发达国家是如何推进企业技术进步的，本文主要内容关键词为：发达国家论文,技术进步论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
经济的竞争核心是科技的竞争，纵观当今世界，发达国家强国经济的基础在于科技优势的支撑。从发达国家推进企业科技进步的实践看，尽管做法各有所长，政策各有侧重，但都有一个共性的特点，就是国家宏观政策环境的有效调节和推进企业微观技术进步的一套务实措施。
1 财税调节，金融扶持。
日本政府把振兴科技作为国家政策的主要轴心之一，在财政金融政策上，多年来一直注意完善一系列有利于企业科技进步的措施：（1）降低法人税率，充实企业自有资本。1955年至1966年，日本将大企业法人税率从42%降到35%。中小企业则由35%降到28%。后来，税法还进一步规定，中小企业每年可从法人税中扣除该年度实验总额的6%，最多不超过法人税的15%。日本的税法为企业科技开发注入了活力，充实了企业进行技术开发的自有资本。（2）实行“重要技术研究开发费补助金制度”。日本从60年代开始制定这项制度，明确对一般项目政府补贴二分之一的经费，对环保和节能项目补贴高达四分之三。80年代以后，日本政府又规定对中小企业有利于地方产业发展的技术开发费用，由国家财政和地方财政补贴三分之一，同时日本还实行了委托开发制，由政府科技厅管辖的新技术开发事业团负责，将大学或国家科研机构取得的成果在全国范围内委托给有关企业进行商业性开发。（3）实行“国有新技术工业化贷款制度”。规定对引进国外新技术或普及新技术的企业，所需资金由银行优先贷款，并专门成立了开发银行，为企业进行技术开发提供长期低息贷款。1983年至1985年又特别制定了“中小企业设备投资促进措施”和“中小企业新技术投资促进税”，促进了企业技术装备的更新和现代化程度的提高。法国政府在推进企业的科技进步中：一是减轻企业的财政负担，从1988年起，逐步削减企业的捐税和社会分摊，规定对企业的征税不得超过其附加价值的5%；二是建立工业现代化基金，专门为企业技术改造发放低息贷款；三是政府大幅度增加新技术研究与开发经费，将其占国内生产总值的比重，由1980年的1.85%提高到1985年的2.5%，1990年的3%，并设立科研和技术发展基金，为科研和革新提供资金扶持；四是改组生产结构，将生产向技术力量雄厚、竞争力强的企业或企业集团集中，充分发挥大企业的技术创新优势；五是政府通过实施“工业现代化计划”、“尤里卡计划”重点发展现代科技产业；六是法国政府通过限额采购产品、财政预算拨款等手段，促使企业进行技术改造。1975年法国邮电部为改变法国电话通信的落后面貌，决定采用新技术，发展时分全电子交换设备，并明确规定从1981年起政府不再订购电式交换设备，从而迫使法国电话交换设备制造商迅速进行技术改造，更新换代产品。法国电话设备制造公司和阿尔卡电信工业公司的工厂，在二、三年内就基本完成产品更新、企业改造任务。美国是世界上科研经费支出最高的国家，无论从绝对数还是从占国民生产总值的比重看都是如此。但是美国科研经费中大部分是由政府资助的。美国促进和鼓励企业技术进步的措施与政策包括：（1）联邦政府每年以签订合同的方式向工业企业所属的科研单位提供科研经费；（2）通过税收优惠刺激私人企业增加的科研投资，按1954年税法规定，工业企业的科研开支可作为当年的生产开支，从企业的应税收入中扣除，企业为建立非赢利性科研机构而提供的资金免缴所得税，1981年里根政府的经济复兴税法还规定，企业当年增加科研投资给予25%的免税优惠；（3）减少或放宽政府对于企业的限制性规章条例，使企业有更多的资金投入科研开发；（4）加强科技投资，美国政府1992年度财政用于技术开发研究的经费比1991年度增加13%。
