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一、社会事业市场化改革势在必行
社会事业中的诸多行业，如教育、文化、广播影视、出版、体育、旅游等，其基本功能是以促进人的全面发展为宗旨，通过向社会提供精神产品和服务，满足人们发展和享受的需要。与物质生产部门一样，上述行业的运行也是一个投入——产出的过程，因此也存在一个对资源如何进行配置的问题。
当前我省社会事业各行业仍延续着计划经济体制下形成的政府主导的公益事业型发展模式，而且这种模式一直被认为是社会公平的保证。然而实践表明，现阶段这种社会事业发展“官办模式”，难以满足人们日益增长的精神文化需求，也不能充分体现社会主义的优越性。究其原因，首先我国正处于体制转轨和工业化加速阶段，政府开支项目较多，难以分出足够财力支撑起与庞大人口数量相适应的社会事业体系，因而只能保证居民的基本文化需求和关系国民素质提高、国家长远发展的基本需要；其次“官办模式”难以充分调动个体的能动性，容易形成“大锅饭”现象，影响社会事业各行业的产出效率。因此，积极推进社会事业市场化改革就成为必然的选择。改革的主要任务就是要打破“官办模式”一统天下的局面，根据各行业与市场结合的紧密程度，并综合考虑精神产品生产的特殊规律，把社会事业各行业各部门划分为不同类型区别对待，凡是应该进入市场、可以按照市场规律和机制运行的，坚决打破垄断、推向市场，实行商品化生产和消费，通过市场实现优胜劣汰。
改革开放20年来，随着经济的发展和居民生活水平的提高，广大人民群众的物质文化需求日益增长，对社会事业各行业提出了更高的要求。在财政难以承受更多负担的情况下，社会事业的诸多行业内部市场化改革的呼声越来越高。但在实施中却仅仅局限于社会事业单位办三产、搞所谓以副业养主业等形式上，受专业知识、管理经验等方面的制约，往往难以收到较好的效果。究其根源，就是未在主业上下功夫，没有发挥专业优势；未在本行业或本单位运行机制改革上下功夫，不能激发内部活力、调动职工的积极性。
积极推进社会事业的市场化改革，一是能够解决发展资金短缺问题。市场化改革以后，许多部门将比照产业化的路子和模式发展，步入自我积累、自我发展的轨道，政府将逐步撤出投资，有计划地放开市场，以引导社会资金投入；同时，将需政府投资的领域（如基础教育、全民健身运动、公共文化设施等）明确化，政府将集中财力保证其健康快速发展。二是将使各行业的发展更贴近群众，不断满足社会多层次、多样化的需求。市场是以需求为取向的，更多地是消费牵动着生产。人们的经济基础、文化素质、志趣爱好不同，对精神产品的需求和消费也不同。只有市场能够迅速、敏感地反映和传递这些信息。市场机制的作用毫无疑问使得生产更易于适应人们的需要。三是符合当前国家扩大内需、促进就业的政策选择。像教育、健身、娱乐、旅游消费等，已经成为当前居民家庭支出的重要组成部分，说明精神产品的商品化消费已经得到了社会的认同。只有适时加快改革步伐，增加有效供给，才能起到启动消费的作用。另外，教育、旅游、文化娱乐、媒体业的发展还可推动其它产业的发展和提高，将极大地促进社会就业。
二、社会事业市场化改革的方向
1.立足大众化消费。这不仅是社会主义生产目的的体现，也是产业化发展的必要条件。社会主义生产的目的决定了社会事业市场化改革的目的就是为了更好地满足广大人民群众的物质文化生活需要；同时，只有消费需求的大众化，才能形成足够的市场空间，吸引社会资金投入，从事规模化生产和经营。当前由于非市场消费的大量存在，导致社会发展领域许多产品价格扭曲。不仅抑制了市场消费，而且容易引起资源配置不当，不利于事业的长远发展。因此，理性的投资者应立足正常的市场消费和购买力水平，合理选择投资方向。政府应做好宏观指导和行业监督管理。面向大众是基础，适应市场需求的多样化和相关领域的市场化改革是趋向。
