摘要：俗话说“民以食为天，食以水为先”，水的重要性不言而喻。吃水问题自古以来就是老百姓的大事，也是农村繁荣之根基；获得安全饮用水是人类生存的基本需求，“喝上干净水”是新农村建设的一个重要指标。从2011年2月至今，笔者一直从事砚山县农村饮水安全工作，在上级领导的指导及帮助下，采取整合资金，分期实施的方式，于2018年2月完成阿猛镇黑所水库片区集中供水工程的建设，有效解决了阿猛镇西北片区 8个村委会 36 个村小组4417户 21432 人，及 9所学校师生 3300 余人的饮水安全问题，其中：改善和解决饮水安全问题建档立卡贫困户1086户4735人。为砚山县打赢脱贫攻坚战役奠定了坚实的基础。
关键词：农村；饮水；规模化集中；
1.基本情况
阿猛镇位于砚山县东北方向，由原阿基乡和阿猛镇于2006年合并而成，全镇国土面积529.4平方公里，平均气温15.7℃—16.6℃。距县城37公里，东邻广南县五珠乡、珠琳镇、那洒乡，南接砚山县蚌蛾乡，西与砚山县者腊乡、干河乡、维摩乡接壤，北与丘北县天星乡毗邻。
全镇辖13个村委会153个自然村189个村小组，2016年末，全镇共有13144户59095人，其中农业人口12483户54971人，占总人口的93.02%，有劳动力32479人，占总人口的54.96%，居住着壮、苗、彝、回、瑶、汉、仡佬7种民族，其中，少数民族37100人，占总人口的62.78%。2016年，农村常驻居民人均可支配收入8495元，人均有粮446公斤。
2.阿猛镇农村饮水现状分析与探索
随着经济社会的不断发展，阿猛镇农村饮水安全工程在上级各有关部门的关心支持下，以“十一五、十二五”期间国家大力发展农村饮水安全为契机，新建了一大批饮水工程，阿猛镇饮水困难问题有所缓解，从阿猛镇饮水安全整体情况来看，仍存在以下几个方面的问题：
一是水资源时空分布不均匀。阿猛镇地处珠江、红河两大流域的分水岭地带上，东南面属于红河流域，区内有达马河、岜凉河两条河流，全长41.01km，有小（2）型水库一座（黑善水库），总库容39.9万m³，龙潭泉点众多，水资源相对丰富且时空分布较均匀；西北面属于珠江流域，有小（1）型水库一座（黑所水库）、小（2）型水一座（黑所水头坝），总库容511.8万m³，区内落洞、漏斗较多，水资源时空分布不均匀。导致东南面以自流、提水等自来水入户方式较多，而西北面以集雨水窖解决饮水问题，严重制约着当地经济的发展；二是村寨零星分散，几十户甚至几户就组成一个村庄，集中居住人口少，受投资控制影响，集雨水窖工程偏多，集中供水工程实施难度大；三是水质合格率低，由于资金有限，未能做到全面覆盖，只能根据实际情况，对存在特殊情况的部分村寨进行了简单处理。导致大部分饮用水水质不达标；四是生态环境恶化，部分水源枯竭，水量得不到保障，存在部分饮水问题反复、重复投资等；五是群众主人翁意识不强，建后管护问题依然突出，由于管护不到位，导致饮水工程不能良性、长期运行，是农村饮水安全的一个短板。
3、具体对策及做法
针对以上存在的困难及问题，依据《云南省农村饮水安全巩固提升工程中央预算内投资专项建设管理办法》、《云南省水利厅关于印发群众参与农村供水工程建设管理的指导意见》、《砚山县人民政府关于加强全县农村自来水工程建后管护工作的通知》及相关政策意见，提出如下对策及做法：
一是围绕可靠水源、整合项目资金，分期实施的原则，统筹规划设计，做好相关前期规划设计工作，以解决投资不足、水源不保障等问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆依托黑所水库充足水源，统筹谋划充分论证，工程建设内容为标准化水厂 1 座、泵站、调节水池、提水管道、输配管网等，项目总投资3000万元。整合抗旱应急项目资金1100万元，先实施泵站、调节池、输水管道等，后期依托2017年人饮安全项目资金1900万元，配套实施水厂、配水管网、自来水入户等。
二是政府主导、市场运作，以“先建管护机制、后建工程”、群众参与建设的原则，细化工作措施，保障项目顺利推进。通过召开片区宣传动员会、群众“一事一议”会议，明确项目管理主体为黑所水库管理所，并签订协议水价，群众以户均集资300元用于工程建设，并推选出6名义务监督员，对项目质量、进度、资金使用等情况进行全过程监督。
三是严格执行工程建设“四制”管理（即使项目法人制、招标投标制、项目监理制、合同管理制），严把工程施工“五关”（即资金关、材料关、制度关、资质关、验收关），较好的保证了工程建设进度于质量。
四是做好后续维护，建立长效管护机制。依据《村镇供水站定岗标准》水农[2004]223号的规定，阿猛镇黑所水库片区集中供水工程属于Ⅲ类级别，管理主体为黑所水库管理所，严格按照单位负责类、行政管理类、技术管理类、财务与资产管理类等五个岗位类别设置，明确各类岗位职责，各司其职。目前该项目管理情况良好。
4.取得的成效及经验
通过阿猛镇饮水现状分析探索，统筹谋划，整合2016年抗旱应急工程项目资金、2017年农村饮水安全项目资金3000万元，顺利实施阿猛镇黑所水库片区集中供水工程，有效解决了阿猛镇西北片区 8个村委会 36 个村小组4417户 21432 人，及 9所学校师生 3300 余人的饮水安全问题，其中：改善和解决饮水安全问题建档立卡贫困户1086户4735人。为砚山县打赢脱贫攻坚战役奠定了坚实的基础。
通过阿猛镇黑所水库片区规模化集中供水工程建设，砚山县饮水安全工作受到各级领导和社会各界的广泛关注，各级领导多次到该片区调研、指导，对这一思路的实践给予充分的肯定，就此笔者谈以下几方面的优点，一是避免由于水量保障率不高、水源变化、水质恶化导致的重复投资，节约资金。二是便于水质监测，保证供水质量。项目区已建立标准化水厂一座，配套相应的水质监测硬件设施，可以依托砚山县农村饮水安全水质检测中心的技术力量，保障水质监测工作的正常开展。三是形成集约化管理，运行管护成本大幅度下降，降低由于管护不力，导致饮水项目运行不正常、甚至瘫痪的发生率。
5.结束语
通过对以上实例进行分析可知，规模化集中供水是解决农村饮水安全的有效途径，同时也是应对农村饮水安全问题多样化的有力措施。有了规模化集中连片供水实践经验作为支持，砚山县正在积极谋划、统筹实施新民水库片区、红舍克水库片区集中供水工程，为实现砚山县农村饮水安全提质增效提供了坚实的保障。
参考文献：
[1] 李明，张光辉.小型农田水利及农村饮水安全工程内业资料整编指南[M].黄河水利出版社，2011.
[2] 中国灌溉排水发展中心.中华人民共和国水利行业标准：农村饮水安全工程实施方案编制规程SL 559-2011[M].中国水利水电出版社，2011.
[3]云南省文山州砚山县农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划报告.
[4]砚山县水资源综合规划报告
[5]砚山县2016年度经济工作手册
论文作者:何剑平
论文发表刊物:《基层建设》2019年第3期
论文发表时间:2019/4/25
标签：饮水论文; 砚山县论文; 农村论文; 水库论文; 片区论文; 资金论文; 项目论文; 《基层建设》2019年第3期论文;