建设项目经济评价中的问题及其对策
朱海翔
（陕西省政府投资评审中心，陕西西安710016）
摘 要： 经济评价是建设项目前期工作的重要内容,是保障建设项目科学决策的重要方法,具有主客观相结合、高度策划性、全面性和责任性等特征。目前我国建设项目经济评价方面还普遍存在着受先入为主观念影响评价不够客观、评价人员稀缺且水平不高、评价基础数据准备欠缺、评价忽视不确定因素与风险分析、评价投入不足等问题。对此，在进行经济评价时应该改变观念科学开展评价工作，同时要不断提高项目经济评价人员的综合能力，做好评价基础数据准备工作，加强对不确定性分析和风险分析，加大评价经费投入以保障评价的客观、科学、公正。
关键词： 建设项目；经济评价；投资收益；投资风险
建设项目经济评价是在项目初步方案的基础上，采用科学规范的分析方法，对拟建项目的财务可行性和经济合理性进行分析论证，做出全面评价，为项目的科学决策提供经济方面的依据[1]。通过建设项目的经济评价，可以有效规避投资风险，提高投资效益。近年来，随着国家经济的进一步发展，建设项目的投资力度也呈现出不断加大的趋势。在这样的大背景下，在建设项目实施前，对项目进行科学的经济评价就显得尤为重要。目前关于建设项目的研究主要集中在项目管理、环境影响评价、风险管理、经济评价等方面。其中关于建设项目经济评价的研究主要集中在经济评价的标准体系[2-3]、具体项目的评价参数[4-5]、具体项目评价方法及其实践应用[6-10]等方面。上述研究多为具体的、微观的研究，从宏观角度分析建设项目经济评价中存在的问题并提出相应对策的研究较为欠缺。基于此，本文主要立足于建设项目经济评价实践工作经验，对建设项目经济评价中普遍存在的一些问题进行分析，在此基础上提出解决问题的对策，以期对我国建设项目经济评价水平的整体提升起到些许作用。
1 建设项目经济评价的特征
建设项目经济评价是建设项目可行性研究中不可或缺的环节，是保障建设项目科学决策的重要方法。在建设项目经济评价中，主要是通过科学的分析方法，对拟建项目进行财务和经济相关因素对比分析，同时运用经济技术手段进行筛选，从技术、经济、财务等多个方面展开评价，最终得出的建设项目经济评价结果。可帮助项目单位或投资者对项目投资收益和风险有一个科学的认识。建设项目经济评价具有以下四个方面的特征：1）客观性和主观性相结合的特征。客观性是建设项目经济评价的基本属性，同时也是保障评价结果的有效基础，评价人员必须要站在客观的角度，并结合自身的主观经验，才能为经济评价结果提供保障[11]。2）高度策划性特征。建设项目经济评价的实质目的是为项目单位出谋划策，因此策划性就显得尤为重要。评价分析人员应该将投资所面临的投资风险及投资收益，全面如实告知投资者，并帮助投资者提出科学有效的应对方法。3）全面性特征。建设项目经济评价是一个复杂的系统工程，评价过程中需要对投资活动做出全面系统的诊断，从投资方向选择、方案筛选、投资风险等多个方面，全面系统地考虑，这样才能更好地保障评价结果科学合理和准确。4）责任性特征。建设项目经济评价可以辅助投资者做出科学正确的选择，科学准确的评价结果可以为投资者节省大量的资金，获得更多的收益，而不准确的评价结果则可能给投资者带来巨大的损失。因此经济评价人员必须要正视自身的职责。
2 建设项目经济评价中的问题分析
2.1 先入为主，评价带有主观性
建设项目经济评价是投资者规避风险的有效方法，同时也是建设项目科学决策的重要依据。客观性是建设项目经济评价的基本属性，在开展建设项目经济评价活动时，只有做出客观地分析，才能更好地保障经济评价的准确性。但是，目前在进行建设项目经济评价时，往往存在“先入为主”的观念，评价中带有极强的主观性[12]。如，近年来，房地产行业“大干快上”成为一种趋势，在这种时代背景下，不少开发商带着自己心中的某种假设对建设项目做出经济评价，这就不可避免地增加经济评价的主观性，从而人为忽视项目的负面因素和不利影响，使得项目经济评价出现不客观的问题。更有甚者，很多开发项目，是在项目开工之后，才开始进行经济评价活动，最终造成难以补救的损失，成为现下“烂尾楼”如此之多的重要原因之一，这也是目前建设项目经济评价中存在的主要问题。
