上合组织框架下中亚地区禁毒区域合作研究
王 玮
（中国刑事警察学院 禁毒学系，辽宁 沈阳 110035）
[摘 要] 因经济、历史和自然环境等原因，中亚“金新月”地区的毒品泛滥问题严峻。中国与中亚地区国家的禁毒合作经历了由封闭到参与,由意向商谈到广泛合作,由单一性向多元化和法制化的观念、行动和方式的转变。上合组织禁毒区域合作需强化禁毒立法与执法，强化禁毒打击与情报合作，加强科研合作和培训，以期在上合组织框架下形成全方位禁毒合作态势，共同推动区域禁毒合作关系的发展。
[关键词] 区域禁毒合作；上合组织;中亚地区
当前，国际毒品形势复杂而严峻，以消费为主导的毒品供需结构已经形成。面对日益复杂的毒情形势，中国深度参与国际禁毒工作的建章立制，强化命运共同体意识，采取全面综合平衡战略应对毒患。以阿富汗为核心的世界毒源地“金新月”的毒品问题日益严重和复杂，其罂粟种植面积和鸦片产量高居世界之最，并与该地区“三股势力”和有组织犯罪融合互动发展，致使毒品问题成为严重影响区域内各国国家安全、政治稳定、经济发展和生活健康的重大问题。上合组织始终将打击毒品走私与打击“三股势力”和跨国有组织犯罪作为执法安全合作领域的重点。上合组织成员国历届元首峰会都高度重视加强成员国之间的禁毒合作，禁毒始终是元首峰会通过的宣言和联合公报中的一项重要内容。上合组织框架下的中亚地区区域禁毒合作已成为中亚地区禁毒警务合作机制的重要组成部分。
一、中亚“金新月”地区的毒品形势严峻
全球经济一体化背景下，世界范围内毒品问题在需求和供应两个方面遵循特殊的市场供需规律相互作用、相互拉动，合力推动毒品问题发展。毒品的制贩流通、需求市场和吸食行为之链随之应运而生，毒品犯罪呈现跨国、跨境的特征。开展上合组织框架下的禁毒区域合作，其前提是了解中亚地区特别是“金新月”地区的毒品形势。
（一）“金新月”地区毒品问题溯源
“金新月”地处伊朗、阿富汗、巴基斯坦三国边境，位于东经47度，北纬30度的交汇地带，地形如一弯新月。这里交通不便、气候干燥、人口稀少，居住者大多为俾路支族和帕坦族等山地民族，过着半农半牧的自然经济生活，属于伊朗、阿富汗、巴基斯坦“三不管”地带。“金新月”有着悠久的种植鸦片的历史，但该地区的鸦片产量一直不高，而且主要是自产自销。但是在战火的影响下，“金新月”地区国家的经济增长缓慢，在一定程度上加速了毒品犯罪的滋生和发展。20世纪70年代以来，伊朗民族主义逐渐兴起泛滥，亲欧的巴列维王朝被推翻，为了保住财产并使其增值，富豪们纷纷抢购“白色黄金”——海洛因，将其走私国外倒卖，一举刺激了“金新月”鸦片产量的急剧上扬。20世纪70年代末，苏联军队入侵阿富汗，导致阿富汗内乱，内战使得阿富汗经济基本崩溃。北部山区居民为了生存下去，只能铤而走险，靠种植罂粟并向邻国走私毒品谋生。同时，阿富汗的游击队为购买武器解决军费问题，便“自力更生”地种植罂粟和大麻，然后用海洛因换取武器，进一步加剧了这一地区的毒品问题。此外，20世纪80年代的两伊战争使得伊朗放松了对种植鸦片的禁令，这样在伊朗与阿富汗交界地区，鸦片种植逐渐繁荣起来。
4.1 近50来，该地区年降水量略有增加，东北部降水量大于西南部。从东北部到西南部年降水量变异系数逐渐增大，降水稳定性变差。降水量的增加主要集中在冬、夏季，春、秋两季降水量总体呈下降趋势。
（二）“金新月”地区毒品泛滥原因
首先，由于距离欧洲市场近，贩运方便，且安全系数比较高。巴基斯坦、阿富汗、伊朗三国之前在缉毒方面并没有实质性的合作，使得毒贩子可以自由地在“金新月”地带进行毒品交易。其次，“金新月”的毒品价格便宜，牟利巨大。据国际禁毒报告数据显示，当毒品通过走私渠道进入欧洲市场后，每公斤海洛因的价格比原产地高两百多倍，在巨大利益的驱使下“金新月”毒品问题开始加剧。最后，“金新月”的毒品品质好，纯度高。与“金三角”生产的海洛因相比，“金新月”的毒品纯度更高，多数可达80%以上，这一点也得到瘾君子的认可。“金新月”的贩毒集团以高薪从国外聘请化学专家，并建立了无数流动的提炼场，引进国外最先进的提炼设备，从而提高了海洛因的品质。近年来，世界缉毒组织查获的许多大案都与“金新月”有关[1]。
