发展乡镇企业是昌江农村经济走向繁荣的必经之路，本文主要内容关键词为：必经之路论文,农村经济论文,乡镇企业论文,繁荣论文,走向论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、昌江县乡镇企业发展现状
我县乡镇企业管理局在县委、县政府的领导和上级乡镇企业主管部门的指导下，认真贯彻执行党和国家发展乡镇企业的路线、方针、政策和党的十四届五中全会精神，执行完成上级主管部门和县政府下达的各种计划，制订全县乡镇企业年度发展计划和长远规划，管好归口产品和分配给乡镇企业的物资、资金，协调同有关部门的关系，疏通产供销渠道，帮助企业改善经营管理，搞好技术革新和技术改造，推广新技术，总结交流经验，取得了一定的成绩。
截止1995年底，全县乡镇企业发展到1376个，职工总人数7637人。1995年实现90年不变价总产值12350万元（现行价13394万元），其中工业总产值3112万元，利润总额1590万元。
截止1995年底，全县热作生产实有面积129150 亩， 其中橡胶面积22452亩（收获面积8437亩），椰子面积2882亩（收获面积1469 亩），剑麻面积11060亩（收获面积8354亩），腰果面积 2083 亩，香茅面积2410亩（收获面积2200亩），其他热作面积152亩（收获面积46亩）。
1995年全县热作总产值按90年不变价计为1085万元，其中橡胶 537万元，椰子76万元，芒果1004万元，剑麻112万元，腰果45万元， 香茅28万元，其他热作3万元。
我县的乡镇企业既有农业企业、工业企业、施工企业、交通运输企业、也有商品流通企业、饮食企业、旅游服务和其他企业。此外，我县每个乡镇都有农工商联合公司，各乡镇的农工商联合公司是镇办的综合性的集体所有制经济实体，其经营范围可以包括乡镇企业的八大行业的经营范围。搞得较活的有石碌镇、海尾镇、叉河镇、南罗镇、十月田镇等乡镇的农工商联合公司。
乡镇一级的乡镇企业管理机构是各乡镇的企业办公室。目前，我县的几个乡镇都分别设置乡镇企业办公室，配备有主任、会计、出纳、统计等管理人员，其大部分人员为聘请的编制外人员。我县除七差乡、石碌镇、太坡镇和乌烈镇是企业办与农工商联合公司分开设立，实行政职权分开管理外，其他各乡镇企业办与农工商联合公司均这行一套人马挂两块牌子开展工作。
发展我县乡镇企业的优势是：第一、有发展乡镇企业的各种优惠政策。第二、县委县政府提出在近年内要实现种植芒果10万亩，甘蔗10万亩，瓜菜10万亩，热作10万亩的农业发展奋斗目标。第三、有中央、省驻本县的大中型企业为依托。第四、我县是海南省在西线的重工业开发区、新建年产82万吨的昌江水泥厂、西环铁路太坡中心火车站等项目正在建设，将促进我县地方建材业和施工企业的发展。第五、本县的水、电、交通、通信等公共基础设施较好。第六、我县有石英砂、石灰石、大理石、白云石、花岗岩等矿藏资源储量多，可以开发利用。
目前，制约我县乡镇企业发展的因素概括为：我们对抓乡镇企业的战略意识观念不强，社会协调能力差，技术水平低，人才资金紧缺，乡镇转换机制力度不够，经营粗放，自我积累能力弱等问题。
二、发展乡镇企业的指导思想和九六年及整个“九五”期间全县乡镇企业奋斗目标。
“九五”期间全县乡镇企业的指导思想是：认真贯彻党十四届五中全会精神，以市场为导向，以发展提高为主题，以改革开放为动力，以经济效益为中心，依靠科技，优化结构，完善机制，强化管理，转变经济增长方式，提高经济运行质量，使企业整体素质和综合实力上一个新台阶，为我国经济发展，政治稳定和社会发展做出更大贡献。
