站公布的信息价和市场询价。造价站发布的信息价往往不齐全，需要配合市政询价，要结合外业收集的材料价格信息、调查的料场运距、运费装卸费标准。除了市场调研，还要留意正在实施和已完工的同类项目的反馈意见，对材料市场有全面的了解和判断。
6.提高预算人员专业水平
编制人员对项目施工工艺的了解不够容易导致的漏计或重复计取工程费用。施工工艺有些在设计图纸上是体现不出来的，但在项目的实际施工中却是发生费用的，这主要是由于具体的施工流程是要根据工程的实际情况、工程的进度要求等来确定的，这就很容易导致漏计这些费用。另外某些临时工程的设计与工程实际脱节或者是某些临时设施的漏计，也容易导致概算费用偏低。例如：施工便道、便桥、拌合设施设置的位置及数量等的考虑。有些工程量已经含在定额中不需要单独计费，桥涵工程定额中预制钢筋混凝土上部构造，如矩形板、空心板、连续板、预应力桁架梁均已包含底模板、底座，而在编制上部构造预制时又计取底模板和预制构件底座、大型预制构件底座的费用。此外，概预算编制人员在编制过程中对于某些定额的无法灵活运用，对于同一份设计文件交给不同的人来做概预算，往往会得到不同的结果，有时结果会相差很大，这主要是由于不同的人对于定额的选择和理解存在不同，而且很多工程内容查不到对应的定额，只能选用相似的定额或者套用各省的补充定额，不同的人在操作中会存在较大差异，从而导致造价悬殊。工程概预算编制的质量水平直接影响到最终的工程造价水平，这就要求我们从事预算工作人员不断提高业务水平，掌握影响工程造价的各个因素，同时认真收集和整理资料，做到理论与实践相结合，不断提高和完善概预算编制工作。
7. 加强概预算校审工作
校审工作是保证公路工程概预算的准确性和编制质量的重要举措，其目的是通过校审有效地防止多算、漏算以及重算现象的出现，从而提高概预算的准确性，保证工作效率。其首要工作就是要分清校审的重点，定出校审程序、明确各相关单位的职责，然后是要加强校审的工作纪律，以免出现走形式的现象。最后，需要保证市政工程校审人员要具有很强的专业技术能力，丰富的经验以及能够担负校审的责任。
结束语
公路工程概预算对确保工程造价管理的有效性，以及提高工程建设投资效益具有重要意义。高质量的概预算能够有效控制建设工程项目的投资规模，能够降低工程的建设成本、减少财政资金的浪费、提升工程的社会经济效益水平。因此，通过有针对性的对策以及严格的审查工作保证概预算编制的准确性，对于公路行业具有非常重要的意义。
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论文作者:邹湘衡
论文发表刊物:《防护工程》2018年第23期
论文发表时间:2018/12/10
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