摘要：国内大多数城市的出租屋管理尚未纳入正式轨道，其管理滞后 已严重阻碍城市进一步发展 。在 目前的管理实践中，存在政策供给不足，法规可操作性差，管理体制不顺，缺乏统一的协调管理机构，管理经费缺乏稳定保障等问题。建议加大政策供给力度，成立统一权威的协调管理机构，加强税收征管力度，创新出租屋管理理念和模式，转变政府职能，将城市出租屋管理落到实处。
关键词：城市出租屋管理；问题措施；流动人口；改革
前言：随着改革开放的不断深入，大量的人口从农村流向城市、从中西部流向东南沿海，流动人口为社会的发展和进步做出了重要贡献，但是城市流动人口大量增加也给城市的正常运转带来了前所未有的压力，城市流动人口的管理问题、流动人口的权益保障问题相继已经成为近年来人们的关注焦点，如何在保障城市流动人口权益的基础上使城市的运行和管理更加有效，也成为了当下有关各方面的研究重点。
1当前城市出租屋管理中存在的主要问题
1.1 卫生环境状况差：城市出租屋所在社区的卫生环境可以用“垃圾遍地，污水横流”来形容。城市出租屋一般位于城中村、城乡结合部、
高校周边地区等。低廉的价格是建立在缺乏特定公共物品的基础之上的，出租屋集中的地段仅仅拥有拥挤的街道，路面上不规则地堆积着行人、餐馆工作人员随意处理的垃圾，污水、苍蝇、老鼠、恶臭是在那里生活的人必须忍受的。这严重影响社区居民、租住人员的身心健康和城市卫生环境和规划。
1.2 安全隐患多：违章拆建含加层扩建、合作建房、乱搭乱建等。违章建筑出租现象在房屋租赁市场供不应求、房租较高的城市社区很普遍。市场需求的增加是违章拆建现象出现的内驱力。同时，大多数城市的出租屋管理尚未纳入制度规范，对违章拆建等违规行为的监管和惩治力度不够助长了这一现象。火灾以及盗窃隐患，由于房主建造出租屋或者在原有住房上搭建出租屋的过程缺乏有效监管，存在大量不符合消防标准的出租屋。出租屋本身具有大量自然或人为的门窗破损、电线老化等治安和火灾隐患。
1.3 缺少权威的协调管理机构：虽然目前国内一些城市已经出台了城市出租屋管理的法规、条例，并从不同角度、不同程度规定了出租屋管理的协调管理和领导机构，但是目前政府部门仍然缺乏一个有权威的专门协调管理机构。
1.4 经费缺乏稳定保障：由于大多数城市并未把城市出租屋管理纳入议事日程，其经费自然得不到保障。即使已经出台相关法规政策的城市，现时城市出租屋管理的经费依然主要依靠临时财政补贴，没有正式纳入政府财政预算，导致对街道办和居（村）委会等基层管理部门的补贴和管理费用不足，造成目前的经费困难，影响了管理工作的正常开展。
2当前出租屋问题的政策建议
2.1 加大政策供给力度：针对出租屋管理的政策需求旺盛而政策供给不足的问题，应在进行充分市场调研，出租人、承租人以及相关职能部门利益关系的基础上抓紧制订有关出租屋管理的法规政策。在政策法规制订的过程中，要充分考虑各方利益，在加强管理的同时注重服务。一方面明确各政府职能部门的职责分工并建立协调机制，另一方面在明确房主、承租人、务工人员治安、消防责任的基础上保护其合法权益。
2.2 成立统一权威的协调管理机构：针对目前政府部门依然缺乏一个权威的协调机构和管理机制不顺的问题，国务院可以联合建设部、公安部、财政部、人口与计划生育委员会等相关职能部门以及相关专家学者，组织成立出租屋管理委员会。制订城市出租屋管理的政策法规，并协调相关部门指导全国的城市出租屋管理工作。
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2.3 加强税收征管力度：建立健全针对出租屋的税收政策，加强对房屋租赁行为的税收征集力度。国家税务总局可以依据对出租屋征税的
