（南京空港枢纽经济区江宁管委会招投标科，江苏南京211151）
摘要：结合我国招投标制度的现状，探析了市政工程招投标过程中存在的规避招标、虚假招标、过度招标等些问题，并提出了开展法制建设、加强对招投标信息的监控与公开等措施，以供参考。
关键词：市政工程；招投标制度；规范化
前言
虽然，招投标制度得到了大范围的试用，但是在现实生活中仍存在着市政招投标市场不规范的现象，如何使市政工程招投标制度变得公平、公正是急待解决的问题，本文将从实际出发，并结合自身的经验提出一些关于提高市政工程招投标制度规范化的措施，希望为市政工程建设提供参考。
1市政招投标制度的现状
中国的市政工程招投标制度的实施是非常成功的，就目前的情况来看，通过实施招投标制度，政府投资建设的项目仅近些年来就节约了大约6000亿元，所以说，招投标制度在实际建设中的落实情况还是值得肯定的。但是市政工程招投标制度实施以来也得到了不少的质疑。
比如，在某些市政建设项目中，项目招投标制度的公开、公平与公正性存在漏洞，不少承包人总是想着自身的利益不顾及工程项目的安全性，利用非法的手段来获取工程的承包权，另外，工程的转包分包事件也时有发生。甚至有的承包商为了挽回招标时的损失在工程建设中偷工减料，降低要求，使得市政工程项目从根本上没有得到保障，进而滋生了一系列基础设施建设问题，出现了大量的所谓“豆腐渣工程”，这些“豆腐渣工程”不仅造成了资金的浪费，还对人们的生命财产安全产生了严重的威胁。
2市政工程招投标过程中常出现的问题
2.1规避招标、虚假招标
在现实生活中，关于市政工程项目的招标过程中常出现规避招标以及虚假招标的现象，这极大地影响着招标工作的公平性与公正性。
在某些市政建设项目中，招标人将投资金额达到一定规模、依法成为一个整体项目的市政工程进行肢解，肢解出来的一系列小工程就无需实施公开的招标规定。招标人这种将整体项目以及资金化整为零的现象就叫做规避招标，而且这种现象极为常见，几乎占到了非法招投标事件中的80%。还有一种严重的现象就是有些市政工程需要提前竣工或者是赶工期的原因，建设单位会省略掉法定的招投标程序;或者是为了创造一个公平竞标的假象，招标人会要求许多家的企前来参加，但是最终的中标者会由抽签的方式来决定，这种现象就好比是买彩票，“中奖”的几率完全是运气。这些无厘头的行为无疑在根本上助长了投标人的侥幸心理。
2.2政府的过多干预
在市政工程招投标的市场中，政府要适当地放开管辖力度，为营造和谐的招投标环境做努力。但是在实际的招投标工作中，政府的管辖力度过大，造成了腐败现象的滋生，造成了社会资源的浪费，而且还在一定的程度上扭曲了招投标的本质作用，使得整个市政工程的招投标市场变得不规范。
2.3过度招标
过度招标在本质上是贯彻了“公开招标”这一原则的，但是他们不分项目的类型，对各种项目都一律地进行公开招标，极大地助长了企业间的恶性竞争，甚至有的为了吸引路人的眼球脱离了项目的实际，盲目地扩大了发标的范围。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆过度招标的行为不仅使物力资源造成了浪费，还增加了投标单位工作人员的负担，长期发展下去就会使工作人员的注意力不集中，睡眠不足，但是这种辛苦的工作也不一定会得到好的收获，因为投标单位家数过多会使得中标的几率极低。这种过度招标的现象使得打印费与装订费都成为了一笔不小的开支，不仅浪费资源而且会加大对环境的污染程度，所以说，在以后的实际生活中要坚决杜绝过度招标现象的发生。
3市政工程招投标制度规范化的措施
3.1积极开展法制建设，提高人们的法律意识
整体来说中国的招投标制度也是初具规模，关于它的立法明显落后于经济的发展，这跟整个社会的发展状况是不协调的，所以说，招投标法制建设的力度要加强，建立完善的招投标制度是当前首要的任务。单单出台相关的法律法规是远远不够的，因为一个国家如果只有法制而没有人去实施那是很可悲的，因此，在加强法律建设的同时要不断地提高执法人员的综合素质与法律意识，积极利用多媒体的宣传技术，争取让每一个公民都能够深入地了解招投标法，为营造良好的竞争环境做贡献。
3.2加强对招投标信息的监控与公开
（1）严格招标方案核准制度
市政工程的招标方案核准是行政监管的第一步，也是决定这个项目是公开招标或者是邀请招标的依据。但是现在许多法定需要招标的市政项目在未经过招标方案核准的情况下就早早地进入了招投标程序，这样一来就会使招投标的信息无法得到汇总集中，进而失去行政监控的能力，由此看来，监管部门必须要明文规定对未经相关部门核准的招标方案，任何部门或者是任何机构都不得为其办理相关的招投标手续。
（2）加大监督力度
在具体的招投标制度实施的过程中相关单位要成立专门的监督小组，对招投标活动的进展情进行全程监督，检查是否存在规避招标或者是过度招标的现象，一经发现有不符合相关法律法规的情况要立即暂停其招投标活动。对于招投标过程中出现的违纪违规现象要严惩不贷，坚决予以打击；对于检举不良现象的人要进行一定的鼓励，争取让每一个人都能融入守法这个行列中来。
3.3优化评估过程
在具体的招投标工作中，无论是招标人或者是评标专家都应该严格对待，不能草草了事，需要严格遵守相关的评标程序，适当地延长评标的时间，因为给予评标专家足够的时间是保证评标质量的前提，只有在充足的时间内专家们才能够认真地分析出各项的经济及技术指标。对于评审过程中出现有歧义性的条款要认真研究招标文件和相关法律法规，公平、公正的站在招投标各方主体的角度上看问题，谨慎判定，切不可以将标书草率地判定为废标。
3.4建立完善的工程担保以及保险制度
近些年来，所谓的“豆腐渣工程”越来越多，为了人民群众的财产安全、切实地保护好市政工程项目的质量，就需要积极地推广以及普及工程担保制度。这种制度被广泛地运用在市政工程招投标、合同履行、质量维修等等方面，它是招标人获得工程合同的保障，这种制度是用来制约与监督承包商的违约行为的，它是市政工程市场经济体制下的内在稳定器。合同的履行程度与中标人的利益之间是挂钩的，这样中标人才会重视具体的施工过程，缓解将工程分包转包的现象，进而保证了市政工程建筑的质量。
4结语
我国的招投标制度已经取得了了不起的成就，但是仍存在一些不足的地方，各种不规范的事件时有发生，招标人规避招标、过度招标等现象严重影响着城市中的基础建筑设施的质量，也关乎着人们的生命财产安全。所以说，为了营造一个公平、公开、公正的竞标环境需要各方的积极配合与努力，切实落实好市政工程招投标的规范化目标。
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论文作者:王强
论文发表刊物:《建筑建材装饰》2015年12月下
论文发表时间:2016/9/19
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