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[中图分类号]F061.5[文献标识码]A[文章编号]1001-6198(2009)04-0082-05
一、我国城乡经济发展取得的成就
新中国成立之前，我国的城乡经济一直处于封闭的状态，而在新中国成立之后，我国长期施行的计划经济，压抑了城乡经济的发展。1978年中共十一届三中全会之后，改革开放政策的实施使我国城乡经济的发展进入了新的时期。
1.农村经济发展助推改革开放一路前行
从1978年到2007年，农村经济始终在中国的改革与发展中占据着重要的地位。我国农村经济取得的成就主要为以下几点。
第一，农业生产能力显著增强。2007年，我国农业实现总产值48893亿元，按可比价格计算，是1978年的553.6％，年均增长6.1％。农产品产量的不断增长，为社会提供了丰富的生产和生活资源，大大提高了我国人民的物质生活水平，改善了生活质量。
第二，非农产业发展迅速。据农业部乡镇企业局调查统计，2007年全国乡镇企业实现增加值6.8万亿元，占全国GDP的28％；全年完成工业增加值4.9万亿元，占全国工业增加值的45％。而农民人均收入中的34％以上来自乡镇企业。
第三，农民收入稳步提高。2007年，全国农民人均纯收入为4140元，比1978年增加4006元，年均增加138元。农村居民人均生活消费支出3224元，恩格尔系数逐渐下降，2007年为43.1％，比1978年下降了24.6个百分点。
第四，社会保障制度逐渐建立。中共十六大召开以来，我国加大了对农村社会事业的投入力度，农村经济社会统筹发展的局面加速形成。2007年末，全国开展新型合作医疗试点的县(市、区)达到2448个，占全国县(市、区)总数的85.6％。农村参加新型合作医疗的人数达到7.3亿人，参合率为85.7％。
2.城市经济发展成为国民经济的主导力量
与农村发展相比，改革开放以来城市经济的发展更为迅速，城市经济占国民经济的比重超过了80％，成为名副其实的主导型经济。城市经济发展对国民经济的作用主要表现为以下几点。
第一，解决了城市化落后于工业化的问题。改革开放初期，城市化落后于工业化是大家的共识，而改革开放后，新型工业化的道路有力地促进了城市化的发展，城市化水平不断提高。由表1可以看出，与世界中等收入国家的平均发展水平相比，中国的城市化水平与工业化水平基本相适应。我们的基本判断是：考虑到我国庞大的农村人口的现实，城市化与工业化的关系处在一个相对合理的空间，城市化滞后于工业化的问题正在逐渐得到解决。
第二，为经济和产业发展提供了空间。改革开放初期，由于城市发展落后，无法适应工业发展的需要，这使得农村成为部分工业的载体，从而促进了农村工业的迅速发展。随着城市经济的发展，城市规模的扩大，城市数量的增加，城市化进程也逐渐加快，2007年全国城镇人口为59379万人，城市化率达到44.9％，我国经济发展的平台更加广阔。
第三，促进了各类基础设施建设的完善和发展。城市经济发展为基础设施的高效集聚提供了空间。不同产业链系统的集聚，使城市汇聚了大量人流、物流和信息流，带动了市场体系的健全和规模的扩大，促进了交通、通讯、金融、科技、信息、服务等各类基础设施建设的完善和发展。
3.城乡协调发展的形成使构建和谐社会具备了深厚的基础
第一，改革开放初期，农村改革启动，城市恢复发展。城乡之间的人口流动开始启动，城乡之间的商贸流通开始形成，乡镇企业发展带动了部分建制镇的发展。1990年建制市达467个，比1985年增加143个；建制镇的个数达到12084个，比1985年增加了2944个。
第二，从1992年到2003年，城市经济加快发展，“三农”问题日渐严重。从1997年至2003年，农民收入连续7年增长不到4％，不及城镇居民收入增量的1/5。2000年中共十五届五中全会确定了“积极稳妥地推进城市化”的指导思想，极大地推动了城市化进程，同时城乡失衡开始出现。
