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中图分类号：TK－9 文献标志码：A 文章编号：1674-3571（2008）05-0024-04
2005年6月27日，中共中央总书记胡锦涛在中共中央政治局第二十三次集体学习时强调：能源资源问题是关系我国经济社会发展全局的一个重大战略问题，要从推动我国经济社会持续发展和人民生活水平不断提高的全局出发，全面分析能源资源形势，深入研究能源资源问题，全面做好能源资源工作。
一、我国的能源消费结构
能源是发展工农业生产和提高人民生活水平不可缺少的重要物质条件。经济要发展，能源需先行。能源可以说是人类社会的血液，国家的命脉。随着现代化社会的发展，能源需求量不断增加，能源建设越来越被世界各国所重视。能源的种类繁多，其分类标准也有多种。按能源的来源可分为：一是来自地球以外的太阳能，包括由太阳能转化形成的化石资源（煤、石油、天然气等），生物质能，水能，风能等；二是地球本身蕴藏的能量资源，主要是蕴藏于地球内部的地热能和地球上的铀等的核裂变和核聚变能源；三是地球和月球、太阳等天体之间有规律的运动所形成的能。
我国的能源消费结构非常简单，主要以煤炭为主，石油和天然气也有一定比例，具体如下图所示。
煤炭是我国长期以来最主要的能源，到目前为止仍占到70％多，可见煤炭在我国国民经济和人民生活中的重要性。
煤炭之所以成为我国最主要的能源，主要是因为我国是世界上产煤大国之一，仅次于美国位居第二。在我国国内，长期以来形成了以煤炭为主的能源生产体系结构。自1978年以来，除个别年份外，能源生产结构中原煤的生产量一直占能源生产总量的70％以上，2004年更是占到75.6％。能源产业形成了以煤炭为主的生产体系，由此决定了消费体系也必然是以煤炭为主的消费体系。另外，我国的煤炭储量和产量决定了煤炭在我国是一个相对廉价的能源。一个理性的经济主体，其经营活动的主要目标就是获取最大限度的利润，因此，当煤炭的价格相对于其他能源较便宜时，当然经营者就会更多的使用煤炭而不是石油或者其他能源。
与世界其他国家不同，石油在我国只是第二能源。世界能源消费结构中，石油是主体，一直都占40％以上，而在我国，石油占能源消费重量比例不到20％。尽管如此，由于我国石油储量和产量相对较低，目前我国的石油仍然主要依靠进口。也正是由于这种主要依靠进口的状况，使得世界石油市场的稳定与否严重影响到我国的经济增长，据美国兰德公司沃尔夫的预测，在2005～2015年，如果发生中等程度的石油危机，我国经济增长率将下降1.2～1.4％；如果发生严重的石油危机，我国经济增长率下降将达到3.5～4.0％。
二、我国能源结构中存在的问题
1.以煤炭为主的能源消费结构是很不合理的
我国的能源结构以煤为主，开发强度不均衡。煤炭探明资源量占常规能源资源的70％，与水电、风能和生物质能可开发利用资源量的比值为53∶20∶7∶16。煤炭资源开发利用强度偏高，不利于资源的长期合理利用。
以煤炭为主的能源消费结构会造成严重的环境污染。煤炭燃烧会放出大量的二氧化碳、二氧化硫，我国二氧化硫、二氧化碳排放量分别居世界第一位和第二位。[1]63－65 二氧化硫是形成酸雨的主要原因，酸雨使土壤营养素透过率增加，养分流失，土壤肥力下降，土地贫瘠化。此外，酸雨会直接危害农作物的生长和发育；被酸雨伤害的树木，木材产量大幅度降低；酸雨还使湖泊、河流酸化，影响水生生物繁殖，危害人体健康。据估算，目前我国受酸雨污染的农田超过4千万亩，每年损失达数十亿元。二氧化碳会造成温室效应，温室效应会造成全球气候变暖；冰川熔化，海平面上升使部分陆地淹没；气候反常，海洋风暴增多；土地干旱，沙漠化面积增大等等一系列严重的后果。科学家预测：如果地球表面温度的升高按现在的速度继续发展，到2050年，全球温度将上升2—4摄氏度，南北极地冰山将大幅度融化，导致海平面大大上升，一些岛屿国家和沿海城市将可能淹于水中，其中包括几个著名的国际大城市，如纽约、东京和悉尼等。面临这样的形势，世界各国都有责任为改变这种形势做出努力，我们中国就更应该为之尽到自己的一份责任。
2.可再生能源利用不充分