2.2 专业评价人员稀缺，水平不高
建设项目经济评价是一个复杂的系统工程，这就对评价人员提出了更高的要求，评价人员必须要是业内专家。一般来讲，建设项目经济评价应由经济专家主持，工程技术专家、财税专家、营销专家等共同参与分析。但是，调查发现，专业评价人员比较稀缺，水平参差不齐，对评价的方法和参数掌握不够，经验欠缺。虽然很多工程建设项目成立了前期工作小组，但是，组成成员很难同时配备经验丰富的经济专家、工程技术专家、营销专家等。由于评价人员稀缺，水平不高，导致在实际工作之中，无法运用科学的评价方法进行技术经济论证。此外，部分评价人员责任心比较差，缺乏自我学习积累的能力，在评价方法和参数的掌握方面有很大的缺陷，因此无法对建设项目作出准确的经济评价，导致最终评价结果脱离实际。这也是目前建设项目经济评价中存在的问题之一。
2.3 前期调研缺乏，基础工作不扎实
建设项目经济评价活动开展中，必须要坚持定量分析与定性分析相结合、以定量分析为主，以及动态分析与静态分析相结合、以动态分析为主的分析方法。为了保证评价的客观性、科学性、公正性，首先必须通过前期基础工作的充足准备，以大量翔实的基础数据和参数作为支撑，然后才能客观、科学地开展经济评价。但是，目前，一些咨询机构在建设项目前期工作中对方案缺乏科学合理的论证，评价人员对评价所需基础数据及评价参数的准确性、合理性缺乏科学有效地选择，对项目的特点没有准确的把握，对项目的市场现状和发展趋势以及项目的利润水平缺乏了解，仅仅依赖一些评价软件，计算出一些评价指标。这样，由于前期缺乏调研，评价基础数据和参数来源不实，基础工作准备不扎实，从而对建设项目经济评价结果造成影响，把“可行性”变成“可批性”，最终导致决策的失误。这也是目前建设项目经济评价中存在的问题之一。
任何投资设想，要证明其是否可行，先要研究投资项目有没有市场。建设项目经济评价中，首先要解决的是前期市场调研，科学合理选择财务收益及成本核算等相关基础数据和评价参数，其次才是评价指标的计算。因此，在建设项目经济评价活动开展中，强化前期调研对经济评价活动的开展十分重要。在项目经济评价前，评价人员必须要通过大量的调查了解，获得第一手、准确、可靠的基础数据，然后在此基础上进行细致缜密地分析处理，才能确保建设项目在财务、经济、技术等多方面的可行性[15]。因此，国家相关部门应规范工程咨询业发展，加强可行性研究技术指导，从而更好地保障建设项目经济评价的客观性和准确性。
2.4 忽视不确定性分析和风险分析
——汉水流域，远古繁盛的生命，孕育了早期生物文化。汉水流域出土的郧县人化石，大致距今80万年至200万年之间。
在建设项目经济评价活动开展中，还存在忽视项目不确定性分析和风险分析的问题。我们在建设项目经济评价时，都是以预测或估算的确定的数据为基础的，如项目建议投资、建设周期、年营业收入、原辅材料用量及价格、年利率、折旧年限及残值等等。我们认为这些数据是已知的、确定的、有效的。但是实际上，这些数据也会受各种因素的影响，导致数据的预定值与实际值之间存在一定的差异[13]。这就需要对一些不确定的因素进行不确定性分析和风险分析。但目前一些机构在建设项目经济评价活动开展中，由于受评价人员水平所限，很少对项目进行不确定性分析和风险分析，几乎是一味地以基础数据所做的确定性分析为依据，对建设项目进行经济评价。这就导致了不确定因素对投资收益的负面影响和投资风险研究的缺失，不能给投资者提供全面准确、科学合理的评价结果。这也是目前建设项目经济评价中存在的问题之一。
2.5 评价经费不足，影响评价效果
建设项目经济评价是一个复杂的系统工程，任何一个不确定的因素，都可能对最终评价结果的可靠性产生很大的影响。但一些项目经济评价很少关注项目之中的不确定因素，这极大地影响了经济评价的全面准确性和科学合理性。项目不确定性分析主要包括盈亏平衡分析和敏感性分析，盈亏平衡分析要求科学地计算项目盈亏平衡点，敏感性分析则是分析不确定性因素发生增减变化时对财务和经济指标的影响，两者有其不同的涵义，是评价人员必须掌握的技能。风险分析主要分析风险因素发生的可能性及给项目带来经济损失的程度，包括风险识别、风险估计、风险评价和风险应对，而采用的方法包括专家调查法、层次分析法、概率树、CIM模型及蒙特卡罗模拟等分析方法，对评价人员知识水平要求比较高，需要不断学习加以掌握。这样才能更好地保证评价结果的科学合理性，为投资决策提供参考。