根据这个指导思想，1996年及整个“九五”期间全县乡镇企业发展的主要目标和任务是：1996年经济增长速度为38%左右，乡镇企业总产值（90年不变价）达到17100万元，其中工业总产值4260万元， 实现营业收入20900万元，实现利税额2600万元，从业职工达到8187人， 全县人均纯收入30%以上来自乡镇企业。九五期间经济增长速度为15%左右，到2000年乡镇企业创造国内生产总值力争突破 24840 万元， 从业人员10387人，全县人均收入的40%以上来自乡镇企业。
三、采取对策和建议
为实现上述奋斗目标和任务，鉴于目前制约我县乡镇企业发展的状况，结合我县乡镇企业特点。以加强我县乡镇企业发展提高和强化管理为主要内容，提出采取对策和建议如下：
（一）、加大宣传力度，提高全县广大干部抓乡镇企业重要地位作用和战略的认识。
改革开放以来，乡镇企业在中华大地迅猛发展，成为充满活力，举世瞩目，规模庞大的经济群体。它的发展被中国改革开放的总设计师邓小平同志誉为“异军突起”，“农村改革中完全没有预料到最大收获”。江泽民主席称赞乡镇企业解决农民的“钱袋子”问题，乡镇企业越来越可爱，是“十全大补丹。”李鹏总理评价乡镇企业发展时，认为乡镇企业是国民经济中“一支不可忽视重要力量”，“是建设有中国特色社会主义的一项创举”。乡镇企业是中国乡镇的基础和支柱，乡镇的发展水平和发展前景在很大程度上就看乡镇企业的实力，没有乡镇企业的乡镇或乡镇企业水平低下的乡镇，便是落后的乡镇，是缺少现代文明，现代生活气息的原始的愚昧的乡镇。所以，乡镇的先进与否，全靠乡镇企业支撑。以乡镇企业最发达的江苏省为例：1993年仅占全省乡镇企业总数的1%959家企业，占全省乡镇企业职工总数的11%，实现利税额50.5%（105亿元），利润总额的67.13%，74.85亿元）。94年959家企业平均实现销售收入8000万元以上，有10家企业销售收入超过4亿元， 最高超过8.5亿元，资产余额超过1亿元企业近40家。鉴于江苏发展乡镇企业数字，确使人们大震一惊！为此，须以高度的时代责任感，使命感和紧迫感，坚定不移地把发展乡镇企业作为振兴地方经济的战略地位来抓。
（二）、协调社会各方关系，为乡镇企业营造发展“小气候”。
在新的条件下，各级领导和乡镇企业管理部门要适应市场经济要求，强化对乡镇企业的宏观指导和服务，为乡镇企业发展创造一个良好的环境。
第一、贯彻“积极扶持，合理规划，正确指导，加强管理”的方针，对全县乡镇企业进行全面、系统、科学布局和规划，既符合总体要求又突出重点，兼顾一般。特别找准优势确定主攻方向，主导产业及技术层次，体现区域特色。此外，因地制宜确定重要乡镇企业，龙头、骨干企业进行培育和扶持，实行重点突破，以典型带动全面。因地制宜，分类指导，充分各乡镇的自然资源，经济技术和劳力优势。
第二、迅速制定扶持乡镇企业特殊优惠政策。即县政府确定县重点乡镇企业、龙头、骨干企业之后，在资金上贷款应提供援助；对企业利润低，社会效益好的农付产品加工企业实行贷款贴息（贴息从地财支出）和实行永久性免税优惠政策；对经济效益较好的企业进行政策倾斜；注意减轻乡镇企业负担，对龙头、骨干企业实行“封闭式”管理，除国家税务部门外，其他任何部门和个人不得随意到企业，不合理或摊派。确需进入的必须持有主管局统一制订“进入龙头、骨干企业介绍信”，否则企业有权拒绝；技术改造和新产品开发允许龙头、骨干企业从成本中据实列支；龙头、骨干企业的活动经费可适当放宽，具体比例由县政府确定。并要求各有关部门要为乡镇企业共同创造发展“小气候”。工商部门在办理执照上应采取一条龙集中审批手续；土地部门对有困难的企业，土地征收费可缓征分期上缴；环保部门本着重点治理精神，优先安排环保治理费；税务部门对微利保本的农副产品加工企业要根据实际情况给予照顾和支持。
（三）关于乡企的人才短缺问题及对策
发展资金紧缺，是乡镇企业普遍遇到的突出困难。在国民经济发展中也是一个普遍性的问题，现在看来，应从资金运营的全过程中找出对策。
