昭通市土地开发整理中心 云南 昭通 657000
【摘 要】近几年来，随着社会经济水平的迅速增长，对丘陵山区土地整治规划设计提出了越来越高的要求。本文就我国丘陵山区土地整治规划设计的必要性及存在的问题进行详细探究，并提出若干针对性解决策略，以此保证土地高利用率，进一步优化土地整治规划设计。
【关键词】丘陵山区；土地整治规划；设计
随着城乡经济的发展，促使我国丘陵山区土地整治规划工作有了进一步提升，在促进农村经济发展的同时，也带来了较大的生态问题。这主要由于我国土地整治规划设计工作仍在成长阶段，较为重视增加耕地面积，优化生产条件，但忽略了生态效益的维护。另一方面，我国丘陵山区分布面积属南方最广，加上南方多雨，不但影响了其土地地质结构，一定程度下还会引发地区自然灾害。鉴于此，如何有效提高我国丘陵山区的土地利用率，是目前亟需解决的重大问题。以下就我国丘陵山区土地整治规划的设计内容及优化策略进行全面探究和分析，以供参考。
1.优化我国丘陵山区土地整治规划设计的重要性
丘陵山区因其具有丰富的水热资源而存在巨大的经济发展及农业生产潜能。但在城市经济及建筑工程不断发展的背景下，很大一方面增加了农业用地需求量，如此一来便使得丘陵山区的土地资源开发力度不断增加，严重损害了其地质结构。再加上我国丘陵山区属于分散布局，促使生态环境被破坏、自然灾害增加等问题日益突出，继而对土地整治规划设计工作的顺利进行产生了诸多的不利影响。当前，生态环境损害情况体现在以下几个方面：第一，增加河坝防护等作业，会直接破坏水下生物的生存环境；第二，丘陵山区坡梯一旦发生改变，除了会影响被整改地区的地形地貌，引发严重的水土流失，还会损害各类生物的栖息场所；第三，整合田间道各项工作时，如增加水泥路，会破坏当地生态环境。在这样的情况下，便会造成耕地质量下降、水土流失恶化等不良状况。鉴于此，优化我国丘陵山区土地整治规划设计具有十分重要的意义。具体而言，在实际实施土地整治过程中，应当根据当地土地的地质情况、耕地质量等内容有效设计土地整治规划方案，同时加强保护生态环境的重视度，从而将对生态环境的影响达到最小化。
2.我国丘陵山区土地整治规划的设计现状及特点分析
土地整治涵盖的内容包括受到自然灾害破坏、未利用以及不合理利用的土地，主要目的为提升土地使用效率，同时也是目前提高土地产能、盘活存量土地、优化耕地面积等方面的关键方法。近年来，我国丘陵山区土地整治规划设计有了很大的进步，在统筹城乡土地配置及保护耕地等方面起着巨大的作用。然而，由于我国土地整体规划设计尚未发展成熟，导致土地整治规划设计问题日益增加，主要表现在以下几个方面。
⑴设计内容与实际情况形成偏差。综上分析，土地整治规划设计是统筹城乡土地设置的重要战略，很大一方面与新农村建设紧密结合。而经调查显示，在土地整治规划设计过程中，大多设计人员主要通过自身经验与主观判断来描述整治区域，甚至未经过现场勘查及测量便确定设计内容。同时，土地利用现状图过时、土地选址不科学等现象的存在，使得设计内容缺乏合理性，故而实践度较低。
⑵设计思想与农村管理体制存在矛盾。第一，与土地承包经营管理方式存在矛盾。土地整治规划设计目的极为明确，通过集约化利用土地，实现规模化的农业生产。然而，这一设计目的与现行土地承包经营管理模式存在较大的冲突。其中由于土地分布零碎分散，增加了平整土地的难度，一定程度下也会影响农业机械化生产效果，严重限制了农业生产效率，同时也影响了土地整治效益[1]。另一方面，土地整治规划必然会建立新型的水利设施，这与现有水利设施格局不想匹配，故而会降低整体排灌效益。
⑶整治规划项目片区较多。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆就目前而言，在一些土地整治规划设计中，同一个项目的规划区域存在不均匀、不集中的状况，由此而增加了土地整治规划设计方案实施的阻力。例如西南地区，该地区的丘陵山地具有地貌较高、山势陡峭的特点，直接影响了农用耕地的面积，在这样的情况下，农耕地选址则会分散开来，不会形成连片集中。据调查发现，当地政府就项目选址未持有一致意见也是造成西南丘陵山区项目分布较多的一大因素。总的来说，项目片区增多必然会增加工作量，如项目规划设计、项目管理等，不仅影响了整治规划的总体效果，还会阻碍项目的顺利实施，从而降低整体的经济效益。
