摘要：农村基层党组织是党在农村开展工作的重要基础和组织保障，是落实党的路线方针政策和各项工作任务要求的战斗堡垒，新形势下，滨州市正处于全面建设更高质量更高水平小康的关键时期，农村经济社会结构发生了深刻的变化，农村经济社会各领域面临着许多新的矛盾和问题，迫切需要党建工作及时跟进。因此，要深刻认识农村基层党建工作的重要性，坚持问题导向，精准施策，为建设“富强滨州”贡献更大力量。
关键词： 滨州市；农村；基层党建
一、当前滨州农村基层党建存在的主要问题及原因
（一）部分农村基层党组织战斗堡垒作用发挥不足，不同程度上存在被弱化甚至边缘化的趋势。随着改革开放的不断深入，城镇化步伐的加快，农村的人口、经济结构、利益分配方式都发生了不同程度上的变化。到2020年，滨州市的城镇化率将会达到60%以上，农村青壮年、有经济头脑的能人选择到城市打工或经商，选择留在城区安家落户。而农村的留守人员普遍年龄偏大，文化水平低。从调研情况看，据调查统计，滨州市农村中45-60周岁的占52.18%，60周岁以上的占26.68%，两者合计45岁以上村民占比高达78.86%，70%以上为初中以下学历。农村的人员构成影响了党组织的发挥效果。其次，随着新兴农业经营主体日渐增多，土地不再是唯一收入来源，农户对村集体的依赖程度明显减弱，农村基层党组织的向心力凝聚力受到挑战。另外，随着外出打工增多，流动党员增加，对农村党组织的凝聚力和影响力造成不利影响。
（二）组织机构虚化的趋势逐渐显现，传统农村社区党组织设置方式比较滞后。乡村振兴战略的实施，农业农村在发展过程中，各类新的经济组织和社会组织不断涌现，行业协会、农村合作社、股份合作制产业基地等新形式经济组织组织不断增多，这为农村经济社会的发展提供了新动力，同时也为基层党组织建设带来挑战。另外，随着新农村建设、城镇化的快速推进，农村变社区，村民变为社区居民，迫切需要调整优化党组织的机构设置和管理方式。调研发现，滨州市一些地方在“村改社”“合村并居”过程中，党组织只是简单合并，导致运行不畅，社区党组织设置方式相对比较滞后，需要进行重新调整和融合。
（三）农村党员队伍综合素养不高，基层党组织服务能力有待提升
农村党员队伍综合素质不高主要体现在一是农村党员年龄偏大，文化学历低，学习能力弱，接受新鲜事物慢。二是有些党员干部宗旨观念淡漠，理想信念动摇，放松了自己的要求，起不到模范带头作用，缺乏风险精神和服务精神，存在有利就争无利就推现象。三是有些村党员干部管理方式、管理理念陈旧，行政命令居多，服务意识，服务能力不足。
（四）村级集体经济比较薄弱，无钱办事问题比较突出。
发展壮大农村集体经济，对于保障农村基层组织的运转，巩固党在农村的执政地位，维护社会的繁荣稳定有重要的作用。近年来，滨州市通过开展“扶贫增收，强村富民”工程，大力推进经济薄弱村集体经济增收，取得明显效果。初步实现了“清零”计划，村集体收入基本达到3万元以上。但从整体来看，滨州农村集体经济较为薄弱，很多农村集体经济收入不高，这严重制约农村基层党组织的服务能力和工作开展。
二、新形势下改进和加强农村基层党建的建议
（一）加强农村基层党组织干部队伍建设，注重发挥其战斗堡垒作用。
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俗话说，“火车跑得快，全凭车头带”，在一个村庄中，党支部书记就是这个村的火车头、领头雁，对于这个村的发展具有至关重要的作用。
首先，要从严从实抓好选拔任用。要把那些有知识、有能力、有公心、有责任心、有精力和有抱负的人选拔为支部书记；规范党支部书记档案管理，应参照科级干部的标准建立支部书记档案，相关信息同步录入电子档案，形成完整准确的个人历史记录。
其次，要从严从实抓好实绩考核。科学设置考核指标，对农村党支部书记的工作细化，并赋以分数，定量化。将考核的结果与党支部书记的评先争优挂钩。每年对考核为优秀等次的党支部书记进行适当奖励。
二是要从严从实抓好待遇保障。主要包括三个方面：合理报酬、政治发展前途、退岗待遇保障。要完善村干部的补贴制度，合理提高村干部的待遇和经济收入；要关注村干部的政治前途，要“加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部力度”。近几年来，滨州市也做了一些有益尝试，从优秀村干部中选录了一部分乡镇公务员，今后，我们应该进一步拓宽这个渠道，使这一举措变为制度常态化、规范化，真正使得那些有能力、有贡献、有进取心的村干部对未来充满希望。要建立离岗村干部待遇保障机制，使那些长期在村干部职位上兢兢业业工作的人离岗以后能老有所养，从而稳定村干部队伍，调动他们的积极性。
（二）创新农村社区党组织的设置方式，实现党组织对乡村治理的创新引领。
根据农村经济社会结构的新变化，对农村及农村社区党组织设置的进行调整。例如，惠民县根据“小、散、乱”的农村特点，进行体制机制创新，小村合大村，建立农村社区，并选举新的社区党组织、社区村委员会，并依法选举产生社区事务监督委员会等配套组织，形成以社区党总支为领导核心、各类组织团结协作、密切配合的组织体系，这是一次有益的探索实践。针对一些新的经济社会服务组织中党组织的“空白点”，要加大党组织的覆盖面，注重党组织的引领发挥。
此外，农村党组织，村委会是核心力量，村党支部是领导力量，其作用的发挥很大程度上依靠村“两委”关系处理得好不好，能够形成合力。处理得好，能加快村庄各项事业的发展；处理不好，则会使得力量内耗，而延误各项事业的推进。因此，形成和谐健康的村两委关系是一个村庄朝气蓬勃、快速发展的基本前提。
（三）积极探索“党建+”，不断壮大农村集体经济。目前来看，农村集体经济的强弱已成为加强农村基层党建工作的重要掣肘。推动农村经济的不断发展壮大。发展集体经济要因地制宜，每个村要对自己的实际情况进行详细彻底的分析，要知道自己的劣势和优势，知道自己的潜力是什么。要扬长避短，发挥自己的特长，要么盘活村里多余的土地，要么鼓励群众发展专业生产，村两委组织合作社，要么组建企业等等。总之，只有发展生产，增加集体收入，党组织建设才有发挥的物质基础。
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4.种淑芳.新时期农村基层党建存在的困境及解决路径思考.农民致富之友，2017（05）.
5.侯静.创新农村社区党建，为新农村建设填活力.《人民论坛》，2017（05）.
论文作者:刘新
论文发表刊物:《基层建设》2019年第22期
论文发表时间:2019/11/8
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