（三）“金新月”地区毒品问题现状
2.强化情报的交流共享与技术支撑作用
二、上合组织框架下中亚区域禁毒合作的历史与现状
中国与中亚地区国家的禁毒合作经历了由封闭到参与的观念转变、由意向商谈到广泛合作的行动转变、由单一性向多元化和法制化的方式转变。为了共同解决“金新月”地区的毒品问题，中国与俄罗斯于1996年4月签订了《关于禁止非法贩运和滥用麻醉药品及精神药物的合作协议》；同年，中国与巴基斯坦政府签订了双边禁毒合作协议；1998年中、俄、哈、塔、吉五国元首共聚一堂，签署了联合声明并将共同打击毒品犯罪问题作为彼此开展合作的一项重要内容；1999年8月13日，中国同塔吉克斯坦签订《中华人民共和国政府和塔吉克斯坦共和国政府关于禁止非法贩运和滥用麻醉药品、精神药品和管制化学品前体的合作协议》；2001年，中国参加了为解决阿富汗毒品问题而召开的“6+2”机制禁毒会议；2003年，中国参加了在塔吉克斯坦举行的上合组织禁毒专家会议。最初的合作更多是受限于个别国家的联合缉毒行动（控制下交付）、案件协助、情报交流等方面，没有建立长期有效的合作机制，自然也就不能从根本上阻止“金新月”地区毒品的生产加工及走私贩运。
上合组织禁毒协议的签署是中亚地区禁毒合作走向制度化的开始，具有里程碑式的意义。2004年6月在乌兹别克斯坦首都塔什干，上合组织成员国元首共同签订了《上海合作组织成员国关于合作打击非法贩运麻醉药品、精神药物及其前体物的协议》① Muyassar Turaeva,Birk Engmann.Drug Consumption in Central Asia with a Focus on Uzbekistan in the Mirror of the Region's History.British Journal of Applied Science&Technology,2014,4(13):1882-1890. ，标志着上合组织成员国禁毒合作法律基础的完善。这一举措加强了中亚地区国家的缉毒执法联络和高官会议交流，特别提出建立相关机构来处理毒品问题以及多方开展务实合作，为之后各国开展共同行动打下了坚实的基础。2004年10月，塔吉克斯坦禁毒署首次派员访华，双方建立了工作联系。2006年5月，中、俄、哈、吉、塔五国在上合组织的名义下联合签署了反对恐怖主义活动和打击毒品犯罪问题的多边合作备忘录，就建立禁毒情报信息交流机制、打击通过贩毒为恐怖主义融资的犯罪行为以及如何建立上合组织禁毒合作机制等问题进行了研讨，确定了禁毒部门高官级定期会晤制度和联络员机制。2009年3月上合组织成员国签署了《上海合作组织成员国和阿富汗伊斯兰共和国打击恐怖主义、毒品走私和有组织犯罪行动计划》，2011年6月批准了《2011—2016年上合组织成员国禁毒战略》。2012年4月2日在中国北京举行了上合组织成员国禁毒机构领导人会议，会议批准了《上海合作组织成员国禁毒部门高官会议工作规则》及法律基础、缉毒执法、易制毒化学品管制、减少毒品需求四个专家工作组工作规则。区域禁毒合作目标是建立一系列条约和措施来为长期合作、沟通协调提供便利。由此，中亚地区国家在禁毒合作上上升到了同盟关系，开启了新的进程。
1.开展禁毒执法培训，加强科研与教育合作
三、上合组织框架下中亚区域禁毒合作的完善