第三，2004年以来，面对“三农”严峻形势，党中央审时度势，从国民经济全局出发，对城乡发展战略和政策导向做出重大调整：中共“十六大”指出，统筹城乡经济社会发展、建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务。
二、我国城乡经济发展中面临的若干突出问题
在总结我国城乡发展成就的同时，我们也看到，城乡发展中还存在许多突出的问题。
1.城市经济快速扩张，强化了二元经济格局
城市化进程的加快，加剧了资源和发展机会从农业向工业、从农村向城镇的转移。据测算：1998-2006年农村资金通过财税系统和金融系统流出81155亿元，平均每年达到9017亿元，且每年以27.6％的速度增长。区域发展的循环累积作用强化了城镇与乡村的二元格局。这里我们用农业与非农产业比较劳动生产率及其对比系数来衡量二元经济结构的强度。二元结构对比系数=农业比较劳动生产率/非农产业比较劳动生产率。这里如果二元结构对比系数逐渐由小变大向1接近，则说明二元经济结构减弱，反之亦然。
由表2可见，1978-1985年二元对比系数由0.16增大到0.24，表示二元结构减弱；1985-1990年，二元对比系数在0.23左右波动；1991-1996年先下降后上升；1997年以后总体呈现逐渐下降的趋势；2000年以来基本稳定在0.17左右，均未出现趋近于1的迹象；2007年，二元对比系数为0.18，比1985年下降0.06。这说明，我国的城乡二元结构在增强，城乡关系出现了新的不协调，城乡发展再次陷入了新的失衡状态，长期下去将会动摇我们构建和谐社会的基础。
2.农民增收速度缓慢，城乡收入差距很大
我国农民收入逐年都有增长，但是近年增长却较为缓慢。主要原因体现在三点：一是农产品供求格局的根本性变化导致农民增收难度加大；二是农产品成本上升使得农业获利空间较小；三是农业相对劳动生产率提高缓慢。
首先，我们用收入对比系数来衡量城乡居民的收入对比，这里的收入对比系数=农民纯收入增长速度/城镇居民人均可支配收入增长速度。
由表3可以看出：城乡居民收入的增长速度对比系数在20世纪90年代前期是不断加大的，这表明城乡居民收入的差距在缩小；21世纪初期收入对比系数一直在减小，城乡收入差距加大十分明显，并在2000-2003年达到最大；2004年中央政府免除农业税，当年农民收入增速明显提高，收入对比系数为0.88，政策效应十分明显；2005年有所下降，2006年以来又逐渐略有上升，但是差距扩大的趋势仍没有发生根本转变。
其次，城乡居民收入差距还可以用城乡居民消费的差距来衡量。1978-2007年，全国农民人均消费性支出由116元增加到3224元，人均增加3108元，年均增加107元，人均年增加额仅相当于全国城市居民的32.1％。2007年，农村居民家庭恩格尔系数为43.1％，城镇居民家庭恩格尔系数为36.3％，比城镇家庭高6.8个百分点，基本上相当于城镇家庭10年前的水平。
3.城乡发展中的土地问题日趋严重
近年来，我国城乡发展的空间失控现象严重，突出表现为城市蔓延式的扩张，这种现象可以认为是土地的城市化快于人口的城市化的表现。据统计，2000-2007年，我国城市建成区面积由22439平方公里增加到35470平方公里，城市面积平均每年增长6.8％；相比之下，城镇人口由45906万人增加到59379万人，年均增长3.7％，建成区面积增速与城镇人口增速之比为1.84∶1。
