农村财务“双代管”工作问题探析
——以喜洲镇为例
□吴海召
（大理市喜洲镇政府农业综合服务中心 云南 大理 671004）
摘 要： 为了适应农村经济发展的需求，按照大理市统一部署，喜洲镇结合实际情况，从规范财务关系和财务管理体制入手，积极探索创新村级财务管理的办法，推行了村级财务“双代管”制度。
关键词： 农村财务；双代管；问题探析
2012年，根据农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》和省州市相关要求，喜洲镇坚持突出工作重点，把握关键环节，以机制创新为动力，以规范管理为手段，以服务经济为目的，扎实有序地推进农村“双代管”工作的开展。截至2016年12月底，代管资金3 951万元，资产32 994万元，资源46 402.93 km2。
民居是不同时期与一定地域内人们的生产生活方式相适应的人工创造物。它是历史上出现最早的建筑类型，也是建造量最大的建筑类型[1]。国内对其研究始于1930年代，通过系统的研究，众多学者对不同地点的建筑分别进行考察，记录建筑的基本情况，并对建筑文化进行深入分析。近年来，针对研究方法及研究视角的讨论较多，认为可以采用人文、方言、自然条件相组合的方法进行研究[2]，并可以从建筑层面、村落层面、文化区层面着手，从相同或相异的文化特质之间，归纳出彼此互动与沟通的过程[3]，进而挖掘民居形式的成因及影响因素。
1 强化领导职能，健全组织网络
喜洲镇从强化组织保障和落实工作责任等方面入手，成立了以镇纪委书记为组长，分管领导为副组长，相关部门为成员的工作领导小组，负责全镇“双代管”工作的组织、指导、协调和监督，日常事务由镇三资管理办公室负责。办公室设总会计和总出纳各1名，代理会计5名，负责“双代管”具体工作，各村委会设立报账员1名，负责各村“双代管”的具体工作。
2 根据实际选择恰当的管理形式
结合喜洲镇实际情况，要做到以下几点。①完善管理制度，包括现金、银行存款、财务、建设工程、集体资产资源、一事一议筹资筹劳、票据、外出考察费用、债权债务、财政转移支付资金管理、征地补偿费分配使用、民主管理和财务公开以及档案管理等13项管理制度，制定相关操作流程，规范行为。②建立连带责任制，对违反者实行责任追究，坚决防止贪污、侵占、挪用集体资金以及损害集体和群众利益的行为。③进一步完善监督制度，在小组监督、民主监督和村务公开监督等常规监督的基础上，重点加强村级“双代管”事项审计监督，依次实行内部审计、专项审计、年终审计、离职审计等多方位审计监督[1]。
3 开展农村财务清理整顿
农村“双代管”在实施前本着维护稳定、切合实际的原则，在镇党委、政府的统一安排下，喜洲镇13个村委会对集体资金、资产及资源进行了全面清查，并登记入册。①核实认定债权和债务，评估登记集体资产及资源，公示无误后进行调账。②公示核实后的债权、债务、集体资产。③对库存现金、银行存款和账面债权债务进行清查。④盘点各类发（承）包、租赁、出让合同和集体资产资源。⑤建立资产和资源台账，实行电算化管理[2]。
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4 与追踪审计相结合
为了确保“双代管”工作的顺利进行，喜洲镇作出了以下几点调整。①深化村务公开，实行常规公开和及时公开两者相结合，镇纪委和“双代管”办公室定期或不定期检查并公开情况，完善公开内容和程序，确保公开的实效性。②规范财务会审，坚持每月进行村级财务会审，所有的收入和支出必须由村务监督委员会统一进行账前审核，发现问题及时处理，凡未经村务监督委员会审核的报销凭证不得入账。③加强民主监督管理，对村集体收支、资产资源处置、工程项目等重大事务和宅基地、民生资金等热点难点问题，严格按照民主程序实施。
5 确保村组集体的合法权益不受侵害
实行“双代管”加强了对集体资金、资产、资源的监督管理力度，将监管工作前移，使事后和事中监督变为事前监管和预防。这样能减少管理漏洞，消除干部间的隔阂和群众对干部的猜疑，从源头上扼制了村干部的贪污腐败行为。同时，还可以让群众参与监督，让村民真正拥有知情权、决策权、参与权和监督权。
6 结束语
喜洲镇实施“双代管”工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题。今后将进一步健全和完善制度，不断加强农村基层党风廉政建设工作，进一步推动喜洲镇农村经济的持续发展。
参考文献：
［1］郭艳春.农村财务“双代管”中的问题及对策［J］.农民致富之友，2014（24）：62.
［2］孙传任，郭京裕.农村财务双代管问题刍议［J］.中国农业会计，2018（2）：36-37.
文章编号： 1004-7026（2019）06-0157-01
中国图书分类号： F302.6
文献标志码： A
DOI： 10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2019.06.101
标签：农村财务论文; 双代管论文; 问题探析论文; 大理市喜洲镇政府农业综合服务中心论文;