国际毒潮的不断蔓延和扩大，尤其是在毒品犯罪恐怖主义与极端宗教主义的复杂情况下，毒品犯罪的危害已经渗透到政治、经济、文化和科技各个领域。因此，我国必须站在历史和发展的高度，坚持禁毒合作、互利共赢，发挥上合组织的机制优势，完善多边禁毒合作平台。以“一带一路”沿线国家为重点推动区域内各成员国之间双边及多边禁毒合作的发展，坚持主动进攻和重拳出击，从法律机构和打击管理体制上共建新的区域协作互助模式，开展禁毒执法合作，在缉毒行动合作、情报合作、司法合作和地区安全合作中采取更有利的措施，共同遏制中亚地区毒品流入国际市场。
（一）强化禁毒立法与执法,深化司法合作
1.简化合作程序，完善合作协议，补充缉毒立法
别名红棉花、英雄树花、广州市花。为木棉科植物木棉的花。分布于广东、广西、福建、台湾、海南、云南和四川南部等地，中国的广州、珠海、昆明、深圳、泉州、福州、厦门等地都有种植，广泛种植于华南、台湾、中印半岛及南洋群岛，印度、中南半岛、马来西亚至热带澳洲均有。
不论是区域侦查合作请求程序还是协助程序，都在一定程度上存在着程序繁琐、冗长、审查审批手续周期长且耗时久的不足，这极大地影响着案件的调查取证和侦破效率。在“金新月”地区毒情泛滥的形势下，依法开展禁毒执法合作对维护区域战略平衡与稳定具有特别重要的意义。应从共同的需求和利益出发，创新合作方式和渠道，简化合作程序，完善合作协议，建立健全一整套行之有效的具体措施，完善缉毒立法工作，从而推动我国与中亚各国的禁毒合作向更深层次发展。
2.创新禁毒机制，加强缉毒执法
借助“上海合作组织大学”这一平台优势，加强教育合作、人员培训、学术互访、科研交流。首先，应借鉴各国在禁毒工作中摸索出的有效方法和成功经验，宣扬中国政府的禁毒立场、方针政策和毒品预防教育新思想。其次，加强禁毒人才的培养，并达到互相了解、互相学习、共同进步的目的。再次，加强禁毒科研交流工作，可以充分释放高校科研创新潜能，在上合组织的牵头下全面推进科研技术攻关，全力争取更多的禁毒科研技术成果，在禁毒斗争中充分发挥科技支撑的作用，推动区域禁毒事业的发展进步。
毒品犯罪集团化、武装化、国际化的特点决定了打击毒品犯罪、治理毒品问题单靠一个国家或地区的努力是不能达到根除目标并实现治理目的的。上合组织的宗旨是全力保障地区安全，成员国为打击毒品交易和其他刑事犯罪活动，签署制定了相应的双边和多边合作文件，此举可有效地联合应对毒品犯罪的挑战与威胁。要实现合作禁毒的目标，应规范化、常态化、制度化地开展区域禁毒执法合作，积极签订有关禁毒合作的条约、协议、宣言或禁毒备忘录，建立更深层次的高层互访交流渠道，对区域禁毒合作进行指导。提高对毒品犯罪的打击能力，采取各种有效措施，扩大合作途径，联手打击毒品犯罪，进一步加强缉毒执法。
3.深入司法合作，定期开展业务交流和研讨
安全合作一直是上合组织的重点合作领域。上合组织成员国于2001年成立时共同签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》合作协议，这是成员国在安全领域合作迈出的第一步。联合缉毒侦查是打击跨境毒品犯罪最有效的合作形式，在缉毒侦查国际合作中扮演着举足轻重的作用。上合组织各成员国应以对等互惠为原则，积极转变工作理念、工作方式和管理模式，加强打击毒品犯罪的深度和广度，积极开展毒品犯罪案件侦查国际合作。提升缉毒执法能力，多国联动、多管齐下、多措并举，促进和带动禁毒工作的全面发展，完善毒品犯罪治理体系，为区域和平稳定、繁荣发展做出积极贡献。
（二）强化禁毒打击与情报工作，深化基础保障
3.强化海关边境查缉和禁毒基础保障
由于中亚各国国情不同，禁毒方面的法律制度、法律体系存在差异。总体上说，在区域禁毒合作中加强司法合作工作、妥善处理禁毒工作中存在的司法差异问题是一项非常重要的任务。基于此，在中国国家主席习近平的倡导下，上合组织将在中国建立“中国——上海合作组织国际司法交流合作培训基地”，通过该基地对涉及毒品犯罪的国际司法合作问题，如引渡、赃款赃物处理、跨国证人作证等深入开展定期的研讨和交流。此外，外交部门及司法机关应积极同相关国家进行司法协作交流，人大及常委会应同相关国家签订双边或多边引渡条约等。
