野田内阁关于日本参加TPP谈判的政略，本文主要内容关键词为：政略论文,内阁论文,日本论文,TPP论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F833.13 文献标识码：A 文章编号：1002-7874(2012)04-0050-14
2009年，美国加入“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”(TPP)谈判并掌握主导权，谋求通过实现没有例外产品的百分之百的贸易自由化来主导亚太经贸并获得收益。日本在2010年表示将追随美国参加TPP谈判，但遭遇重重阻力。2011年11月11日，日本首相野田佳彦顶住国内反对势力的压力，及时整合推进派的意见，做出了日本参加TPP谈判的战略选择。本文拟对促使野田内阁表态将参加TPP谈判的原因进行分析，并结合国际国内背景对其发展前景进行分析预测。
一 野田内阁谋求日本参加TPP谈判的战略选择
早在菅直人内阁时期，日本政府就表示要研究参加TPP这一问题。2010年11月14日，亚太经济合作组织(APEC)横滨会议闭幕当天，与会的TPP九国表示同意美国总统奥巴马的提案，定于2011年11月的APEC峰会完成并宣布TPP纲要，菅直人首相亦表示日本有意加入TPP。2011年1月20日，菅直人首相在外交政策演说中再次提及TPP。①但是，3月11日日本发生大地震，救灾及灾后重建成为日本政府的当务之急，TPP问题暂时被搁置。
野田佳彦上台后，TPP重新成为关注热点。2011年11月9日，民主党经济合作计划小组表示，在过去围绕TPP的数十回合争论中形成了“为时尚早，不该表态”和“应该表态”两种主要观点，基于赞成前者的发言更多，政府应该慎重考虑日本加入TPP谈判的问题。在此背景下，野田首相从国家战略层面出发，为了推动日本尽快参加TPP谈判，在11日同参众两院预算委员会集中审议TPP问题后，于晚上8时对媒体表示，将在12日开幕的APEC夏威夷会议上正式表示日本参加TPP谈判。②13日，在与奥巴马总统的会谈中，野田首相表示日本将参加TPP谈判，美国对此表示欢迎。
由于参加TPP谈判本身触动了日本国内部分利益集团的既得利益，因此政府要做出参加谈判的决定面临着重重阻力，所以野田首相在表态上采用了灵活的战术。面对反对派的质疑，野田首相提前决策，释放出日本即将参加TPP谈判的信号，造成舆论压力。但是，表态参加TPP谈判以及谈判的实施是政府的事情，最终签署协定却需要国会承认和投票批准。野田首相在会后即向媒体表示，“TPP缔约国对日本有何种要求是很明确的，政府会将这些要求传达给国民，征求国民的意见”。③这意味着，一旦在谈判中不能实现国家利益，国会投票可以成为一个合法的退出机制。因此，野田在APEC峰会上表态日本要参加TPP谈判，可以说是其策略运用灵活性的体现。
不仅如此，野田内阁还积极出台促进农业发展的政策措施，并加大舆论宣传力度，试图消减国民对日本参加TPP谈判的不安情绪。据时事通讯社在2011年11月10日进行的舆论调查显示，有52.7%的民众支持，28.8%的民众反对，18.5%的民众不表态。④按政党分类进行的调查显示，民主党内支持者占65.2%，反对者占24.8%；自民党内支持者占51.8%，反对者占32.9%。从整体来看，日本国内支持参加TPP谈判的势力占了上风，加上美国因素，最终促成了野田政府的表态。
在此之后，围绕日本参加TPP谈判这一问题，日本政府的举动有些让人捉摸不定。2012年4月底野田首相访美临行前和抵美初期闭口不提这一话题，让人对日本政府是否要参加TPP谈判产生了质疑。但是，在5月1日出席美国财界举行的早餐会时他又表示，“日美不仅要搞好外交关系，也要强化经济联系”，“TPP是实现亚太自贸区的一条途径，日本正向着参加谈判的方向努力”。⑤而且，5月7日，日本向TPP成员国秘鲁借款200亿日元，让其支持日本参加TPP谈判，⑥野田首相在9日与来日访问的秘鲁总统会面时更明确表示希望秘鲁在日本参加TPP谈判时给予协助。这表明，日本仍在谋求参加TPP谈判。
