摘要：近年来，建筑工程项目日益增多，对建筑工程的招投标管理工作提出了更高的要求。建筑工程招投标应开展规范化管理，以此来提升建筑工程招投标水平。为此，本文就针对建筑工程招投标规范化管理问题进行分析，同时提出相应的工程招投标管理的策略，以供广大同仁研究探讨。
关键词：建筑工程；招标投标；规范化管理
引言
建筑招投标作为建设方和承包方双方选择的一个活动，可以确立建筑施工基本概况，为建筑质量提供有效保障。随着 建筑行业日益发展，建筑工程的招投标工作变得愈发频繁，因此，将建筑工程招投标工作纳入规范化管理，可以有效提升建筑工程施工管理质量。
1 建设工程项目招投标的基本程序
建设工程项目招标投标基本程序分为招标、投标、开标、评标、中标和签订书面合同六部分。
1.1招标
招标是指招标人按照国家有关规定履行项目审批手续、落实资金来源后，依法发布招标公告或投标邀请书，编制并发售招标文件等具体环节。根据项目特点和实际需要，有些招标项目还要委托招标代理机构，组织资格预审、组织现场踏勘、进行招标文件的澄清与修改等。由于这是招标投标活动的起始程序，投标人资格、评标标准和方法、合同主要条款等各项实质性条件和要求都要在招标环节得以确定，因此，对于整个招标投标过程是否合法、科学，能否实现招标目的，具有基础性影响。
1.2投标
投标是指投标人根据招标文件的要求，编制并提交投标文件，响应招标的活动。投标人参与竞争并进行一次性投标报价是在投标环节完成的，在投标截止时间结束后，不能接受新的投标，投标人也不得更改投标报价及其他实质性内容。因此，投标情况确定了竞争格局，是决定投标人能否中标、招标人能否取得预期效果的关键。
1.3开标
即招标人按照招标文件确定的时间和地点，邀请所有投标人到场，当众开启投标人提交的投标文件，宣布投标人的名称、投标报价及投标文件中的其他重要内容。开标的最基本要求和特点是公开，保障所有投标人的知情权，这也是维护各方合法权益的基本条件。
1.4评标
招标人依法组建评标委员会，依据招标文件的规定和要求，对投标文件进行审查、评审和比较，确定中标候选人。评标是审查确定中标人的必经程序。于依法必须招标项目的中标人必须按照评标委员会的推荐名单和顺序确定，因此，评标是否合法、规范、公平、公正，对于招标结果具有决定性作用。
1.5中标
中标，也称为定标，即招标人从评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人，并向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。按照法律规定，部分招标项目在确定中标候选人和中标人之后还应当依法进行公示。中标既是竞争结果的确定环节，也是发生异议、投诉、举报的环节，有关方面应当依法进行处理。
1.6签订书面合同
中标通知书发出后，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件在规定的时间内订立书面合同，中标人按合同约定履行义务，完成中标项目。依法必须招标项目，招标人应当从确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
2建筑招投标环节主要存在的主要问题分析
2.1招投标程序不规范
我国有相关的法律法规对招投标活动作出了明确的描述，从招标、投标、评标、定标每个过程都有相关要求，这就要求建设单位、施工单位、招标代理机构都要按照程序进行，但是现实中很多单位对招投标活动认识不全面。由于建设单位大多不了解招投标程序，这就造成实际工程中建设单位招投标实施中出现各种各样的做法。
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2.2建设单位违规招标
一是一些建设单位为了加快项目建设，没有按照招投标程序进行，想方设法找借口规避招标；二是一些建设单位将项目进行肢解，使之达不到法定的招标工程规模标准从而规避招标；三是一些建设单位将依法必须进行招标的工程项目化整为零或分阶段实施，以直接发包给施工单位逃避招投标；四是只对项目的部分工程如主体工程进行招标，配套附属工程则直接发包。
2.3建设单位与中标单位私签“阴阳”或“黑白”合同规避招投标