2 博采众长，鼓励引进。
从发达国家发展的历史进程看，技术引进是提高企业技术水平的重要手段，是发达资本主义国家加快经济发展必不可少的因素。二战后，日本经济从废墟上的迅速崛起就是重要的例证。从1950—1979年近30年的时间，日本引进技术31729项，其中在工业现代化期间（1950—1979年）共引进技术专利14497项，支付外汇25.8亿美元。在工业现代化基本完成后，技术引进规模仍在增大，仅1978年，日本支付技术引进的外汇达12.4亿美元。技术引进范围也从欧美扩展到东欧、亚、非等46个国家和地区。美国虽是世界第一强国，但还是非常重视技术引进的。18世纪起，美国从英国引进了蒸汽机制造技术，19世纪又引进了蒸汽动力、机器制造、炼铁技术，促进了美国的工业革命。许多经济学家认为，目前美国仍在大量引进技术。最近几年，美国支付的技术引进费用达400—500亿美元。同时，美国还注重人才的引进。目前，非洲国家90%的优秀技术人才都流入美国。欧洲、亚洲、拉丁美洲每年也有大量人才流向美国。二战后的德国充分利用专利、许可证贸易的形式，大力引进技术。本世纪50年代，西德专利与许可证的进口绝对额与增长速度均居资本主义世界首位。60年代，其领先地位一度被日本超过，但到了70年代，又恢复到世界第一水平。特别是随着外资资本的投入，大量的先进技术被引入德国，加快了西德经济在70年代新的起飞。在引进技术中，各国都十分重视引进工作的管理，主要措施有：（1）政府制定相应法规，使企业有法可依。如日本于1949年12月颁布了《外汇和外汇管理法》，依法管理乙种技术引进，1950年5月颁布了《外汇法》依法管理甲种技术的引进。西德的限制竞争法，英国的限额商业惯例法，日本的反垄断法的关于签订国际许可证合同规定等，都对技术引进有若干的规定。（2）不同时期不同的引进重点。战后德国充分利用科技基础雄厚，有利于吸收消化新技术的特点，大量引进专利、许可证，主要装备新兴工业部门。西德引进的专利技术82%用于电子、石化、汽车、机器制造，精密机械等工业部门。日本在战后初期，首先在当时最急需的电力、钢铁、机械方面引进了大量的“中间技术”，引进这些技术投资少、见效快，对经济复兴起到了极大的推动作用，到1956年日本转向引进先进的专利技术，到80年代又积极从发达国家引进高、精、尖的技术。（3）重视引进技术的消化、改良和推广，如韩国具体的吸收消化做法：一是建立引进技术的评估系统，对重要项目引进消化全过程进行跟踪考察和考核反馈，以防止企业无消化能力而盲目引进和在吸收过程中对出现的问题进行及时指导；二是科研机构参与引进的选择并把引进技术作为自己的研究课题；三是用积极手段主动刺激企业的消化吸收工作，如政府引进项目用于公共建设时，往往用招标的办法来鼓励企业按引进技术的标准，为消化吸收该项目提供配套设备和技术力量。日本是一个十分重视创新的国家，据统计，日本每花一美元的引进技术费，其消化吸收费高达5美元。日本从美国、德国、瑞士等国引进钢铁工业的“六大技术”经过消化、改革、创新，在11年内，就发展研制成具有国际先进水平的“大型高炉—氧气顶吹炉—连续轧钢”的技术体系。西德的西门子公司在60年代末购买了美国无线电公司的电子计算机专利许可证后才开始生产电子计算机的，但在短短20年时间内，由于能很好地将技术进行消化、吸收、改进，创新出更高级的产品，结果是“后来居上”，牢牢地占领了市场。
3 快速折旧，加快更新。