日本政府在参加TPP谈判问题上的姿态看似前后不一，其实质却是野田首相圆滑的“泥鳅本领”的体现。野田内阁既需要拉拢国内反TPP势力，在国内树立自主自立的政府形象，以维持支持率，同时也需要在国际上不时地释放参加谈判的信号，避免被孤立在谈判之外。而且，日本在TPP问题上的这种灵活策略，不仅是为了平衡国内推进派和反对派的意见，同时也是借国内矛盾在对外谈判中获取筹码，争取在农产品市场开放等问题上获得对日本有利的特别措施。野田内阁关于日本参加TPP谈判的这一系列政略运用，实际上是一种讨价还价的动态博弈过程，其最终目的是通过配合美国主导的TPP来获得收益。
二 野田内阁表态日本要参加TPP谈判的原因
从菅直人首相表示将追随美国到野田首相表态日本要参加TPP谈判的一年多时间里，日本国内围绕是否加入TPP的问题展开了激烈的讨论。各政党及党内派别、中央省厅、行业协会等均参与了这场全国性大讨论，观点各异。在政党层面，执政的民主党、国民新党多主张参加谈判，虽然党内也有不同声音，自民党等在野党则更多的是借TPP问题提出不同意见以掣制执政党。在政府部门中，经济产业省主张尽快参加TPP谈判，而农林水产省从日本农业现状出发不主张加入谈判或主张有条件地加入谈判。在各行业协会之间，意见也存在明显的对立。因为加入TPP对具有国际竞争优势的日本工业来说能扩大出口、增加收益，所以日本经济团体联合会(简称“经团联”)和日本汽车工业协会等都大力支持加入TPP。与此相反，日本脆弱的农业经不起TPP零关税的冲击，因此全国农业协同组合中央会(简称“JA全中”)等强烈反对加入TPP，日本医师会等也反对政府表态。
总之，在日本，参加TPP谈判的激励因素和制约因素同时存在，互相影响，互相作用，基本形成了推进派和反对派势均力敌的局面。结果是，早在菅内阁时期就已经开始酝酿日本参加TPP谈判，但没有实质性进展。直到2011年11月11日，野田首相表明日本要参加TPP谈判，并自2012年初起分别同美国以及其他八个TPP成员国达成一系列有关参加谈判的协议，日本在向TPP靠拢上取得了一定进展。这种变化与其所处的国内国际环境密不可分。
一方面，野田内阁延续了菅政权对TPP的态度，确保了有关TPP政策的连续性；另一方面，也更为关键的是，野田首相之所以表态日本要参加TPP谈判，除了他认为加入TPP对于日本而言利大于弊、能获得整体战略收益外，还因为野田个人的性格较为务实，同时有一定的全局观，所以在TPP问题上没有仅仅从农业团体和部门利益上考虑得失。首相作为领导人，是影响国际关系的重要行为体，其果断务实的性格，对落实全局性国家战略有着重要作用。日本《读卖新闻》就报道称，野田身上有“老大”的气质，有一定的决断力。日本前经济财政政策担当大臣与谢野馨也认为，野田性格稳重，能确保民主党政策的连续性。可见，野田稳重的性格及早年担任财政大臣的经历，使其能在经济问题上投入更多精力，也更为关注TPP进展的落实。
当然，野田首相之所以表态日本谋求参加TPP谈判，并不仅仅是个人因素的作用，此外主要基于以下几个国内国际因素。
(一)财界谋求扩大出口，以获取经济利益
在TPP问题上，经团联一直游说政府参加谈判。经团联会长米仓弘昌早在2011年9月18日会见野田首相时，就向其表明必须以向前看的姿态参加TPP谈判。⑦野田首相正式表态后，经团联旋即发表了会长评论，“围绕是否参加TPP问题，从国家利益出发加入TPP谈判无疑是最受欢迎的，对首相的果断决策我们表示敬意”⑧。
显而易见，作为财界大本营和工商业资本利益的代表，经团联无疑是最欢迎日本加入TPP的。经团联不是为某一个行业或个别企业谋取利益，而是为了维护自由经济体制。作为发达工业国，日本的工业产品和服务具有国际竞争优势，因此经团联冒着遭农业团体反对的风险主张加入TPP。这说明日本工商界清醒地认识到日本的经济利益主要在亚洲太平洋地区，日本加入TPP既可以在经济上获利，也可以配合美国的“重返亚洲”战略，在对美出口中获得更多经济利益。