“真是中大奖了！”一个捕龟人小心翼翼地抓住鳄龟多节的长尾，拎起一只只鳄龟，笑着说，“多美的一批炖菜熬汤的龟肉！”他把反应迟钝的鳄龟们扔进了平底船，由搭档捆扎入麻袋。“那些馆子会出钱买的——现在让我们瞧瞧，有大有小，收拾干净以后，每只大概十磅肉吧——十乘以十六，就是一百六十磅，每磅十美分——那就是十六美元！要是在这儿能多来几批这样的，那——嘿！你干什么？干吗把那只鳄龟扔回河里！你是不是脑壳坏了？”
“金新月”地区的毒品犯罪不像“金三角”和南美洲可卡因贩毒集团那样有统一的组织和领袖。他们没有明确的身份和手段，没有确定的总部，呈现外部多元化、内部组织高度纪律化的局面，这一点令世界缉毒组织大为头疼[2]。并且由于常年的战争，使得贩毒团伙获得了先进的武器设备，不是轻易可以摧毁的。更为麻烦的是，“金新月”地带民族问题复杂，战火频繁，周边政府对禁止毒品的生产、贩运常感觉力不从心，只能治标，不能治本。中亚地区的毒品泛滥不仅对当地普通民众的身心造成了极大的伤害，毒品问题又与恐怖主义与极端宗教主义一起对地区的和谐稳定构成了严重威胁。
学生是课堂教学活动最直接的参与者、感受者，因此，在对小组合作学习进行评价时应当调动学生参与的积极性，将学生的评价纳入到评价体系，并且作为对合作学习评价的主体，这样也可以使教师充分认识到学生的主体地位。学生通过自我评价与小组互评的方式，使其可以通过别人视角观察自己的行为，一方面可以更加直观的认识到自己的缺点与不足，另一方面也可以给同伴一定的鼓励。这样的做法有助于学生建立自信心，更加客观全面的认识自己。教师也可以通过这种方式鼓励引导学生们反思与自省，适时的引导不仅可以让学生正确认识自己的不足，也会激发学生不断完善自己的动力。
收集禁毒情报是有力打击毒品犯罪行为的主要手段，毒品犯罪案件的特点决定了毒品犯罪情报是一项技术性和实用性很强的信息收集手段。在“情报主导警务”的时代，如果不能掌握可靠的情报，就难以在打击毒品犯罪的战役中居于主动地位。同时，加强区域内各国之间的缉毒情报交流，对掌握毒品犯罪新动向以及强化跨国缉毒侦查协作和国际范围内“控制下交付”的实施等都具有决定性的意义。上合组织成员国应积极利用上合组织的平台优势，加快推进禁毒情报研判系统的建设与应用，深入开展毒情调研和毒品检测分析等多项工作。各国应在互相信任、相互尊重的基础上，依托互联网的发展和优势，建立一整套完善的信息共享平台，保障信息传递的准确性和及时性，为打击犯罪熔铸新的利剑，共同探讨和制定解决中亚地区毒品问题的具体措施和有效方法。
1.构建联合缉毒侦查打击系统，完善毒品治理体系
在海关边境和出入境配备计算机和其他查禁设备，及时对出入境人员和物品进行检查，必要时对行踪可疑人员进行尿检查和X光检查。巧妙灵活地安排和使用训练有素的缉毒犬，尤其要在邮政寄递部门和海关边境部门实现全方位的实时监测。推进禁毒基础信息化建设和硬件设备设施建设，搭建互联网大数据分析研判平台。以人员信息和轨迹信息为起点，及时掌握贩毒分子的活动足迹，进行科学高效的大数据研判分析，总结中亚地区毒品犯罪的规律和特点，预测其发展趋势，研究更为行之有效的打击对策和手段。
（三）强化科研合作和培训，深化替代种植
综上所述，上合组织基于共同安全和共同防御的基本诉求，中亚地区区域禁毒合作机制已然在逐步建立和发展，禁毒合作取得了阶段性的成效，开展了包括打击毒品犯罪在内的多层面执法安全合作[3]。但中亚范围内的禁毒合作机制仍然是以会议和论坛为主，包括“6+2”机制禁毒技术性会议、亚太禁毒执法机构负责人（HONLEA）会议、“东盟+中国”禁毒合作会议等。目前,仍存在诸如组织机构职能性有限，法规、章程、协议和条约尚不健全，经费投入力度不足及侦查打击不力等问题，“金新月”地区毒品犯罪的走势仍然猖獗，禁毒效果不尽如人意。