第一，采取各种形式，拓宽筹资渠道。在资金筹措方面，信贷资金要积极争取，吸收城乡居民闭散资金实行股份合作制，积极对外招商吸引外资。此外，实施企业兼并，租赁、拍卖等项改革进行筹集资金。
第二，实行特殊的资金融通政策，提高资金自我积累水平。鼓励农民带资进厂或投资入股，效益好有前途的重点新建技改项目，可由地财作担保贷款；增加企业的留利比例，减税和免税全部留作企业扩大再生产资金；国家重点建设用地征用费村乡所有部分主要用于发展乡镇企业；农业银行和信用社以外的专业银行、保险公司及其金融机构，每年扶持一到二个与自身业务相关的乡镇企业；扶持乡镇企业贴息和周转金，保持年均3—5%递增速度；建立乡镇企业发展基金，并从乡镇企业新增税收中提取10%补充发展基金；国家扶持老、少、边、贫地区资金也应积极地用于支持发展乡镇企业；国家“星火计划”的资金也应至少将70%左右用于发展乡镇企业。此外，对为乡镇企业服务取得明显效果的单位和个人，由受益单位和县政府分别给予奖励。积极推动乡镇企业与外省、国外开展横向经济和技术联合，对成功引进资金、技术、人才项目的企业或个人，按实际投入资金计，由县政府给予5%奖金和物质奖励。
人才短缺是乡镇企业普遍遇到一个突出困难。解决人才问题，从大方面讲，无非是引进和培养两条途径。
第一、要重视企业家的作用。企业家不断地吸引人才和培养人才，形成能人引能人，能人育能人的机制。因此，解决人才问题，首先，培养和造就一支大庞的有胆识的企业家队伍。
第二、积极开发智力，全方位培养适用人才。县政府和教育部门应把培养企业管理人才纳入教育发展规划统筹安排，县政府每年从地财中拨专项培训费和业务专款，选送领导和业务骨干到大专院校挂钩委托代培、进修。并通过组织部门有意识地组织重点乡镇企业、龙头、骨干企业领导和骨干分期分批到省内外。国内外进行考察学习和挂职训练，县政府每年拨出专款给主管部门举办实用技术和岗位培训，提高乡镇企业职工业务能力和技术水平。
（四）、加大改革力度，完善乡镇企业机制，强化企业管理。
第一、逐步理顺乡镇企业集体资产产权关系。由于乡镇企业产权构成，发展现状及人员素质等不同，乡镇企业必须根据各自的实际情况选择不同的产权制度改革模式，使之适应乡镇企业和农村经济繁荣和发展的需要。为此，对现有企业资产进行清产核资，县政府要根据乡镇企业特点，制定出适合乡镇企业实际情况的产权界和评估办法，规范有关资产评估机构。与此同时做好配套改革，制定相应的政策，防止集体资产不受人为侵蚀。
第二、乡镇一级集体企业要同乡镇政府脱钩解除原来的行政隶属关系，轻装上阵，集中精力投入生产，承担统一纳税义务，以上缴税收的形式为社会作贡献，不再交纳其他费用。乡镇政府可以通过税收返回，转移支付等方式来解决以工补农等社会性开支，为企业创造一个平等竞争的社会环境。对于教育、文化、卫生等公共性公益性建设可通过集体资产收益或通过基金会的方式加以解决。
第三、乡镇企业选择适合自己现代企业制度道路。首先，乡镇企业根据自身规模特点，按照现代企业制度的要求，规范企业组织形式。其基本形成以公有制为主体，股份合作制为重要形式，多种经济共同发展，财产混合所有的新型企业组织制度。近期内还是以股份合作制为主，一手抓发展，一手抓提高。其次，乡镇企业产业结构，根据我县资源优势。以发展劳动密集型，资源加工型为主，依靠科技、强化管理，提高产品质量和档次，主要通过劳动代替资本增加就业，扩大经济总量，来完成资本积累。再次，乡镇企业发展必须与本地农业结合，探索村企合一的产、加、销一体，农工商一体的体制。最后，还是要提高企业内部管理水平。引进先进的管理制度，结合自身条件，改革现有管理机构，提高企业的科学管理水平。当前，要实行厂长经理聘用制，厂长经理要实行目标达标责任制，奖罚分明的激励机制等，加强在职人员培训，以提高员工们的技术和文化水平；制订职工保险条例，吸引技术人才到乡镇企业来工作，探索具有乡镇企业特色的，制度严格的，运作规范的，管理科学的管理新格局。