针对野田首相表态日本要参加TPP谈判，日本汽车工业协会会长志贺俊之表示称赞，认为日本跨出了“伟大的第一步”。志贺认为，在制定贸易和投资的机制外致力于贸易立国的日本是存在高风险的，日本有必要融入规则制定的潮流中去。他还表示，日本汽车工业协会早已与美国有关方面就汽车产业问题进行了事先沟通，而且协会的数据显示，美国出口至日本的汽车主要是3升以上排量的车型，在日本汽车市场中所占比重很小，因此加入TPP对日本制造业扩大出口是千载难逢的机会。⑨受此影响，日本汽车业的股价出现上涨。
(二)政府谋求亚太主导权
野田内阁认为，应对TPP应该从TPP的特征人手。(1)TPP是亚太经济一体化得以实现的现实构想。(2)在有中国参加的“东盟+3”和有印度参加的“东盟+6”中进行自由化程度更高的自由贸易协定(FTA)谈判是有困难的，但是TPP有可能实现这一目标。(3)TPP不排除美国因素。因此，加入TPP，从现实主义出发，日本既能获得东南亚乃至亚太的大市场，又能跟随美国获得在亚太自贸区建设中的主导权。正如首相助理长岛昭久在谈及日本参加TPP谈判的意义时所说的，“亚洲不能让美国和中国给平分了。亚太秩序应该由日本和美国来共同制定。我们要从这个角度来积极地看待参加TPP的问题”⑩。
(三)巩固日美关系，谋求制衡中国
野田内阁并没有将TPP问题局限在经济层面，而是积极将其提升至巩固强化日美关系的国际战略层面。由于日本战后至今一直是美国的盟国，日美之间的经济联系已经相当密切，所以在一定意义上说日本并不需要利用TPP这个经济机制来加强日美合作。对日本而言，参加TPP的战略意义远大于其经济价值。日本追随美国谋求参加TPP谈判，不论最终能否加入该机制，都希望在谈判中通过国际和国内两个层面博弈的有效参与来获得最大收益。
TPP问题在野田内阁时期并不是单独存在的，而是直接从属于野田政府的对美五大公约，是当下日本对美外交的重要一环。(11)野田首相在2011年11月11日表态日本将参加TPP谈判后，又在12日、13日的会议上表明日本将尽快落实五个公约。可见，日本希望与美国在经济和安全保障两个方面形成更紧密的关系，以避免在普天间美军基地迁移问题尚未得到解决的同时，又在TPP问题上陷入僵局，进而导致日美关系在政治和经济层面都难有进展。
具体到实施操作上，TPP本质上是一种高规格的FTA。在日本外务省看来，在考虑FTA时，“经济关系并不是唯一标准。EPA/FTA可以作为出于政治考虑加强与特定国之间关系的手段使用，也可以作为消除经济方面不利因素的手段来研究”。“在选择对象国时，要注意不能单纯追求经济稳定，还要通过EPA/FTA达到地区政治安定。”(12)可见，TPP对于日本而言，不仅是经济合作的范畴，也有强化日美关系的政治战略意义。野田政府的对美五大公约表明，日本试图借TPP问题来拉近与美国的关系，进而在其他国际问题上谋取一定的话语权。
从美国方面来看，TPP是美国“重返亚洲”战略的重要经济步骤，其背后有全美工商会、肉类协会、美国制造业协会(13)等一系列利益团体的支持，谋求在亚太经济高增长中分一杯羹。因此，在美国拉拢日本参加、日本也有加入意向的同时，应该看到美日企图通过主导TPP在亚太形成具有排他性的区域经济合作机制以便在经济上制衡中国的用心。正如《每日新闻》报道所称，日本政府有关人士私下表示，“虽然表面上都不能说，但TPP本身就是这个地域对华战略的一环。在亚太地区，自由贸易的框架应该由日美来主导，这样才能够牵制中国”(14)。可见，日本希望借助TPP问题拉拢美国来制衡中国的发展，充当美国在亚洲的马前卒。