2.实行企业化运营。不论是直接改组为企业，还是模拟企业化运作，关键是要具备企业的实质内涵。按照建立现代企业制度的要求，一是要做到产权明晰。现有社会事业单位的企业化改革同国企改革面临同样的问题：国家作为笼统的所有者主体，难以形成有效的内部治理结构，既易出现所有者缺位，无人关心资产保值增值，对经营者缺乏有效约束，又存在对企业经营行政干预过多。因此，必须完善法人产权制度，各生产单位作为独立法人拥有法人财产权。如果法人产权主体不落实，社会事业单位中现有人力资本、无形资产的所有权将更加模糊不清，容易造成国有资产的流失。同时，改制后，应将经营者收入与经营绩效挂钩，形成有效的激励约束机制。二是要积极促进所有权多元化。根据行业和部门性质，目前社会事业许多领域将逐步放开市场，国家投资将全部或部分退出，同时引导社会投资介入。在改组过程中，对现有国有资产所有权的转让，产权转移必须规范运作，价格应由市场竞争形成，政府只能引导而不可包办或者指令，以免造成更多的产权不清。三是要做到政事、政企分开。改制后，要切断行业主管部门与生产单位之间的资产、人事从属关系，各生产单位真正拥有人、财、物的使用权和支配权，不再是政府部门的直属单位，各种所有制单位公平地参加市场竞争，政府部门主要抓好行业管理和市场监督。同时，国家将节省下来的事业费，向社会公开招标购买相关产品，满足社会公共需要。
3.要素流动市场化。实践表明，要素的市场化流动是高效的。目前，资金和实物资产市场已经建立，而人才和无形资产市场则有待进一步完善。在社会事业领域，各单位竞争的核心是人才和无形资产。大学靠著名教授和学术水平及知名度，表演团体靠名演员，体育行业靠体育名星，冠名权、转播权收入靠的是市场收益率等等。只有保证这些要素的流动性，才能真正体现其价值，才会引起社会对人力资本开发和资源可持续利用的重视。当然，流动必须是有序的。
4.营造法制化市场环境。完备的市场法律法规体系、规范的行业管理能够为企业创造出一个稳定、透明的市场环境，从而吸引社会资源进入。目前，社会事业各行业中普遍存在着市场不开放、行政性进入障碍、所有制歧视等不利于产业化发展的因素。因此，各行业必须通过建章立制，使市场准入、市场监管、市场退出等各环节规范透明，并严格依法行政，保证为各生产单位创造一个公开、平等竞争的市场环境。
三、当前社会事业市场化改革的重点
1.非义务教育。非义务教育主要包括学前教育、高中段教育和高等教育。当前，高等教育尤其成为整个教育体系中的“瓶颈”，因此，应当把大力发展普通高等教育和高等职业教育作为改革的突破口。我省目前高等教育入学率仅为7%，低于全国9%的平均水平，要实现到2005年入学率13%的目标，必须大力推进高等教育市场取向的改革。其一，必须改革现有办学体制，建立合理的融资机制。一是要打破原有学校类别限制，保证各类学校享有平等的办学机会，充分挖掘现有的各类高等教育资源的潜力。如成人高校，只要具备办学条件，通过资格审查，可以举办普通高等教育，可以举办高等职业教育，也可以与普通高校合并；条件具备的中专学校，可加大软硬件投入，申办高等职业教育。二是要逐步提高高等教育收费在培养成本中的比重。应拉开不同档次学校收费差距，提高收费标准，扩大按成本收费招生的比重，同时，学校提高对优秀生和贫困生的补助比例。三是要鼓励社会投资，允许合理回报，大力兴办民办高等教育。四是确立高校面向社会依法自主办学的法人实体地位，落实相关配套政策，鼓励学校利用信贷资金等社会资源，加快发展步伐。