摘要:招标投标管理是企业发展中不可或缺的一部分。如何降低运营成本,减少经济失误,避免损失和风险一直是企业在投标管理活动中需要解决的首要问题。本文主要阐述了在招标管理中引入审计手段,加强对招标管理过程的监督,控制成本,提高企业的经济效益,用审计的方式规范和保证招标投标活动的健康有序进行。
关键词:招投标管理;审计;合同管理
引言
企业在实际的招投标管理过程中,招投标工作从开始招标申请到最后的合同履行结束,由于种种原因,仍有部分招标形式化,不能得到公正、合理的结果,给企业造成一定损失 。本文主要从三个方面阐述了审计对招投标管理全过程监督与指导,保证企业实现招投标管理的合理、有序开展。
1招投标管理与审计
招投标管理是企业管理中重要的一项管理内容,纳入审计监督,是企业有效规范招投标管理活动的重要方式,实现企业对各种物资、项目及服务的择优选取。
2招投标管理出现的问题
2.1招投标条件不具备、申请不规范
(1)在时机不成熟的情况下,提交招标申请,影响到经营决策者的思维,影响招标文件的标准化。(2)招标申请不规范,信息不完整,有关内容、技术条款不齐全,致使招标文件的制定不详细,导致招标文本含糊不清。
2.2招投标准备工作不到位、标的准备不规范
招投标单位相关资质、资信证明审查不到位,致使不符合要求的单位参与招投标。招投标单位之间恶意竞争,已明显低于标的价格或低于实际成本价格的方式恶意获取企业中标资格。
2.3投标单位资质不具备、条件不符合、恶意竞标
(1)投标单位相关资质,资信证书考核不到位,致使单位不符合招标要求。(2)招标单位之间的恶意竞争已经明显低于标的价格.
2.4招投标管理出现违法、违规现象
(1)招标管理受多种因素影响,各种上级领导人为干涉招标活动。(2)投标人互相串通,相互配合,标注一些常见标志,吊销标志,做出不平衡的报价或欺诈报价。(3)招标人员与参与招标的单位进行利益交换,泄露,提高或者限制招标资格。(4)部分项目决策者在企业管理活动中,默许“先施后补”的现象,造成企业在相关经济损失中处于被动局面。
3审计介入招投标管理的必要性
3.1招投标管理前期的审计
(1)对招投标申请进行审计。主要对申报时间点和项目进展的配合性方面,以及申报行为是否对招标项目进行了有关技术方面的申报通过审查申请,减少领导决策失误。(2)审核招标文件。只有科学合理、规范的招标文件才能准确地反映企业对所需项目的具体要求,使招标单位能够为企业提供更具体,更清晰的服务。3.招标单位资质审核。通过审查投标人的资质和信誉,可以有效规避一些“不诚实”,“黑名单”企业参与招标投标活动,降低企业签约,合同违约风险。4.竞标人储存库的审计。可以有效规避一些贿赂的行为,并造成影响招标过程和结果的现象。
3.2招投标管理中期的审计
1对招投标活动中投标与开标的审计。投标单位是否公开开封了投标文件,是否公开向评委宣布投标单位的名称、价格、规格、数量等相关的招投标内容,是否符合招投标文件的规定。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对投标及开标过程的审计,是对领导主体责任的负责,是保证招投标活动正常开展的前提,能够让评委可以将更多的侧重点投入到招投标的主体过程上,保证招投标活动公开、公正、公平。2对定标与中标的审计。评审专家是否按照评标标准、相关法律法规进行合理评标打分,审查定标程序、过程、方法的合理性,中标单位是否在规定时间内签订合同并如期提交了合同履约保证金。通过审查定标、中标的过程与结果,来合理约束双方的行为,避免徇私舞弊的行为出现。
3.3招投标管理后期的审计
1. 对合同签订的审计。合同签订的手续是否齐全,是否严格按照招投标文件及中标通知书结果进行签订,合同的内容、条款是否符合国家合同法律法规,合同中的双方责任及双方的要求是否明确。合同的签订是招投标管理活动结果的有效展示,严格审查合同的签订,是对企业资金投入设置的最后一道关卡,是直接影响企业财务收支的最集中体现,是企业避免经济损失风险的最后一关,所以对合同签订的审计是必不可少、重中之重的一个环节。2. 对合同履约情况的审计。从维护企业利益的方向出发,监督合同签订双方是否严格履行了合同的内容,是否有违反双方签订主体责任的行为出现;一旦出现合同违约,违约的原因是否合理,违约赔付和处理结果是否符合国家相关法律、法规的规定。合同的履约情况是企业招投标管理活动的结束,也是企业规避风险的最后一道手段。
3.4将必须招标的工程项目或物资采购化整为零或以其他任何方式规避招标
部分集体所属单位将固定资产建设或改造项目分为集团设定的低于招标限额的若干子项目,或者由多个子项目实施,项目或单独将物料采购拆分为小批量实施,规避内部控制必须是投标要求。二是物资采购,设计单位,施工单位,生产或技术部门指定供应商。如果设计部门故意限制使用的设备或材料的技术模型,需要不必要的技术特性,甚至直接指定供应商,制造部门或用户部门设置技术或标准阈值来生成过程参数或过程参数,则需要供应商以指定材料为借口。三是施工单位或使用单位为人为紧时间,紧急需求时间,紧急采购等因素,造成不能正常招标的借口。有的单位以紧急维修,应急建设,大量采购非应急物资为主题,故意拖延招标造成的时间不能按时进行。
3.5采用科学的审计方法
招投标控制审计在实际应用的过程中应该采用不同的方法,具体表现为:其一,全面审计方法,该审计方法先对工程类别以及取费进行检查,检查其是否按照现行的文件以及规定执行,对工程量清单特征以及组价进行检查,检查其是否一致,最后对措施费计算进行检查,检查其是否按照常规的施工组织计算方法进行计算;其二,重点审计方法,该种审计方法是相对于全面审计方法来说,主要对综合单价高、工程量大以及对工程招投标控制价存在较大影响的项目进行重点审计,在实际审计的过程中并不需要对所有的工程量进行审计,该种审计方法具有简单易行的优点,被广泛的推广和应用在招投标控制价审计中;其三,指标审计方法,在选择工程各项经济技术指标时,应该根据类似建筑结构的技术指标,主要包括人工、砂浆、砼以及钢筋等消耗量指标,即该种审计方法以类似工程各项消耗指标为参考,只需要与各种同类工程各项经济指标、技术指标进行对比,如果出现较大的出入,则应该找准自身工程的审计要点进行进一步的审计,该种审计方法和其他方法相比,其特点在于适用于结构简单、规模小的建筑工程,优点在于审计速度非常快。
结语
综上所述,企业在招投标过程中,一定要认识到审计的重要性,加大审计监督力度,强化招投标全程的审计,规避招标投标活动中所产生的各种违法、违规现象,促进招投标过程规范化,维护正常的招标投标秩序,减少企业资本投入,提高资金的使用质量,确保招标投标活动在遵循公开、公平、公正原则的前提下有序开展,促进企业可持续发展。
参考文献
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论文作者:吴树斌
论文发表刊物:《基层建设》2018年第3期
论文发表时间:2018/5/17
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