此外，野田内阁表态日本要参加TPP谈判，还可以看做将TPP作为经济上配合美国“重返亚洲”，进而为日本灾后重建和经济复兴赢得稳定的外部环境的一种手段。一般而言，经济外交包含两重意义，即通过经济手段达到某种政治目的，或通过政治外交手段达到某种经济目的。日本围绕参加TPP谈判的表态，可算是一个典型的经济外交案例。在日美两国围绕TPP的博弈中，日本牺牲国内部分产业的经济利益也要与美国保持一致，显示了野田内阁更加看重TPP的政治收益。在日本首相表态前，美国国务卿希拉里就曾表示美国要两手收割，即从东亚经济的高速增长中获益，或者从TPP的亚洲成员国获益。对此，野田内阁采取了较为明确的经济外交手段，通过参与美国主导的经济合作机制，谋求在地区政治稳定上发挥作用。
三 野田内阁参加TPP谈判的前景预测
自野田首相表明日本要参加TPP谈判以来，野田内阁不仅在国内提出并采取了一系列争取反TPP势力尤其是农业利益集团对日本参加TPP谈判的支持的举措，还同TPP各成员国进行了一系列的协商，虽然取得了一些进展，但仍然面临着重重阻力，要真正实现多边谈判尚有很长的一段路要走。
(一)从国际层面来看，日本参加TPP谈判本身存在诸多不确定性
2012年2月8日，首次TPP美日事前磋商会议在华盛顿召开，日本外务省经济局长八木毅表示，实现全领域的贸易自由化是日本加入TPP的基本姿态，日本将同TPP成员国协商后逐步改善国内体制。美国方面表示，谈判焦点主要集中在汽车、保险和农产品开放等领域，希望在这三个领域能有实质性成果。2月23日，日美达成关于TPP谈判的实务性协定，就TPP的章节和细分领域进行了技术信息交换并签订协议。其中，美国围绕TPP各领域谈判现状做了介绍，日本则对国内现行法律制度以及截至目前缔结的EPA/FTA相关协议等内容进行了说明，双方表示将通过外交途径来协调日美TPP谈判日程。可见，日美两国在TPP谈判进程方面已经取得一定进展。
此外，2012年3月1日，日本公布了与其他八个TPP成员国进行协议的结果。针对日本参加TPP谈判，八国的基本立场是表示欢迎，但在政策操作层面上，农业大国澳大利亚和新西兰还未能立即接受日本加入谈判的很多条件，难点主要集中在日本农产品市场开放问题上。事实上，澳新两国同美国之间也存在农产品全面自由化的问题，虽然它们之间的谈判属于TPP内部磋商，但作为日本参加TPP谈判的两个重要外部干预变量，如果澳新两国同美国之间农业谈判的僵局无法打开，它们的态度也可能影响日本参加谈判的前景。
而且，其他还有很多事项也难以达成一致。例如，关于是否立即进行无条件零关税，各国均表示目前不是百分之百地立即实行，而是向着零关税的方向努力，多数国家表示要立即实行90%～95%的零关税，剩下部分在七年内分阶段逐步实施。可见，由于协议对新成员国的共同要求是要达到高规格的贸易协定水平，但不要求所有成员国立即实施无条件的开放市场，这意味着TPP各成员国尚未就例外产品种类的确定等达成一致。对此，日本表示，TPP各国要以实现高规格协定和支持谈判为目标，不能因为自己国家而耽误谈判日程。由于各国的实际国情不同，实施TPP的进度难以统一，经过妥协达成了日本2012年内参加五次谈判的计划。总之，TPP谈判各方最终能否达成无例外、无差别的高规格协定，目前仍然有很多不确定因素。
因此，从国际层面诸多条件判断，日本会继续向TPP靠拢是确定无疑的，但也面临着不少障碍，日本参加TPP谈判是一个长期工程。
(二)从国内环境来看，反对日本参加TPP谈判的势力及其作用不容小觑
目前，日本国内仍存在相当大的反TPP势力。虽然野田内阁想方设法试图获得他们的支持，但农业等弱势产业的自身缺陷、在野党的反对以及执政党内部分歧等各种变量共同决定了：虽然日本积极谋求参加TPP谈判并取得进展，但要具体实施多边谈判尚有很长的路要走。
1.野田内阁支持农业发展的措施还不足以消除农业等弱势产业对日本加入TPP的反对
日本的自然地理环境决定了农业是其软肋，而美国是世界上工业农业都很发达的国家，也是农产品出口最多的国家，因此加入TPP对日本农业的冲击是致命的。部分行业协会出于狭隘的部门利益，联合农业部门等共同抵制日本参加TPP谈判，成为日本国内的主要反对势力。