实际需要指导各地方出台实施细则，明确个人房屋出租的征税标准。初期可适当降低征收标准以扩大征收范围，以实现监督管理职能为主，在此基础上保证税源。
3人口流动对社会发展具有重要意义
3.1 人口流动同样有利于市场经济的运作和发展，足量的流动人口，是社会化大生产的重要标志，也是经济发展过程中市场对劳动力资源进行合理配置的表现，它避免了不必要的人力资源的浪费，也为急需劳动力的行业和地域提供了劳动力，对形成全国统一的劳动力市场具有重大的促进作用，农村劳动力在流人城市中，不断完善自己的个人素质，在提高个人收入的同时也创造和实现了更多社会价值，提高了自己的个人地位。
3.2人口流动也加快了我国城乡二元结构的转变进程“二元化”户籍制度对我国户籍制度的改革中产生重大阻碍，人口的快速和频繁的流动，对城市的公共服务和社会保障等造成了很大的挑战，只有加快创新人口户籍管理制度的改革，才能使流动人口在城市的生活、就业得到合法的保护，整个社会才能更快更稳定地发展。
4城市流动人口管理措施改革的建议
4.1 要时刻树立以人为本、服务至上、共同参与的管理理念。在对流动人口管理的过程中，要时刻把流动人口的合法利益放在首位，不歧视、不特别对待，使管理的过程更人性化。另外，在对流动人口的管理过程中，管理者要有较强的服务意识，要把管理和服务做到有机结合，管理者和被管理者之间应当相互理解、相互支持，把管理寓于服务之中，服务贯穿于管理始末。再次，要积极动员社会各方面的力量，做到多方参与、共同支持，政府要投入更多财力支持，各社会组织也 要充分发挥各自作用。
4.2 要充分利用法律法规的指引和教育等功能在对流动人口的管理过程中，除了必要的行政手段、道德约束之外，还要注重法律法规的合理运用。大力宣扬法制教育，一方面，管理人员要依法管理，不得侵害流动人员的合法权益，另一反面，流动人员也要知法懂法，不违法但也会用法律武器维护自己利益相关的法律法规要及时补充和完善，不合时宜的法规或制度要及时的废止或修改，新的、更加科学的政策及其实施方法和细则要及时出台，真正的做到使流动人口的管理有法可依，有理可循。有了科学的法规，就要更加严格的施行，社区管理人员和城市管理人员要做到有机结合，加大流动人口管理服务的执法力度，不断提高执法效率，逐步建立常态化的流动人口综合管理机制。
4.3 要改善流动人口的管理方式。摒除刚性管理方式，多进行换位思考，除了必要的行政管理手段之外，尽量多的运用思想教育、道德约束、法律规范等方法，实行科学、人性化管理。还要鼓励和引导流动人口的自我管理和约束，自己给自己把好关，切实响应政策的规定。
在进行流动人口信息的集中和整合期间，充分发挥基层民众，如社区民警、居委会等方面的力量，提高各部门和片区的流动人口信息兼容性，打破信息壁垒，实现信息共享。
结束语：要进一步做好流动人口的租房的管理工作，就要加大向基层投入更多人力、物力和财力，提高基层政府的服务性能。最好的管理方式就是把管理当作服务，只有为流动人口提供足够高质量的公共服务设施，才会切实解决流动人口的管理问题。
参考文献：
[1]宋健.何蕾. 城市流动人口管理低效的原因与对策分析{J}.人口学刊，2008.
[2]王光海. 关于当前深化城镇户籍制度改革的几点思考{J}.理论学刊，2009.
[3]黄晨熹. 我国城市外来流动人口政策进展、问题与对策{J}.2014.
论文作者:敖晴
论文发表刊物:《基层建设》2018年第1期
论文发表时间:2018/5/15
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