其二，加快高校人事制度改革。1998年我省普通高等学校专职教师仅占全部职工的40.9%，而行政、后勤及其他人员数量庞大，导致高校办学效益低下，对此，必须进行彻底改革。其三，尽快解决高校的历史包袱。一是解决学校办社会问题。如今的高校与当年的国有企业一样，职工宿舍、食堂、医院、中小学样样俱全，必须加以剥离，实行社会化；高校现有学生生活服务设施也要模拟企业化管理，实行独立核算。二是社会保障问题。许多高校办学几十年，离退休人员多，仍靠财政吃饭，教职工年龄结构老龄化，医疗费用较大，影响了学校的竞争力，需要通过社会保障制度改革予以解决。其四，扶优限劣，推进学校教学改革。
2.广播电视。广播电视是大众传媒业的重要组成部分，已具备了市场化运营的基本条件。广播电视节目作为消费品经过演播和传输两个环节提供给社会，目前的运行体制是演播和传输均由按行政区划设置的各级广电部门独家经营。各地受利益驱动，为保证当地台站或频道的节目收视率，往往对兄弟台站的节目实行人为限制，造成节目源的浪费，更不利于各台站、频道之间的公平竞争。目前全国30个省级电视台一套节目均已上网，但在我省各地电视网中却只有几套信号落地，同时我省的卫视节目在全国各地的信号落地也受到许多限制。因此，广播电视行业体制改革，首先要将演播与传输两个系统分开，切断资产联系，由不同的主体分别实行企业化经营。广电传输网的企业化运营，将使广电传输市场更加开放，电信等部门可通过参股等形式进入，同时，也有利于广电传输网的综合开发和运用。同时，传输网络的独立经营将从体制上杜绝各地各级广播电视台站和节目频道之间的不正当竞争，促使其真正依靠节目质量提高收视率。
3.竞技体育。国家体育总局撤消训练局后，针对不同项目，成立项目管理中心，不再保有国家队，而是根据国际赛事安排，招集国家集训队代表国家参赛。这无疑是市场化取向的改革，是竞技体育项目训练模式的进步。目前我省竞技体育项目仍沿用旧的训练管理模式，常年保有省体工队，每年都需大量资金投入。今后的改革方向也要和国家一样，一般项目不再设省队，根据赛事安排，及时向社会公开招募集训运动员，省下来的体育经费用于补助或奖励运动员培养单位。这样有利于形成公平竞争机制，调动社会各方面的积极性，也有利于促进全民健身运动的开展，符合体育工作的宗旨。当然，短期内可能影响比赛成绩，但从长远看，可以夯实群众基础，更有利于尖子队员的脱颖而出。
4.旅游资源的商业性开发。我省文化旅游资源丰富，许多名胜古迹在海内外有较高知名度，具有较高的开发价值。文物资源是长期的文化积淀形成的，其知名度和客源市场优势也是巨大的无形资产，对开发商具有极大的吸引力。但依靠政府投资开发，一方面受资金不足的限制，另一方面将来经营活力也难以充分发挥。因此，许多旅游景区可以进行商业化开发运营。首先，制定总体开发规则，明确地界，对景区内的民宅、非法建筑物等由政府组织搬迁和拆除，禁止一切破坏风景区形象的活动。然后，可以依托现有管理组织成立企业化的开发运营机构，采用股份制形式吸引企业和社会投资。文物等旅游资源具有不可再生性，其所有权为国有，但其经营权却可以有偿转让，因此可以以景区一定期限的经营权为标的，招标选择开发商。当然，商业性开发并不意味着开发商可以随意开发，开发活动应在总体规划框架之内，建立在对文物有效保护的基础上。具体开发形式可以多种多样，但责权利关系必须事先明确，政府部门主要搞好监督管理和宏观指导。
5.文艺表演团体。文艺表演团体的企业化运营已不是一个新话题。目前，关键是各团体要进一步解放思想，树立在市场上凭精品求生存、图发展的信心和决心；同时，政府要果断地给各表演团体“断奶”，任由市场选择淘汰。只要规范、开放表演人员市场，保障人才的合理流动，就不会导致人力资源的浪费，同时也会给业内人士以足够的市场压力，促使其更加注重提高业务素质、多出精品。