日本长期执行农业保护政策，对进口农产品征收极高的关税，如果放开农产品进口，日本农业可能会崩溃，日本的食品自给率预计也将从40%降低到14%。虽然农业在日本国内生产总值中所占的比重很小，农业就业人口也仅有200多万，但农村选民和农业组织在选举中占据非常重要的地位，政治家们通常不敢轻易提及开放农业的议题。
自菅直人时期提出日本要参加TPP谈判以来，日本42个都道府县均出现了“反对加入TPP”、“慎重考虑”等反对意见，特别是鹿儿岛等农业大县，反对声音最大。野田内阁上台伊始就面对着已结为坚实反对同盟的农业势力。为了消减农业方面的压力，野田内阁除了进一步发挥“食品和农林渔业再生推进本部”的作用、推出一系列农地整合政策方案外，还在舆论导向方面尽可能拉拢农业部门，将农业改革与灾区振兴统筹起来，(15)塑造农业改革利国利民的形象，以便为加入TPP获取最大范围的支持。日本财界也试图与农业等弱势部门达成妥协。经团联就曾表示要“在包括农业的国内改革中发挥推进作用”(16)，经济产业省组织的“农业产业化支援工作小组”也广泛吸收经团联、日本商工会议所、全国工商联合会等作为成员，提出了不同于农林水产省立场的“农业产业化政策”，希望借此安抚农业，减少日本加入TPP的阻力。(17)
即便如此，日本各地的农业部门对日本参加TPP谈判的反对之声并未减弱。得知野田即将表态的消息，JA全中于2011年11月8日在东京都内举行了6000人规模的反对集会，会长万岁章发表言论称，“加入TPP会对地区经济和食品稳定供给等产生恶劣影响，这是不争的事实。然而政府和执政党却对参加谈判表现得十分积极”(18)。很显然，日本农业界鲜明地充当了限制日本实施TPP政略的重要因素。
2.各在野党因政党利益而大肆反对
日本朝野内外各党派关于TPP都有各自的声音，各在野党主要是借农业等民生问题反对日本参加TPP谈判，不排除他们有借此掣肘缺乏执政经验的民主党的意图。尤其是自民党，其借农业问题来反对日本加入TPP的主张，更多地带有政治斗争的意味。
在野田首相将就日本要参加TPP谈判进行表态以前，自民党政务调查会于2011年10月25日发表《反对参加TPP的决议》，认为野田内阁主张加入TPP，不仅是从己方撤去了关税这道防波堤，而且也与提高粮食自给率相矛盾，不仅是单纯地破坏农业生产，也会使以农林渔业为基础的地方社会从根本上被颠覆，因此政府不应急于在APEC峰会上表态。(19)其实在更早以前，自民党议员就曾在国会质询中提出，加入TPP不仅会改变日本社会现状，而且对国家的未来也有长远影响，因此不经过广泛的国民讨论就得出结论，是当政者的不负责任。可见，有长期执政经验的自民党政治手法老练，在TPP问题上紧抓农业、食品安全、医疗保险、就业等关乎国计民生的问题，以引起民众的共鸣，进而牵制缺乏执政经验的民主党。此外，自民党还主张应该先明确日本国家利益的定位，即对日本现有的FTA/EPA的状况、日本与亚太各国的经济联系以及TPP进行全方位的利益得失计算。正如自民党原干事长加藤纮一所指出的，加入TPP，并不比切实进行日中韩FTA谈判更有利可图，日本与其推动TPP谈判倒不如先从FTA着手。(20)
作为革新势力的代表，日本共产党反对日本参加TPP谈判的理由更加彻底。2011年10月14日，日本共产党委员长志位和夫发表了题为《呼吁国民反对冒进加入TPP》的批判文章，认为，TPP主张全面废除关税、实现农产品进出口的完全自由化，会对农林渔业和食品加工业造成重大打击。另外，在废除非关税壁垒的名义下，食品安全、医疗、金融、保险、政府采购、公共事业投资、劳动力等方面乃至国民生活的各个领域都会以规制缓和为目标。换言之，美国希望日本加入TPP，是意图将美国型的贸易投资自由化和市场原理主义作为国际规则强加给日本。野田内阁优先推动日本参加TPP谈判，是为了将国民生活转向结构改革的路线，是在“改变国家现状”的TPP问题上没有完全公开信息而强制性地推进。