所谓快速折旧法，即是提高固定资产早期的折旧率的一种折旧方法。这种折旧法是美国在第二次大战中推行的。在战争时期，美国政府为鼓励军事物资的生产，允许一些企业在较短的时间内，摊提某些生产设备的全部价值。如1942年美国政府曾规定，为政府军事订货进行生产的企业，其厂房和设备的折旧期限可缩短为5年。目前，英国、日本等国90%的企业，美国、法国的80%的企业均采用“快速折旧法”。美国1954年修订的国内税法中规定，允许企业采用平均法、加倍余额递减法、使用年数比例法进行固定资产折旧。美国机器制造业设备的平均折旧期间，从1942年政府规定为19年，到1962年改为12年，1971年又缩短到9—10年。法国政府规定快速折旧法的折旧率等于直线折旧率乘以按使用年限长短的系数。日本1956年颁布的“租税特别措施法”规定：在第一年对新购机器设备折旧30%；对于某些机械工业部门旧的生产设备，政府曾规定要强制加快更新，使用20年以上机床必须全部拆除；使用15—20年机床拆除一半，使用10年以上而精度差的转给其它次要部门使用，过去粗制滥造加上精度达不到工业标准的机床全部报废；由政府予补贴。在1958年至1975年18年间，设立“新技术装备企业所用机械设备等特别折旧”办法，即以新技术装备的企业购置机械设备时，第一年可提取设备价格的三分之一进入成本，1976年又制定了“精密机床等特别折旧”办法，第一年可提取设备价格的四分之一进入成本。目前，日本企业的折旧速度越来越快，更新速度也越来越快，一般固定资产的折旧年限已缩短到3—5年。
4 产学研合作，合力推进。
自70年代以来，发达国家普遍认识到，科学技术尤其是高科技发展及其成果向现实生产力转化，已成为促进企业科技进步、提高综合国力的关键。各国对产学研合作高度重视，鼓励大学、研究机构与工业企业进行合作研究，建立和完善政府、大学、企业三结合的发展研究体制；积极支持大学与企业的合作科研，并为这种合作研究项目提供资金帮助，有的则直接拨款介入大学与企业的合作研究项目。美国政府责成国家科学基金会把大学的研究方向同工业界的实际需要结合起来，由国家科学基金会直接出面组织大学与企业合作研究中心。进入80年代，各国采取更加积极的措施，积极推进产学研的合作。（1）制定和实施各种计划。美国商务部1990年组织“先进技术计划”，预测到2000年，在新材料、新兴电子信息系统、新兴制造技术和生命科学四大领域开辟3650亿美元的国内市场和1万亿美元的世界市场。加拿大组织了“优秀中心网络计划”和研究伙伴计划，促进工业界和大学、国家实验室研究人员的合作，由工业界和政府各承担一半经费拨给大学。英国的“科技联合开发计划”是英国工业界和科技界联合攻关计划，最初联合开发项目有5项，研究经费1.45亿美元，50%由政府资助。随后又宣布了一项投资4.2亿英镑资助产学研合作的宏伟计划，规定高校科研机构所选的并得到企业资助的研究项目，政府将拨给项目同样数额的研究经费。（2）制订法规和鼓励政策。1986年美国国会通过“联邦技术转移法”，成立联邦实验室转移集团。该法规定，从出售许可证的专利等收入中至少提取15%给从事发明的人。税法规定，企业向高校捐增科研仪器等设备可作为慈善捐款予以减税。1986年日本科技厅制订了“官民暂定合作研究制度”，规定研究所可接受民间研究人员带入设备参加研究，合作研究专利归双方共有。法国政府规定，凡向企业流动两年以上的大学研究人员，可得到相当一年工资的奖金，并在工资、福利和退休金方面给予优惠。奥地利政府规定，企业每收一名大学教师，如工作五年以上，可得到17万先令的无偿奖励。英国对大学和企业人员互相进入对方领域进行合作研究给予重奖。还设立了“教育合作奖”、“高等院校企业竞赛奖”、“工业科学基金”等。