四、在推进市场化改革过程中应处理好的几个问题
1.关于公共产品的供给。公共产品泛指用来满足社会公共需要的产品，社会发展领域许多产品具有公共产品的性质，此类产品消费不具有排他性，因而必须由政府提供，像基础教育，全民健身运动相关设施，公共图书馆、博物馆等文化设施，旅游环境治理及相关基础设施等；还有许多产品具有准公共产品的属性，像非义务教育，一方面使受教育者直接受益，另一方面其示范和导向作用有利于国民整体素质的提高，因此，也应部分地由政府提供，具体比例应视社会受益高低、公共财力强弱、个人承受能力大小等多方面因素确定，但政府提供的绝对量应逐步增加。另外，部分文化产品还具有代表政府意志的舆论导向作用，它们的生产和供给也应由政府安排。
2.关于农村社会事业的发展。我省约70%的人口在农村，受人口和经济二元化的影响，农村社会事业发展远远滞后于城市，即使应由政府提供的公共产品，像基础教育、基本文化娱乐设施等，农村居民的享有水平也远低于城市。可见，当前农村社会事业发展正处于普及和保障基本需求的阶段。因此，各级政府财力应逐步向农村社会事业领域倾斜，这是公共财政建设的重要体现。
3.关于价格形成和价格管制。由市场形成价格是市场化改革的应有之义，而市场定价的必要条件是市场竞争的完全性或相对完全性。因此，在推进社会事业市场化改革的过程中，除注重发挥市场价格机制的作用外，应充分考虑到社会发展的特殊规律和各行业自身的特点。如高等教育，为保证教育质量，国家仍需实行招生计划管理和办学资格审查审批制度，因此就难以迅速增加供给，满足社会需求，自然处于极度卖方市场状态；像广播电视、新闻媒体业等，由于都实行政府许可经营的制度，因而也处于垄断状态。鉴于此，政府必须对市场价格进行干预。另外，社会事业各行业除了其经济功能外，还有较强的社会政治功能，如果由于价格因素，阻滞了某一阶层的基本需求，使其社会政治功能受到限制，政府也要进行管制。当然，实行价格管制并不是完全抛开市场，而是要在价格管制的范围内充分发挥市场的作用，充分利用和体现价值规律，实现优质优价。
4.关于市场监督。社会事业的市场化改革就是引入市场机制，提高社会发展领域商品化生产和消费的比例，因此，和普通商品市场一样，要相应加强市场监督和管理，保证生产者的公平竞争，维护消费者的合法权益。同时，应该看到社会发展领域许多产品中具有一定的意识形态属性，有“寓教于乐”的功能，这就赋予了市场监督以更多更重要的内容。尤其像当前的中国文化市场，面临着封建文化残余、资产阶级腐朽没落思想和国际敌对势力等多方面的威胁和侵蚀，任何一点对文化市场管理的忽视都会导致不良的后果，影响社会安定和团结。
5.关于管理体制改革。与社会事业市场化改革相适应，管理体制改革的方向是从政府直接办事业逐步向研究制定行业发展规划、政策法规，强化市场管理和行业指导，完善从业人员和生产单位的资格审查认证等方面转移。当然，市场化改革是一个过程，管理体制改革也不可能一步到位，尤其在过渡时期，各方面的因素都要顾及，而且社会事业许多方面还以事业型发展为主，政府的主导作用必须发挥。另外，根据市场化程度不同，各行业管理体制改革也要有所侧重，当前应积极推进非义务教育、旅游、体育、广播电视、新闻出版等行业的管理体制改革。
社会事业市场化改革涉及到社会诸多方面，涉及到许多重大利益关系的调整，是一项复杂而又急待启动的系统工程。必须在认真调查研究、科学论证的基础上，根据各有关行业的具体特点和实际，制订具体的实施方案，有计划、分步骤、积极稳妥地加以推进。