可见，日本政坛的主要在野党，不管是保守派还是革新阵营，在日本参加TPP谈判这一问题上的观点出奇地一致，都是借农业等关乎国计民生的问题反对日本加入TPP，进而对执政的民主党形成牵制。
3.执政党内部分歧愈演愈烈
目前，民主党国民新党联合政权内部关于日本是否参加TPP谈判的意见也并不是铁板一块。虽然野田首相已经表态日本要参加TPP谈判，但政权内部仍有一部分不同的声音。
在民主党内部，小泽派大体充当了党内反对势力的角色。2011年11月11日召开的参议院预算委员会集中审议中，作为小泽派的代表人物，民主党宣传委员会委员长广野允士就TPP的意义和在参加谈判前提下的公共医疗制度等社会安全网的构筑等内容，对野田首相和相关阁僚提出了质询，认为参加TPP谈判会使日本在经济上有得有失，而且会造成一系列导致日本国家利益受损的问题。(21)实际上，小泽派持不同意见，不仅体现在TPP问题上，更集中反映在提高消费税率相关法案等问题上。(22)如果民主党内的权力博弈进一步激化，进而导致民主党分裂甚至丧失政权，将影响日本参加TPP谈判的走向。
此外，国民新党代表龟井静香也是反TPP阵营的代表人物之一。他认为，TPP让日本保守政治家的对美观分裂成为“亲美、从美、反美”，这将影响未来的日美关系和日本与其他亚太国家的关系。龟井静香本人还是以民主党议员为主的“慎重考虑TPP之会”的成员，曾支持JA全中向参众两院请愿。此外，国民新党也要求党内坚持反TPP意见的金融大臣自见庄三郎参加政府TPP问题阁僚会议，借此壮大“慎重派”的势力。
可见，在执政党内部，推进派和反对派同时存在。虽然民主党内主流意见是支持日本参加TPP谈判，如民主党政调会长前原诚司在2011年11月17日的记者招待会上表示，我们必须不动摇地走下去，贯彻首相的意志。野田首相也运用灵活策略，在面对多数“慎重考虑”的党内声音时及时整合推进派，正式表态谋求参加TPP谈判，并分别与美国及其他TPP成员国进行沟通。但是，执政党内的意见分歧及其可能导致的政党重组、政权更替，将成为野田内阁推动日本参加TPP谈判的制约因素甚至是障碍，日本要加入TPP可谓任重而道远。
四 野田内阁推动日本参加TPP谈判的长期影响
野田内阁在日本国内存在强大反对势力的前提下，采取多变的策略平衡国内各方势力，并试图借国内矛盾在多边谈判中获取筹码，以推动日本朝着加入TPP的方向前进。从目前的发展趋势来看，野田内阁正通过灵活策略谋求向TPP靠拢，但也面临着重重阻力。不管日本最终能否成功加入TPP，野田内阁推动日本参加TPP谈判这一行为本身就将产生长期深远的影响。
首先，围绕参加TPP谈判这一问题，日本政界已经开始出现分化组合的趋向。在执政的民主党内，野田佳彦、前原诚司、菅直人、仙谷由人等极力推进TPP，而鸠山由纪夫、渡边恒三、原口一博等则表示明确反对。而在野的自民党内，河野太郎、中川秀直等持赞成意见，森喜朗、大岛理森、町村信孝等则公开反对。至于其他政党，除“大家的党”外，公明党、共产党等都公开表示反对。整体而言，如果分歧进一步恶化，民主党内或将出现分裂，自民党内也可能出现分裂，各政党分化组合将引发日本政界新一轮重组，日本政治将继续陷于漂流状态，经济社会发展出现迟滞。
其次，对是否参加TPP谈判的选择，将使日本重新确定自身定位。从日本所处的国际体系来看，坚持日美基轴还是选择融入东亚是战后日本历史的两条主线，日本对自身的定位在这两者间反复摇摆。从野田首相表态日本要参加TPP谈判可以看出，日本的区域合作外交已由民主党上台伊始的建立东亚共同体转变为强化日美同盟、分享亚太主导权。但日本国内也有观点认为，日本应该作为连接中美的门户，而不应走向无原则的一边倒。正如《朝日新闻》在2011年11月15日发表的社论《TPP外交——被动是打不开局面的》中所指出的，在经济相互依存的今天，建立没有中国参与的经济合作机制是没有意义的，日本不能陷入对美一边倒，要改善同中国和其他亚洲国家的关系。野田首相在夏威夷APEC峰会上表示日本要在亚太自贸区内发挥主导作用，日本所要发挥的作用，就是连接TPP和中国，为中美双方带来利益，虽然很难，却比仅仅跟着美国更有意义。(23)