3 解决建设项目经济评价中问题的对策
3.1 改变观念，科学开展建设项目经济评价
建设项目经济评价对于工程建设项目决策的重要作用是毋庸置疑的，但以往在开展建设项目经济评价活动时，一直存在客观性缺失，主观性过强，主观影响客观的问题，从而导致盲目投资，造成难以挽回的经济损失[14]。对于此，笔者认为必须要从思想观念入手，改变“先入为主”的观念，科学开展建设项目经济评价。首先，建设项目经济评价会受多种因素影响，因此不仅要考虑到项目建设和国民经济之间的关系，还应该从工程项目自身的实际情况出发，兼顾同行业市场状况，这样的评价才具有客观性。其次，在建设项目经济评价过程中，客观的评价还应该考虑到当前的经济形势，认识到建设项目周期性较长，因此建设投资必须要兼顾资金时间价值、通货膨胀等因素，这样才能更好地进行经济指标分析，保障建设项目经济评价活动的科学性和准确性。
3.2 努力提高项目经济评价人员的综合能力
在经济社会不断发展进步的今天，评价人员必须要明确自身的责任，坚持与时俱进，不断地提升自身的业务能力和水平，不断适应经济发展形势变化的需要。在建设项目经济评价中，需要从营销专家了解市场调研相关资料，工程技术专家取得方案设计相关基础数据，工程造价专家取得准确合理的建设项目投资估算，财税专家取得现行财务核算基础资料和最新的税收政策等等，必要时要进行多方案比选。为更好地提升建设项目经济评价人员的综合能力，相关机构和单位必须要加强培训，强化经济评价人员的业务学习，促使他们在实践之中不断地完善提高，掌握更多科学的评价方法，适应发展的需要。此外，还应该建立相关的激励机制，为经济评价人员提供良好的发展平台，实现评价人员与其他员工的共同进步，这样才能更好地为建设项目经济评价市场增添动力，为我国工程建设事业的长远健康发展提供保障。
3.3 重视前期调研，科学合理选择基础数据
凤凰何处散，琴断楚江声。自古悲荀息，于今吊屈平。皂囊百岁恨，青简一朝名。碧血终难化，长号拟堕城。[9]260-261
3.4 应重视不确定性分析和风险分析
我国建设项目经济评价起步相对较晚，许多项目单位、投资者在项目决策阶段，都未能充分地认识到建设项目经济评价对建设项目决策的重要意义，由于在思想观念方面重视程度不够，因此在进行项目投资决策前，看似对建设项目经济评价比较重视，实则在人力、物力、财力方面的投入都有大幅度的压缩。我们都知道，建设项目经济评价活动的开展，无论是前期调研还是专家聘请都是需要经费的，若是经费投入不足，势必会对最终的评价结果产生影响。因此，为更好地保障工程建设项目决策的科学合理性，在建设项目经济评价方面加大经费投入也是十分必要的。
3.5 重视经济评价，加大评价经费投入
建设项目经济评价活动开展中，若是在主观上未能充分地认识到它的重要性，那么想要得到科学、准确、客观的评价结果几乎是不可能的。因此，改变传统观念，从主观上增强对建设项目经济评价的重视程度是十分必要的[16]。为此，工程咨询业内人士必须要对建设项目经济评价高度重视，明确建设项目经济评价是建设项目科学决策的重要依据。同时，管理部门、项目单位和投资方、咨询机构等相关人员也要充分认识建设项目经济评价的重要性，加大对建设项目经济评价的投入力度，对其给予足够的资金和人力支持，这样才能更好地保证建设项目经济评价的可靠性，从而为我国工程建设事业的长远健康发展提供保障。
在提升学生实践操作能力方面，新课程教学改革提出了更高的要求，在新课程背景下，教师要重视培养和提升学生实践操作能力，并要将理论知识的传授和生活实践相结合，从而全面提升学生综合素养。作为一门实践性极强的学科，小学信息技术教学更加需要学生具备实践操作能力。创新小学信息技术教学可以在激发学生学习兴趣基础上加强实践教学，提升学生实践操作能力，对于学生的发展和教学改革有着至关重要的作用。