很多施工企业为了能够中标，按照建设单位的招标文件进行投标，但是当要签合同时很多建设单位会要求施工单位降低造价，否则就不与该施工单位签订施工合同。施工单位为了获取这份合同一般会做出让步。由于我国目前的合同管理还不是很规范，如：施工企业与建设单位按照中标的投标文件签订合同，这份合同主要是用来应对政府检查、监督，并不是在实际施工过程中用来进行价款结算的。另一份合同文件是他们自己私自签订的，实际施工过程中，工程款支付和结算等等都按照此份合同执行。这些就是我们经常听的黑白合同或者叫阴阳合同。
2.4施工单位投标过程中的围标、陪标、串标现象
一些施工企业为了获取项目，在招投标过程中，按照招标文件的要求寻求一些符合资质要求的企业与之一同投标，他们会付给其他投标单位一些费用，表面看有很多施工企业投标、竞争激烈，实际真正的投标人就一个，用这样的手段来达到承揽项目的目的。施工单位的这些行为严重损害了建设单位的利益，他们相互串通、一起哄抬价格，使得建设单位从一开始就处于被动。一些外省建筑企业在中标后，将工程非法转包给本地的建筑企业或个体建筑商，并按标的额的一定比例收取“卖标”费。
3建筑工程招投标管理的规范化策略
3.1 完善建筑工程招投标监督体系建设
招投标监督体系主要利用法律规范对建筑市场进行监督，加强建筑项目招投标管理工作。虽然，我国有相关法律对招投标的公平、公正进行规范，但是在具体实践的时候招投标单位往往不愿意遵守，导致了一些建筑工程招投标没有公平、公正可言，出现暗箱操作。只有将国家规定的法律规定和制度落实到位才能够对建筑工程招投标工作管理起到有效作用。因此，建立建筑工程的招投标监督体系，促进建筑工程的招投标公平、公正，对于做好市场管理、推动建筑事业良性发展具有积极的推动作用。成立招投标监督部门。成立招投标监督部门对于落实建筑工程招投标规范制度具有积极作用，应督促建设单位做好各项审查，要求建设单位对于不合格问题及时整改。
3.2 规范保证评标质量
评标作为招标活动中非常重要的环节，尤其是在招标文件编制的时候要密切关注招标办法、建筑工程的关联性和匹配性。目前常用的评标办法基本上是最低投标价法，显然这种方法还存在着一定的缺陷性，对于建筑工程的质量问题并未纳入到考虑范围之内。所以，招标文件评标的时候，应该对其进行综合评价，不能够仅仅依靠价低者的中标依据，应该在确保建筑施工质量的同时控制成本价，这样才能够满足当前建筑施工质量管理的要求。
3.3 注重招标投标后的管理
（1）要严格审查施工的合同。对招标投标的结果公布需要合同的合法性。真实性和可行性，并且要严格按照国家相关规定对条款进行审查，坚决维护建筑市场的秩序。据了解，存在一些工程甲乙双方通过招投标管理机构监督下订立两份以上内容不相同的合同，一份对内，一份对外，其中对外的一份并不是双方真实意思表示，而是以逃避国家税收等为目的；对内的一份则是双方真实意思表示，可以是书面或口头。“阴阳合同”是一种违规行为，要大力整治，并且坚决查处。
（2）要监督甲乙双方严格履行合约内容。维护合同必须从法律的角度严肃出发，监督甲乙双方贯彻经济合同“实 际履行和适当履行”的原则，要求甲乙双方要全面履行合约条款和内容，还有对履行程度进行管理，查看甲乙方的变化、施工单位以及工程有没有问题，是否按照相关法律法规进行施工，从方方面面入手，保证合约的全面落实。
（3）要调解双方合同纠纷。甲乙双方出现合同纠纷时，根据经济合同当事人的请示，在进入仲裁程序之前要积极参与调解，及时处理纠纷；在调解无效的情况下，依照仲裁法进行仲裁。
4结束语
总之，随着建筑行业日益发展，建筑工程的招投标工作变得愈发频繁，因此，将建筑工程招投 标工作纳入规范化管理，可以有效提升建筑工程施工管理质量。
参考文献
[1]李秀红,李晓钏.合理低价中标法的理论基础及类型研究[J].建筑经济,2015(9).
[2]叶宏.浅谈水电施工工程投标报价工作[J].中国新技术新产品.2017(2).
[3]孙秋月.浅谈工程施工投标技巧[J].施工技术.2017(11).
论文作者:姚创冰
论文发表刊物:《基层建设》2019年第14期
论文发表时间:2019/7/26
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