再者，日本参加TPP谈判，将促进日本的产业结构改革。日本各产业间的发展存在不平衡，农业是其最薄弱环节。虽然日本的农业在精耕细作的有机栽培、生态养殖等高档农产品市场也具有一定的竞争优势，但在国际市场农产品以中低端商品为主的现实前提下，日本农产品的价格劣势是显而易见的。据美国肉类协会的报告称，目前日本是美国最大的猪肉进口国、第三位的牛肉进口国，日本加入TPP将进一步扩大美国的对日出口，这对于美国农业界而言是一大喜讯。(24)因此可以预见，虽然野田内阁宣布要参加TPP谈判，但在现有的制约因素下，为了保证本国农业的安全，日本并不会马上完全放开农产品市场。但是，不论谈判结果是将农产品作为“例外产品”对待还是单纯延长谈判时间，日本切实着手推进农业等产业的改革是紧迫和必要的。
最后，日本表态参加TPP谈判，将给中日关系带来更多的不确定性。从目前日本的对外经济关系来看，中国是日本的第一大贸易伙伴，因此TPP对日本的国际贸易乃至宏观经济的影响并不会太大，加入TPP对于日本而言更多的是一种战略考量，即通过经济上配合美国的“重返亚洲”战略，深化日美关系，从而同美国在政治上分享亚太地区主导权。而且，从2012年3月日本外务省公布的日本同TPP各成员国的谈判协议结果来看，TPP成员国达成了TPP谈判中不接受观察员国、不向TPP成员国以外的国家提供谈判资料等内容。(25)可见，在多边外交日趋重要的今天，日本谋求使TPP成为一个排他性经济合作机制，其联合美国制衡中国的意图日渐明显。因此，日本表态要参加TPP谈判，不可避免地会为中日关系的发展增加不确定因素。
①「菅総理外交に関する講演歷史分水嶺に立つ日本外交」、2011年1月20日， http://www.kantei.go.jp/jp/kan/statement/201101/20speech.html。
②「野田内閣総理大臣記者会見」、2011年11月11日，http://www.kantei.go.jp/jp/noda/statement/201111/11kaiken.html。
③「首相、米大統領にTPP交涉参加を伝達大統領『決断を歓迎する』」、『産経新聞』2011年11月13日， http://sankei.jp.msn.com/politics/news/111113/plc11111309520008-n1.html。
④時事ドツトコム「TPP交涉参加、53%が賛成」、2011年11月17日， http://www.jiji.com/jc/zc?k=201111/20111117
⑤「野田首相、TPPなどで米財界と意見交換」、『産経新聞』2012年5月2日， http://www.sankeibiz.jp/macro/news/120502/mca1205021024002-n1.html。
⑥「ペル一に円借款200億円首相TPP交涉参加で支持要請」、『日本経済新聞』2012年5月7日， http://www.nikkei.com/news/category/article/g=96958A9C。
⑦「野田首相『TPP進あないといけない』経団連会長に」、『朝日新聞』2011年9月16日，http://www.asahi.com/politics/update/0912/TKY201109120083.html。
⑧経団連「TPP交涉参加表明に関する米倉会長コメント」、2011年11月11日， http://www.keidanrer.or.jp/japanese/speech/comment/2011/1111.html。