从农村方面来看，1997-2007年，全国耕地面积减少1.25亿亩。中央政府提出要保住18亿亩耕地的红线不能突破。2007年底全国耕地面积18.26亿亩，如果按照前几年的建设占用地每年400万亩计算，我们的土地资源还能支撑6.5年；如果以每年减少200万亩计算，我们的土地资源还能支撑13年，即到2020年。因此，我们判断2020年应是我们解决城乡协调发展问题的最后期限。而自金融危机以来，各地区为拉动经济扩大投资，非法占用土地、耕地的倾向又有抬头，与之相呼应的要求“突破18亿亩红线”的呼吁也此起彼伏，由此可见，今后的土地问题将会更加严重。
4.大规模人口跨区域流动带来的就业和社会保障问题
2005年全国1％人口抽样调查数据显示：2005年11月1日零时，我国流动人口为14735万人，约占全国总人数的10％，其中，跨省流动人口4779万人。与2000年第五次全国人口普查相比，流动人口增加296万人，跨省流动人口增加537万人。流动人口这个庞大的群体对我国经济社会发展提出了新的挑战。流动人口普遍收入低，无法平等享受城市的基本公共服务和社会保障，难以在城市长期居住；其候鸟型的居住特征对我国的交通基础设施形成了巨大压力；以及随着流动人口规模持续扩大，与之相关的子女教育、住房、社保等问题都成为困扰城乡经济健康发展的重要因素。
5.城乡经济发展中的资源环境约束日趋严重
我国城乡经济发展过程中的水资源、能源和环境的约束日趋强烈，有些已经达到承载力的极限。
首先，在我国，人均水资源占有量不到2300立方米，约为世界平均水平的1/4，排在世界第121位，是世界上13个贫水国家之一。统计数据表明：全国669座城市中有400座供水不足。随着城乡经济发展和人口的大量增长，生活用水量和工农业用水量迅速增加，导致水资源紧张。
其次，2000-2007年间，我国人均生活能源消费量由126.4千克标准煤增加到203.3千克，年均增长7％。我国的城镇，特别是大城市已开始进入“汽车时代”。农村的能源问题突出表现为农村电力设施供给不足，特别是中西部地区，农村电网尤为薄弱，到目前为止，全国还有约2000万农民用不上电。
再次，我国大气环境污染严重，2007年在监测的557个城市中，有152个城市为三级，占比27.3％；有16个城市为劣三级，占比2.9％。农村环境问题中最突出的是水环境问题。目前，仅有24.5％的村饮用水经过集中净化处理，全国约有3亿多农民的饮水未达到安全标准。另外，由于化肥、农药和农膜的大量使用，土地污染问题也相当严重。
三、影响城乡经济发展的原因分析
上述问题产生的原因，总结起来主要有四点。
图1 我国城镇居民储蓄与农村居民储蓄对比
1.城乡经济结构、产业结构差异的影响
建国后，我国实行重工业超前发展战略，各项经济政策向现代城市工业部门倾斜，各种社会资源、资金和其他物资在政府的指令计划下纷纷流向城市，逐步形成我国二元的城乡发展结构，导致城乡发展差距愈加扩大。在农村地区，农业仍然是其占有主体地位的产业，与第二、第三产业相比，附加价值和增长速度都较低，产业扩张能力较差，处于劣势地位。农业的低效益，造成农民收入不能大幅、稳定地增长，使城乡居民在收入水平上的差距越拉越大，导致城乡经济、社会发展的不协调。
2.城乡二元土地制度的影响
我国对土地使用和配置的干预是建立在土地资源城乡二元分割的管理基础上的。城乡土地价格的巨大落差，城市大规模扩张引发出与土地相关的一系列问题，使得耕地面积的减少成为不可逆转之势。从城市方面看，近年来通过招、拍、挂和协议转让的土地出让金的收入相当于当年财政收入的近1/3，成为城市发展的重要驱动。而农民失去土地，又制约于户籍制度，无法成为真正的城市居民。
3.城乡之间资本要素差异的影响
自改革开放以来，我国城镇居民与农村居民储蓄都呈现出不同程度的增长，但是城镇居民储蓄增长的幅度要远远高于农村居民的储蓄增长。这使得城镇与农村资本积累差异日益扩大，使得本身发展停滞不前的农村地区还要面临资本要素的匮乏，导致其陷入发展水平低下的恶性循环。由此，城乡之间资本要素资源占有的差异成为城乡发展失衡的重要原因。
