摘要：随着时代的进步，土地规划管理和城乡规划的议题变得尤为必要，特别是在城市化的影响下，土地资源越来越紧张和稀缺，导致土地利用的规划管理和城市规划之间的矛盾不断加剧，严重影响城镇化的健康发展。须合理规划城市中的土地资源，提高土地的利用效率。文章概述了实施土地规划管理与城乡规划的重要性，分析了土地规划管理与城乡规划实施的矛盾及原因，探讨了土地规划管理与城乡规划实施相结合的措施。
关键词：土地规划管理；城乡规划；实施；关系
引言
在我国土地规划管理和城乡规划具有不同的功能和特点，然而在城市化的推进过程中，二者又都是规划实施的重要内容，在城乡建设进程中需要对土地规划管理和城乡规划进行协调和平衡，从大局角度理清两者内容，这样才能更好地推进土地资源利用和发展，让规划能够朝向更加健康的方向发展。
1.实施土地规划管理与城乡规划的重要性
1.1有助于提高土地利用率
土地规划管理主要体现在对土地进行利用率强化、土地用途进行有效管理，土地规划管理与城乡规划管理相互协调、相辅相成，土地规划管理的有效实施不仅可以为社会的健康发展创造良好的条件，同时也会对城市经济结构的发展及调整创造合理的空间。在土地规划管理的作用下，提高土地利用效率，减少土地资源浪费，合理利用有限的土地资源，满足城乡发展规划，实现经济建设与社会发展相互协调。
1.2有助于实现土地资源的合理管控
虽然我国国土面积辽阔，但是地形结构复杂，可以直接使用的土地资源比较有限，因此必须加大对土地资源的合理管控和开发，让土地资源的合理使用在国家法律的基础上合理的实施，对不同性质的土地资源和土地类型要合理管控，不能盲目开发，同时对各种土地资源的开发要制定长期的发展规划，避免环境污染，注重环保绿色的开发理念，要考虑到未来的发展，不能未来一时的经济发展，过度浪费资源资源。
1.3有助于城乡规划的实施
由于我国城市进程的速度不断加快，土地的需求日益紧张，土地的合理使用是经济建设和发展的重要因素，随着城市的人口的不断聚集、商业活动的频繁等各项城市配套功能的不断完善，使得土地利用的需求不断加大，造成了城市土地资源的紧张，在满足城市化进程的同时如何更好的利用土地资源，国家针对目前的现状也提出了诸多指导性文件，在合理规划土地资源的同时更要促进城乡经济的发展，实现两者之间的协同发展。
2.土地规划管理与城乡规划实施的矛盾及原因
2.1土地规划管理中对城乡发展的忽视
土地规划管理与城乡规划实施是我国城乡建设的两种管理方式，然而随着城市化进程的加快二者的矛盾日益凸显。由于农村大量劳动力的进城，使得许多农民放弃了土地使用权，这部分闲置的土地在土地规划管理中开始进行开发征用，而土地的拍卖过分注重经济效益而造成了土地无法得到合理利用，但城乡规划着重于城乡的发展以及当地经济的发展。由于土地规划不注重城乡发展只注重经济效益，这与城乡规划的目的不同，导致了二者之间的矛盾。
2.2土地规划管理科学性的缺乏
现阶段，土地规划缺乏一定的科学性，因而对城市规划的严谨性产生了一定的影响。虽然土地规划与城乡规划的部门协调程序与上报程序基本相似，然而两种规划在实际工作中却无法相一致。这是因为城乡规划体现的是地方政府的意志，而土地规划体现的缺失上级政府的意志，因此二者难以得到统一。由于地方政府对于新增土地没有审批权，需要受到上级政府的管理，因而土地规划的科学性受到了质疑，与城乡规划产生了一定的冲突。
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2.3城乡规划中建筑用地对耕地的侵蚀
目前，随着城市化进程的加快，耕地面积不断缩小，建筑用地却在不断扩大。由于城市规划中对非农业用地以及耕地的控制度不强，导致了建筑用地对耕地的不断侵蚀。此外，城市规划中对土地征用的过程中存在许多不规范现象，例如土地征用过程中土地补偿款与实际征用价格的较大差距，这一问题让农民产生了不满情绪，影响了土地的正常征用，这一不规范现象是城乡规划不科学所在。
3.土地规划管理与城乡规划实施相结合的措施
3.1规范土地征地行为
将土地进行征用是一种给予农民一定的补偿后，从农民手里获得土地使用权的方式。为了合理的利用土地资源，需要规范土地征地的行为。具体措施有两方面，一是要市场化的管理征地行为，以市场规律来规范土地征用，从而避免蓄意抬高土地征用价钱的行为；另一方面是征用农民土地时，其补偿款必须按照所征用土地的性质、质量的实际价格进行相应补偿；此外，土地征用会使农民失去土地，从而失去相应的生活、生产资源，因此相关部门还需要积极地引导被征用土地的农民在其他行业中去发展。
3.2土地资源的协调管理
要有效的对土地资源进行协调管理，首先需要对土地规划管理体系和城乡管理规划体系进行完善，从而为土地规划管理和城乡规划实施提供依据基础。因此在土地规划管理中要制定并完善系统的法律、法规、制度等来规范土地的使用，从而使土地资源得到最优化的利用，同时也为城乡规划管理奠定基础；在城乡规划管理方面，需要政府的相关部门机构对城乡各方面的资源进行整体的规划管理，从而使城乡的各方面的资源得到最优化利用，并且改善城乡人们的生活环境环境，促进城乡经济的可持续发展。因此两个管理的有效协调及统一，可促进经济更好的发展。
3.3土地规划与城乡规划的实施
在土地规划和城乡规划的实施方面，一方面我们要认识到这两种管理方式是不同的，两者之间也存在一些制约性的因素；但是另一方面我们也需要认识到这两者之间是互联互通的，是可以协调共存的。因此在实施方面，需要根据当地的实际情况，制定切实有效的政策。如城市规划实施中，对建筑用地需要控制在一定范围内，考虑耕地空间的问题；其次是在城市规划中，要针对新城的建设和旧城的改造制定相应的土地规划，从而最优化的使用土地资源。总之城乡规划和土地规划都需要在保护耕地，科学合理利用土地资源的基础下，开展相关工作。
3.4加强土地规划与城乡规划的结合
随着社会经济的发展，土地规划管理和城乡规划实施成为广为关注的社会热点，因而我国在土地规划和城乡规划方面的工作有了更高要求。因此为了实现当前经济社会发展的要求，需要采取相应措施协调发展土地规划和城乡规划。具体措施有：首先，在土地规划中要充分为城乡发展的需求考虑，制定可以促进城乡可持续发展的土地规划方案；其次，在城乡规划中，需要以土地规划作为基础，把土地规划的方案作为制定城乡规划方案的前提依据；此外，土地规划和城乡规划的方案需要由相关的政府部门制定与之符合的配套方案，并公布于社会，从而引起并加强社会及有关单位重视并监督这两个工作。
结束语
综上所述，城乡规划建设与土地管理两者是密不可分的，同时也是我国经济发展、提高人民生活水平的重要条件之一。因此，在城乡规划建设中需要制定科学合理的土地管理方案、加大土地管理的监督力度并在政府的大力支持下执行土地管理的方案，只有这样才能提高我国的城乡规划建设与土地管理水平。
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论文作者:沈辉
论文发表刊物:《基层建设》2018年第35期
论文发表时间:2019/1/18
标签：土地论文; 城乡规划论文; 土地资源论文; 城乡论文; 城市规划论文; 耕地论文; 农民论文; 《基层建设》2018年第35期论文;