⑨「自工会会長日本のTPP交涉への参加表明は『大きな第一步』」、『朝日新聞』2011年11月15日， http://www.asahi.com/business/news/reuters/RTR201111150073.html。
⑩转引自周永生：《日本野田内阁对华政策的两面性》，人民网2011年12月16日，http://japan.people.com.cn/35469/7690383.html。
(11)野田政府对美五大公约的议题包括参加TPP谈判，放松武器出口三原则，向南苏丹派遣维和部队，放宽因疯牛病问题受规制的美国牛肉进口，加入关于跨国婚姻子女的监护权问题的《海牙公约》。
(12)北京外国问题研究会：《亚洲区域合作路线图》，北京：时事出版社，2006年，第192页。
(13)外務省「TPP協定(日本との協議に関する米国政府意見募集の結果概要)」、2012年2月， http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/tpp/pdfs/us_iken_1201_1.pdf。
(14)转引自周永生：《日本野田内阁对华政策的两面性》，人民网2011年12月16日， http://japan.people.com.cn/35469/7690383.html。
(15)「第百七十八回国会における野田内閣総理大臣所信表明演説」、2011年9月13日， http://www.kantei.go.jp/jp/noda/statement/201109/13syosin.html。
(16)経団連「TPP、世界とともに生きていくたあに」、2012年4月19日， http://www.keidanren.or.jp/policy/2012/pamphlet201204.pdf。
(17)経済産業省政策局「農業産業化支援フ一キンググル一プ」、2010年12月9日， http://www.meti.go.jp/committee/kenkyukai/k_3.html#nougyoushien_wg。
(18)「TPP交涉参加表明にJA会長『わが国の将来に大きな禍根を残す』」、『読売新聞』2011年11月8日， http://www.acs.yomiuri.co.jp/atmoney/news/20111111-OYT1T01177.html。
(19)「TPP反对、自民党調查会決議」、『朝日新聞』2011年11月25日， http://www.asahi.com/polities/update/1025/TKY201110250508.html。
(20)加藤紘一オフィシセルサイト「日本はTPPょりFTAを進あるベきである」、2011年1月21日， http://www.katokoichi.org/videomsg/2011/110121_4.html。
(21)民主党広報委員会、2011年11月11日， http://www.dpj.or.jp/tag。
(22)参见林晓光：《野田内阁改组与消费税改革》，《日本学刊》2012年第2期。
(23)「TPP外交—受け身では道は開けぬ」、『朝日新聞』2011年11月15日， http://www.asahi.com/paper/editorial20111115.html。
(24)「TPP(環太平洋パ一トナ一シツプ協定)交涉の現状について」、2012年4月26日， http://www.americanmeat.jp/trd/database/market/pork/002.html。
(25)外務省「TPP交涉参加に向けた関係国との協議の結果(米国以外8カ国)」、2012年3月1日， http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/tpp/pdfs/tpp01_13.pdf。