4 结语
建设项目的投资相对较大，投资风险相对较高，故建设项目的经济评价就显得尤为重要，这对建设项目经济评价提出了更高的要求。评价机构或个人，应该不断加强学习，努力提高自己的评价能力。在开展具体的经济评价工作中，评价单位或个人要加强前期基础数据的整理选择工作，改变“先入为主”的观念，力求评价工作客观、科学地开展。同时，应加大对项目经济评价的投入力度，加强对项目实施中不确定因素及风险因素的分析，尽可能使经济评价工作做到客观准确，为建设项目决策提供科学的经济依据。
对于安全级别要求较高的信息系统，也可以考虑在自身应用系统中额外加入身份认证模块，如二次密码、问题验证和令牌等认证方式［3］。
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On Problem sand Countermeasures in Economic Evaluation of Construction Project
ZHU Hai-xiang
(Shaanxi Provincial Government Investment Evaluation Center,Xi'an 710016,Shaanxi)
Abstract: Economic evaluation is an important prior work of construction project,and an important method for guaranteeing scientific decision of construction project.It has features of integration of subject and object,high planning,completeness and responsibility.At present,there exist problems such as subjective evaluation,lack of evaluation experts,insufficient preparation before evaluation,ignorance of uncertain factors and risk analysis,insufficient evaluation investment.Therefore,when conducting economic evaluation,concept should be changed and scientific evaluation should be proposed,meanwhile the comprehensive competence of evaluation experts should constantly improved,the preparation work before evaluation should be done well,pay more attention to uncertain factors and risk analysis,strengthen the evaluation investment to guarantee the reliability of evaluation.
Key words: construction project;economic evaluation;investment profit;investment risk
中图分类号： F283文献标识码：A文章编号：1674-0033（2019）02-0087-04
doi: 10.13440/j.slxy.1674-0033.2019.02.016
收稿日期： 2019-03-08
作者简介： 朱海翔，男，陕西渭南人，高级经济师
（责任编辑：耶磊）
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