按能源的属性可分为两类：一是可再生能源，如太阳能、地热、水能、风能、生物能、海洋能；二是非可再生能源，如：煤、石油、天然气、核能。就目前的形势看，非可再生能源的应用是不可能长久的，人类的能源利用最终必将向着可再生能源的方向发展。据专家预测，今后20～30年内，全球能源结构必将发生根本性的变化，到本世纪50年代，新能源与可再生能源将在整个能源构成中占到50％以上。[2]
在我国，可再生能源的利用很不充分。据介绍，我国可再生能源发展水平不仅远低于大多数发达国家，甚至落后于印度、巴西等发展中国家。2004年，我国新型可再生能源利用量约为1.43亿吨标准煤，仅占能源消费总量的7％左右。而美国早在2001年，可再生能源的消费量就占能源消费总量的6％了。但我国的可再生能源并不匮乏，应该说是相对丰富。有关资料显示，可开发的水能资源为4亿千瓦，陆地和近海可开发的风能资源有10亿千瓦以上，陆地每年可接收到的太阳辐射能相当于17000亿吨标准煤燃烧散发的能量，地热资源远景储量相当于2000亿吨标准煤，农作物秸秆每年可折合3亿吨标准煤，此外，还有海洋能、可生产沼气的大量的农产品加工废弃物、畜禽粪便、生活垃圾等。据粗略估计，我国仅太阳能、风能、水能和生物质能这四种可再生能源，在现有科学技术水平下，每年获得的资源量就可相当于87亿吨标准煤，相当于2004年我国能源消费量的4.4倍。[3]11－12 然而我们并没有有效充分的开发利用这些资源，特别是在农村。目前，在我国农村大部分以直接燃烧植物秸秆或煤为能源来源，这是一种非常浪费资源同时也污染环境的能源利用方式。直接燃烧植物秸秆或煤炭会放出大量的二氧化碳污染环境，另外，农民直接燃烧煤，燃烧的非常不充分，这对于煤炭资源的利用是一种巨大的浪费。
3.对进口石油的依赖程度高且进口过于集中和单一
前面提到对于石油，尽管不是我国最主要的能源，但是由于我国石油储量低，决定了我国仍然要主要依靠进口。按照目前世界石油探明储量，全世界的石油开采时间不会超过37年，而我国是一个石油蕴藏量相对有限的国家，目前的探明储量仅够用32年，所以我们要抓紧目前石油市场虽然动荡但国际环境尚好的机会，多进口一些，将来就会更有发展的后劲。但是，我国主要从沙特、安哥拉、俄罗斯、伊朗和阿曼五国进口原油，自每个国家进口的原油量，均超过1000万吨，进口国相对集中。这样的情况就会使自己受制于人，一旦国际环境有什么动荡，哪一条进口渠道出了问题，就将严重影响我国的经济发展甚至是社会稳定。所以当务之急就是加快我国石油进口的多元化进程。
三、我国能源利用中存在的问题
1.煤炭开采中资源浪费破坏严重
目前，我国煤炭资源平均回采率非常低，约为46％左右，比世界主要产煤国家平均水平低15个百分点。[4]29－31 按2006年煤炭产量计算，一年多消耗煤炭储量10亿吨。在很多煤系地层中有甲烷、铝矾土、硫铁矿、高岭土、耐火黏土、铁钒土、陶瓷黏土及稀有元素镓、锗等与煤炭资源共生、伴生的矿产资源。据有关方面估算，采1t煤约损耗与煤炭资源共生、伴生的矿产资源达8 t。然而，我国目前很多煤矿都没有能力把与煤炭共生、伴生的矿产资源开采出来，而是在开采过程中以废弃物的形式处理调了，造成了严重的资源浪费。
2.能源开采利用过程中环境污染严重
在我国的矿区煤矸石堆积严重，全国约有36亿吨，占地超过15万亩，且每年增加3000多亩。一方面大量占用了人类可使用土地，另一方面矸石自燃排放大量烟尘和二氧化硫，会造成严重的环境问题。另外，在我国的许多矿区地表沉陷严重，多数矿区地下水位下降，地表植被生长受到影响。如果地下水位下降到植被所能达到的位置以下，地表将不再能生长任何植物，这将是一个严重的生态问题。
煤、石油在使用过程中会排放大量二氧化碳、二氧化硫等有害气体，而在我国，很多企业在废气处理方面做得还不够，相对一部分废气经过简单处理或者根本未经处理就排放到空气中，造成温室效应、酸雨等一系列的环境问题
3.能耗高，能源利用率低
目前，我国火电供电标准煤耗为每千瓦时370克，厂用电率5.87％，线损率7.18％，分别比国际先进水平高35克、1.87和1.18个百分点。按2006年发电量计算，一年多消耗1.1亿吨标准煤。在国民经济的其他行业也同样存在着以大量消耗资源为代价来取得经济增长的问题。尽管从表面上看，我国的能源生产已经基本上满足国民经济和社会发展的需要，但从长远来看，这其实是一种以浪费资源为代价的一种经济增长方式，必将影响我国经济的长远发展。胡锦涛总书记在中央政治局第三十七次集体学习时发表的重要讲话中指出，要把节约能源资源作为转变增长方式的主攻方向。将工作重点移向如何提高能源利用效率，以低能耗获取高经济增长。