到1907年，俄国在唐努乌梁海已建立了一百多个村镇。当地居民坚决抵抗俄国的侵占，双方冲突不断。当时唐努乌梁海总管海都布奉乌里雅苏台将军之命，对侵略者采取了一些限制措施，俄国就派出哥萨克武装进行镇压。
2.扩大禁毒宣传，建设治疗和康复中心
结合中亚地区民族特点，充分发挥多元化主体在禁毒社会治理体系中的优势。利用各国政府资源搭建跨区域教育平台、无国界传播平台和志愿者平台，形成大区域禁毒工作社会化，从而提高公众对毒品问题的认知和了解，扩大毒品预防教育，提高民众防毒和拒毒意识，最终实现遏制毒品消费的目标。
鉴于中亚地区国家的经济形态和政局特点，对于吸毒人员的治疗还缺乏稳定的资金投入和有效的医疗保障。中国作为在国际社会有巨大影响力的国家之一，有一定的经济实力为中亚地区国家提供经济援助和医疗帮扶，建立标准的戒毒治疗康复中心。此举不仅可以树立良好的大国形象，更能提高中国在中亚地区国家的公信力和影响力。
旅游者到一个景点旅游90%以上都是第一次游览，对景点、景区的环境不熟悉会导致旅游人群发生各种状况，如：哪个区域存在安全隐患、到达某目的地应该怎么走更快捷、游客因突发事件想投诉要如何处理、寻找同伴或家人该怎么办等出现诸多问题；其中游客中也会有特殊人群（残疾人士、老人、小孩等），志愿者在服务工作中，就应主动引导游客如何游玩景点、景区，如何方便地走特殊人群通道等，这些都属于旅游类志愿者的工作范畴内。
3.坚持替代种植，以“一带一路”助力经济发展
坚持问题导向，重点整治，力争从源头上堵截毒品来源。在社会发展水平、经济结构、地缘关系和政策制度等源头性问题的辐射下，解决毒品问题必须同关联领域全面统筹，注重区域经济协调全面发展。由于自然、环境、历史、民族和宗教方面的原因共同造成了“金新月”地区畸形的毒品经济形态[4]，所以，只靠替代种植项目只能治标不能治本，我们可以以替代种植为纽带，以“一带一路”为契机，既在复杂严峻的形势下维护区域稳定发展，又在区域经济转型中助力中亚地区经济的发展，从传统农业、工业、装备制造业等各方面开展全方位的合作，从而逐步使畸形的经济形态得以根本改变，使“一带一路”成为和平稳定的纽带和共同繁荣之路。鉴于此，可以借鉴大湄公河区域谅解备忘录机制、东盟—中国禁毒合作机制和中老缅泰印五国禁毒合作机制的有益经验，切实改善中亚区域毒品的严峻形势，形成全方位的合作态势，共同推动区域禁毒合作关系不断向前发展。
总之，上合组织框架下的中亚地区区域禁毒合作，应充分发挥上合组织的作用，在和平、合作、开放宗旨的引领下，互利共赢，发挥禁毒合作机制的优势，完善多边禁毒合作平台。以“一带一路”沿线国家为重点，推动双边及多边禁毒合作，巩固与上海合作组织成员国及观察员国的禁毒合作关系，积极有力地策应国际、国内禁毒斗争。在打击毒品犯罪的过程中，上海合作组织各成员国应加强联合协作，统一开展国际禁毒执法合作行动。加强相互交流与沟通，联合实施毒品查缉，完善司法协助，发展替代种植，使区域化行为向国际化发展，促进毒源地社会、经济、文化等全面发展，才能减少和根除毒品，实现对中亚区域毒品情况的有效控制，进而实现禁毒目标。
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很多陕西特色美食文化翻译中存在词不达意的问题，翻译成英文一味死译直译，词语不通顺。比如陕西特色美食“牛羊肉泡馍”被按照字面意思翻译为“Beef and mutton bubble buns”,“口汤”被翻译成“Mohth soup”，“干泡”被翻译成“Doing bubble”等。
[参考文献]