⑷项目规划区域地形复杂，设计困难。突出表现在以下两个方面：第一，我国丘陵山区多位于南方地区，属多雨天气，若雨水量过多由山上往下排水，便会增加项目规划区内的水量，继而破坏内部水资源平衡[2]。所以，在项目区内排水区很有必要，也很重要。而据调查发现，丘陵山区大部分地区存在暴雨天气，即使设计了排水区，也会被山上排水的水势冲垮。鉴于此，在排水区实际设计中，项目管理人员及设计人员应当综合考虑地貌结构以及自然条件等因素的影响，从多角度地优化排水区设计，进而改善上述因素带来的不利影响。第二，丘陵山区具有较多的农用耕地，但因其地质疏松、耕作层薄，可耕用的土地资源并不多，再加上地形复杂、形状不一、坡地及梯田多等特点，较大地增加了整治难度。鉴于此，在土地整治规划设计过程中，应注意以下几点：①加强土地平整方面的设计，尤其是梯田设计类型，如采取水平地面类型进行设计；②加强田坎、耕地面积等方面的处理，如采取降低坡度的方法进行设计，从而从整体上促进设计效果。
3.优化我国丘陵山区土地整治规划设计的积极措施
⑴因地制宜，健全规划设计机制。良好的土地整治规划设计为顺利实施土地整治项目提供有力的支撑。首先，因地制宜，使项目设计内容更加符合实际情况，并根据实施内容强化项目区的硬件设施，比如水、路等。其次，促进设计思想与农村管理体制形成相对统一，互相作出改进，以此预防不必要的矛盾发生，更好地发挥整治效益。总之，项目相关负责人员应综合分析当下的利益格局，并在土地整治正式实施前完善土地承包的权属调整工作。只有这样，才能最大程度地健全设计机制以及减少整治成本，从而促进项目工程顺利实施。
⑵坚持可持续发展理念，保护生态环境。第一，在土地整治规划设计中，应结合当地的地质条件、地形等因素进行设计，以此促使设计理念更具科学性，进一步确保设计方案的切实可行，从而有效预防自然环境等不确定因素带来的施工危险[3]。第二，加强与当地村民的沟通交流，这便需要项目设计人员接纳他人所提出的整改意见，不断完善设计方案。同时，强化项目收尾工作，加大监护力度，以此提升项目工程的使用寿命。第三，优化建设资金来源。国家政府可针对当地农业特色向社会进行全面宣传，以此吸引社会企业对项目的投资。除此之外，在土地整治规划中，还需保护好当地的生态环境，尽最大努力去保护环境。因此，为了更好地提升土地利用效率，实现经济、生态效益的统一，应做到：以法律法规为基础，落实耕地保护制度；遵守自然生态发展规律，提高耕地质量；坚持节约集约用地，统筹城乡发展；对比多个设计方案后再确定最终方案等。从而有效整合土地资源，不断优化用地结构，有助于实现土地资源的可持续利用。
⑶优化综合整治模式。目前，在社会经济水平迅猛发展的背景下，逐渐推进了我国对新农村的建设步伐，同时也加大了投资力度。另外，随着农村产业化的不断发展和进步，使得农村生态建设项目受到越来越多的关注和重视[4]。所以，在我国丘陵山区土地整治规划设计中，既要考虑农村现在的发展现状，还需对其他农业项目发展特点进行综合分析。总的来说，要想实现高效的整治效果，便需要加强及优化综合整治模式，全面考虑影响整治效益的各项因素，从而推进农村基础设施建设，促进现代农业生产发展，不断规范土地整治工作。
结语
总之，我国丘陵山区土地整治规划设计工作是推进农村建设的重要内容，不仅可以扩大土地耕用面积，实现土地利用的最大化，还能促进新农村建设，改善农业生产条件。因此，在土地整治规划设计中，应及时发现并解决设计中存在的问题，由此真正提高项目设计方案的合理性及操作性。另外，在实施土地整治工作中，应做到以促进农业现代化为导向，以改善农村生活条件为目的，同时充分维护农民的经济权益，从而不断增加农民收入，提高其生活质量，为促进社会主义新农村建设以及提升我国综合实力奠定有力的基础。
参考文献：
[1]胡义萍，陈超，曹磊，等.改进土地整治技术、推进丘陵山区农业机械化木[J].国土资源导刊，2014，11（10）：20-22.
[2]赵亮，龚健，王文婷.丘陵山区农用地整治区域优先度评价[J].国土资源科技管理，2014，31（02）：76-83.
[3]吴兆娟，丁声源，魏朝富，等.丘陵山区地块尺度耕地生态价值测算与提升[J].农机化研究，2013（11）：1-8.
[4]林勇刚，张孝成，王锐，等.西南丘陵山区县域农村建设用地整治潜力研究——以重庆市合川区为例[J].江西农业学报，2013，25（12）：128-132.
论文作者:朱立宏
论文发表刊物:《低碳地产》2016年第3期
论文发表时间:2016/10/10
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