4.城乡生产要素使用效率差异的影响
由于我国广大农村地区第二、三产业发展有限，工业企业的技术能力不足，造成农村地区积累困难，不能实现生产规模的扩大和科技的投入、应用。另外，由于城乡之间生产要素自由流动的机制还不完善，产业互动机制较弱，造成生产要素配置的不合理和使用效率的低下，农村经济的整体水平得不到大幅提高。
四、实现我国城乡经济协调发展的战略途径
目前，我们从理论上已经完全认识到了城乡发展失调的危害和城乡协调发展的重要性，但是，对如何协调发展的战略途径和具体思路，还需要进一步研究和论证。探讨我国城乡经济发展的战略途径，我们主要形成以下三个观点。
1.我国城市化滞后于工业化的状况逐步得到改善，需将实现城乡经济一体化发展的主导放在城市的发展战略逐步改变为城乡并重的发展战略。具体思路是：提升都市圈或城市群的发展水平，使城市发展真正进入到集团化的发展阶段。在实现工业现代化的过程中实现农业现代化，通过工业反哺农业、城市支持农村的途径，支持农业现代化进程。由工业现代化所经历的科技进步带动工业结构升级，优化产业布局，加快管理模式的转变。彻底改变我国农业生产效率、商品率低，缺乏竞争力的现状，实现规模化经营。使用适用性技术，加强对农业生产环节的技术更新，主要农产品都达到绿色食品标准，提高农产品的附加值。经过培训，培养一大批农民企业家，使农村和农业的现代化突破人才瓶颈。
2.我国城市发展已经进入快车道，目前的主要矛盾是先进的城市与落后的乡村间的矛盾，城乡协调发展的根本出路在于加快农村的现代化进程
第一，教育等质化。教育等质化的质的规定性包括：基础教育发展的公平，即消除城乡青少年儿童接受基础教育的权利的差异，实现公平的教育机会、教育设施、教育师资和教育内容；基础教育发展的协调，即城乡之间教育发展的协调、城乡教育与经济社会发展的协调、城乡教育内容与人的身心的协调，人的全面发展与经济社会发展的协调。
第二，就业均等化。统筹城乡就业，就是形成城乡均等的就业机会，衡量能否就业的标准不再是居住的地域，而是人们的真实的能力。最根本的举措是城乡统一的劳动力就业市场和用工机制的建立，包括就业的信息披露机制、劳动力技能培训机制、城乡就业保障机制。
第三，社保一体化。中国城镇的社会保障体系框架已经基本建立，未来关键是建立起农村的社会保障体系，在两个体系都开始完善之后，建立起两个体系的转化的接口，为社保的完全一体化奠定基础。这些制度的框架包括城市最低生活保障、农民工社会保障、农民最低生活保障和新型的农村合作医疗制度。
第四，迁徙自由化。户籍制度是制约我国城乡居民迁徙的重大障碍，农村宅基地不能流转的规定是第二个障碍。在落实中共十七届三中全会公报的过程中，将逐步消除这两个障碍。城市与农村之间的功能协调需要居民拥有自由迁徙权，选择适合生存发展的地方落户，解决长期封闭的现状。
3.我国经济社会发展的差异性和自然生态条件的多样性，决定了实现城乡经济协调发展必须建立人与自然和谐的发展模式
制定城乡生态环境规划，实现城乡资源环境的合理利用，达到人和自然的和谐共处；建立高质量、高效率的沟通城乡生产和生活的基础设施，使现代化的交通运输、通讯设备、媒介平台在城乡之间合理分布，形成城乡间既有公路、铁路贯通又有航空网络覆盖的纵横交错的连接框架，以现代化的智能通讯手段促进城乡信息、科技的交流，部分地区率先实施“数字化”的城乡建设理念。在此基础上，引导城乡人口合理分布，包括农村富余劳动力向城市转移，实现对农村人口的密度控制，加快不宜生产生活地区的人口向生态环境好、环境容量大的地方转移。另外，建立城乡生态环境补偿机制，实现产业和人口在地区间有序转移，另外，在保护自然环境的同时促进城乡经济的可持续发展。
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