四、应对我国能源形势的政策建议
1.规范煤炭的开采与利用
在煤炭的开采方面，要大力解决开采中资源浪费、破坏严重的问题，提高煤炭资源的回采率；有效开发与煤炭共生、伴生的矿产资源。这主要要求我们要合理布局和建设大型现代化煤矿，加快中小型煤矿资源整合与兼并改造，淘汰落后小煤矿。只有现代化的大型煤矿才有资金和技术能力提高煤炭的回采率，才能有效开发与炭共生、伴生的矿产资源。另外，在能源的开发和利用过程中，我们要重视环境问题。现在已不再是以破坏环境为代价取得经济效益的时代。在煤炭开采过程中，我们应同时重视开采中带来的诸如煤矸石堆积严重、地表下沉严重、矿区地下水位下降等一系列的环境问题，加强对已开采地区的综合治理，切实解决已造成的一些问题，防止问题进一步恶化。
在煤炭的利用方面，要改变现在的粗放式的能源利用方式，提高资源的综合利用水平和清洁利用水平，提高能源的生产转化率，减少能源利用过程中对环境的污染。
2.大力提高可再生能源的利用
可再生能源是指在自然界中可以不断再生、永续利用、取之不尽、用之不竭的资源。人类要想长期发展，利用可再生能源才是可取的长久之计。对于一个国家的经济发展也是如此，走利用可再生能源的道路才是必由之路。前面已经提到，我国的可再生能源资源很丰富，但我们目前利用的不够充分，现在面临的问题就是如何充分的利用这些丰富的可再生能源。
首先，政府在政策法规上要为可再生能源的开发利用创制条件。政府在制定长期的发展规划时，可以调整能源消费结构的规划，降低煤炭等非可再生能源在能源消费中的比重，从而加快利用可再生能源的步伐。在财政方面，政府也可以相应的加大支持力度，对开发利用可再生能源的项目给予相应的财政补贴，鼓励各级政府以及企业个人开发利用可再生能源。在税收方面，政府也可以给予一定的倾斜。可以一定程度上降低可再生能源增值税税率；降低可再生能源产品所得税税率；可以实行投资抵负制度，即可再生能源企业的投资可以用新增所得抵免一部分；实行加速折旧，加大研发费用的支出份额。对于利用国内资金进口国外可再生能源生产的设备免征关税和进口环节增值税，以鼓励国内资金投向可再生能源行业。
另外，在农村要大力推进可再生能源的利用。在我国农村，大量的农作物秸秆、牲畜粪便、生活垃圾或随意抛洒、堆放，或直接焚烧、填埋，造成了农村资源的严重流失、闲置和浪费。现在的科学技术可以把这些资源变成沼气进行再利用，不但节约了其它能源，而且创制的经济价值。所以，国家应该鼓励支持农民建沼气池，用沼气做饭、照明。一方面节约了国家的能源，另一方面为农民节省了一笔开支，解决了国家的能源问题，提高了农民的生活质量，一石二鸟。
3.加快我国石油进口的多元化进程
前面笔者已提到，我国在石油问题上当务之急就是要提高进口的多元化程度。一方面，政府部门要加强与石油生产大国的外交往来，争取与其建立长期稳定的贸易关系，特别是石油进口贸易。另一方面，对于一些产量小的国家也不能忽视，要积极合作，通过与这些国家的贸易提高我国石油进口的多元化进程。另外，当前美国经常与一些石油生产国产生矛盾，我国可以从中见机行事，与那些本来没有建立石油贸易的国家建立初步的石油贸易关系，进而建立更加密切的贸易关系，进一步加快我国石油进口的多元化进程。
五、结语
我国是个人口大国，这也就决定了我国必将是个能源消费大国，也正是因此，我们要特别注重我们的能源问题。
首先，我们要认识到目前我国能源结构中存在的问题。以煤炭为主的能源结构是非常不合理的，要加大可再生能源的开发利用力度，国家要从政策法规上为可再生能源的利用创造条件，特别是在农村，更要大力推动可再生能源的应用，鼓励农民建沼气池，用沼气代替原来的能源。
再则，我们要特别重视能源开、利用过程中带来的生态环境问题。地球是我们人类赖以生存的环境，地球环境一旦被破坏，我们人类一定会自食其果。所以无论是在开发中，还是在能源利用过程中，都要尽量减少对环境的污染破坏。
最后，在石油进口问题上，我们一定不能松懈。石油进口的多元化是我们的一项长期任务，否则，将来一旦出现问题，将对我国经常发展产生严重的影响。
收稿日期：2008-05-23
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