[1]单国，乔子愚.“金新月”地区毒品问题对新疆的影响及治理对策[J].云南警官学院学报，2015（3）：26-29.
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[4]M.Konarovskiy.SCO's Dilemma in Tackling Afghan Drug Trafficking and Its Options[J].China international studies,2011（5）：178-186.
Research on Regional Anti-drug Cooperation in Central Asia under the Framework of Shanghai Cooperation Organization
WANGWei
(Department of Drug Control,China Criminal Police College,Shenyang110035,China)
[Abstract] "Golden Crescent"area in central Asia witnesses severe drug abuse due to economy,history and natural environments.Anti-drug cooperation between China and central Asian coumtries experiences transformation from closure to participation,from intended discussions to wide-range cooperations,from oneness to ideas,action and modes of diversification and legalization.Regional anti-drug cooperation of Shanghai Cooperation Organization calls for intensification of anti-drug legislation and law enforcement,anti-drug operations and intelligence cooperation,scientific research cooperation and training with a view to developing a situation of an all-round anti-drug cooperation under the framework of Shanghai Cooperation Organization and jointly promoting the development of regional anti-drug cooperation.
[Key words] regional anti-drug cooperation;Shanghai Cooperation Organization;central Asia
[中图分类号] D917
[文献标识码] A
[文章编号] 2096-4048（2019）03-0103-05
DOI： 10.19736/j.cnki.gxjcxyxb.2019.0317
收稿日期： 2019-03-10
基金项目： 国家社会科学基金一般项目（15BGJ005）
作者简介： 王玮（1979— ），男，辽宁阜新人，中国刑警学院禁毒学系副主任、副教授，公安部禁毒警察培训基地办公室副主任，医学博士，主要从事毒品预防研究。
责任编辑：蒋玉莲
标签：区域禁毒合作论文; 上合组织论文; 中亚地区论文; 中国刑事警察学院禁毒学系论文;