（3）共建合作机构。在美国，合作研究中心被认为是促进高校科技成果向生产力转化的一种有效形式。该中心的经费60%—70%来自企业的资助。英国已建立了9个合作研究中心。加拿大安大略省拨出2亿美元建立了7个高级研究中心。澳大利亚已开始组建“合作研究中心”。每个中心指定一个或几个重点实验室作为牵头单位，确定一家或几家重要公司作为伙伴或后台。（4）建立为产学研服务的机构和良好环境。英国建立的13个地区技术中心是政府和工业界联合组织的全国机构，目的是协调高校、科研机构与地方工业部门之间的交流，提供新的技术转让机会。1992年澳大利亚政府投资300万澳元创建“澳大利亚技术集团”，其任务是促进技术转让，扮演技术经纪人的角色。澳大利亚在1984年启动了“管理投资公司计划”，促使澳大利亚国内私人风险资本市场的发展，鼓励提供管理技能和创新服务。英国为给新创企业提供一般银行难以筹到的贷款，建立了风险协会，还建立了“代理融通公司”、“租赁公司”、“金融公司”，并给予科技成果转化更灵活的资金支持。
5 突出主体，务实引导。
企业是科技进步的主体，一系列政策措施最终都要在企业科技进步上得到体现。日本引导企业科技进步的做法是：（1）健全企业技术开发机构，把技术开发工作当作重要的产业来建设。日本目前的企业技术开发机构要占全国总数的87%，技术开发的大部队集中在企业，整个企业的发展与技术融为一体。日本还建立了地方性开发机构“工业试验场”以及研究实验中心网，为没有建立技术开发机构的企业和小企业服务。这些企业可以接受委托，进行研制和开发，还可以推荐和普及新技术、新产品，进行人员培训和提供技术、情报咨询。（2）增加企业技术开发投资。日本将企业研究开发与投资看作“关键优先的领域”，多年来国家研究开发总经费的67%优先用于企业的技术开发。据统计，日本科技人员的60%在企业，而这60%的科技人员要使用日本全国80%的研究与开发经费。而国家科研机构和高校中的科技人员才使用了剩余的20%的经费，这一比例说明日本技术开发的重点在企业，据日本《电子》杂志统计，1990年日本整个企业技术开发投资额平均占销售额的2.78%，这一比率是相当高的。另外日本企业技术开发投资的年增长率也是很高的，仅1990年就比1989年增长了13%。美国政府在这方面采取的政策主要有：一是允许企业联合研制开发新产品。过去，由于反托拉斯法的存在，一些企业在研究与发展中的合作常常受到限制，而联合研制开发在开发难度大、单个企业在技术、资金能力有限的情况下是非常必要的。因此，政府就放宽了这方面的限制。二是在税赋上对发展新兴工业提供优惠。例如，对在研究开发中投资的公司减税。另外，降低资本收益税，以鼓励企业增加科研开发的投资。三是发挥小企业在新技术研究开发中的作用。为了扶植高技术小企业的发展，美国联邦政府于1953年就成立了小企业管理局，该局除了对小企业提供一般的支持帮助外，还直接向高技术小企业提供贷款，为小企业贷款提供担保，1982年美国总统签署了《小企业创新发展法》，这是美国国会和政府为发挥小企业在技术革命中的作用的一项重要法律。这项法律要求，从1982年起，凡用于研究或开发的预算额超过1亿美元的联邦机构，都要设立小企业革新研究项目，即拿出一笔费用促进小企业革新。目前，美国联邦政府有10多个部门根据此法令设有《小企业创新研究计划》，到1988年，已有3000多个小企业共有6000余个项目获得了资助。据美国小企业管理机构调查，小企业的科研开发能力大大增强，而且加入高科技开发行业的小企业增加。据统计，1991年承担重要高科技开发项目的小企业已达千余家，开发的新产品产值比上一年递增了25%以上。