乡镇企业产权制度改革应当进行‘回头看’，本文主要内容关键词为：乡镇企业论文,回头看论文,产权制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
浙江乡镇企业开展以推行股份合作制为主要内容的产权制度改革，已进行了两年多。在省委、省政府的正确指导下，各地精心组织，由点到面，积极推进，取得了突破性进展和阶段性成果。据初步统计，到去年底，全省已有2.4万多家乡（镇）村集体企业进行了各种形式的产权制度改革，其中改造为股份合作制企业的有7000家左右，组建为有限责任公司的有340多家。但是，在乡镇企业改革实践中，有的地方由于对改革的目的和指导思想认识有偏差，因而在产权制度改革的方法、形式上存在简单化的倾向，有的片面追求改制数量，忽视改制的实际效果，使产权制度改革流于形式。对此，我们必须引起高度重视，并努力加以克服。
今年是改革从宏观转向微观的重要一年。为了积极、有序、健康地推进乡镇企业产权制度改革，我们必须十分注重提高改革的质量，真正做到改制一个，搞活一个，见效一个。要实现这一要求，很有必要对各地乡镇企业的改革进行一次“回头看”，主要是根据省委办公厅、省政府办公厅[1994]39号《关于进一步完善乡镇企业产权制度改革的若干意见》，针对近年来已经实施产权制度改革的实践，实事求是地加以回顾总结，巩固成绩，吸取教训，完善不足，指导乡镇企业改革更健康地向纵深发展。
对前一段乡镇企业产权制度改革进行“回头看”，应着重在以下几个方面展开：
一、关于改制的形式和途径。
乡镇企业实行产权制度改革，其目的是要解决乡镇企业发展过程中出现的企业产权不明、政企职责不清、企业投资体制不顺和企业内部凝聚力削弱等突出问题，重组乡镇企业的机制优势。但是，在改制过程中，有些地方对改革的目的认识不深，工作方法简单，有的甚至错误地认为乡镇企业实行产权制度改革就是要把集体资产分给个人，因而不论企业规模大小，经济效益好差，群众是否自愿，注重于搞企业拍卖，认为集体股权越少，改革就越彻底，结果使乡村集体经济发展壮大失去了基础。职工群众的意见也较多。各地进行“回头看”，要切实纠正那些不符合企业实际的改制形式。
今后，在选择乡镇企业改制的形式和途径上，应当强调坚持从企业的实际出发，对具有一定经营规模、生产发展正常、经济效益较好的乡村集体企业，主要应推行股份合作的改制形式；对适宜家庭、个体经营或设备技术简单的小企业，可以进行企业之间兼并或租赁经营；实行拍卖的企业，原则上只限于扭亏无望的企业，而且要提倡动产拍卖、不动产租赁的改制方式；对符合公司制条件的企业，可按照《公司法》组建有限责任公司或股份有限公司；有条件的企业还应当积极开展现代企业制度的试点。
二、关于改制的方法与程序。
乡镇企业不论是实行股份合作制，还是租赁、兼并、拍卖等其它改制形式，首先都必须进行资产评估。做好资产评估工作，必须坚持三个条件：一是评估的机构必须合法。资产评估必须由经有关部门批准建立、具有法人资格和评估权威性，能对评估结果承担法律责任的机构来完成，或者由该机构的法定授权部门来组织实施；二是评估人员必须具有评估资质。资产评估人员必须经过相应的学习培训，持证上岗，对评估结果能承担相应的法律责任；三是必须有一套科学、公正、合理的评估办法，乡镇企业有其自身的特点，不能照搬照套其它所有制企业的评估办法。具体评估时，原则上应根据去年农业部颁布的《乡镇企业资产评估暂行办法》进行评估。为做好乡镇企业资产评估工作，各地应对照以上三方面要求，严格按照评估程序进行评估。具体工作中，应注意克服资产评估工作中出现的随意性，纠正那些评估机构不合法、任意抽凑评估人员、随意低估企业资产等错误做法，防止集体资产低估和流失。
在做好资产评估工作的同时，还要根据省委、省政府的有关文件精神，合理地进行产权界定。产权界定的合理与否，应注重三点：一是企业存量资产是否按照“谁投资、谁所有”的原则，落实到各投资方；二是集体积累存量资产量化到个人的部分，是否合理地体现了职工的劳动价值和职工的岗位责任、贡献大小及工龄长短。量化部分的现金配股比例是否人人平等，有无真正到位；三是产权界定和资产量化是否符合有关政策规定要求，真正体现群众的意愿。
对实行拍卖的企业，一方面要科学地确定资产拍卖标的，另一方面要看是否坚持了“公开、公平、公正”的产权转让原则，坚持实行招标竞价拍卖。要注意防止和纠正协议式拍卖，或明卖暗送，先定人后拍卖等错误做法，确保拍卖的公正性，并对拍卖回收资金必须实行专款专用，支持发展重点骨干乡镇企业，真正达到盘活存量资产的目的。
三、关于企业内部管理制度的健全。
乡镇企业实行股份合作制，其表面特征是产权明晰，使企业所有者和经营者相分离。而实质上是通过产权的明晰，使企业所有者、经营者和职工三者之间形成一套互相监督、互相约束、互相促进的运行机制，增强企业活力，推动企业的发展。而这一套运行机制的形成，有赖于一整套完善的企业内部组织制度。从某种意义上说，企业内部制度的完善与否，直接关系着股份合作制机制作用的发挥程度。因此，股份合作制企业的内部制度建设是乡镇企业产权制度改革“回头看”的重要内容。
对股份合作制企业内部制度建设进行“回头看”，主要应包括以下四方面的内容：一是企业产权是否真正明晰。强调产权明晰，应防止两种理解上偏差：一种认为只有把企业产权分解到自然人，才算是产权明晰。因而在具体做法上，片面要求量化企业资产，把集体资产全部分解到人，从而导致不论企业大小、好差，都热衷于搞拍卖式的股份合作制；另一种是混淆了企业法人财产权和股东财产所有权的概念，认为明晰了企业产权，企业股东就可以随意调动支配自己在企业中的资产份额，干预企业经营，从而侵犯了企业法人的合法权益。这两种倾向都必须注意加以纠正。二是企业是否有完善的章程。企业章程是规范协调股东、经营者及职工三者责、权、利的准则。完善的企业章程应包括股份合作制企业组建的基本原则，股份构成与股金来源，股东的权利和义务，企业经营者的职责，股份管理，股东会及董事会的产生、任免与职权，股息、红利分配，企业破产清算等多项内容。企业章程须经股东大会（股东代表大会）讨论同意才能生效，并自始至终规范和指导企业的经营行为。三是企业所有者、经营者和职工三者责、权、利是否得以正确协调。为正确协调好企业所有者、经营者和职工三者之间关系，股份合作制企业都应建立健全股东会（股东代表大会）、董事会，实行董事会领导下的厂长（经理）负责制，厂长由董事会聘用，并对董事会负责企业的经营状况，股东会、董事会及厂长的责、权、利都应在企业章程中作出明确规定，并在企业运行中切实加以贯彻落实。此外，对有一定规模的股份合作制企业还应设立监事会。董事、监事的人选都应具有合法身份。四是其它各项规章制度的建立健全。如企业财务制度、劳动用工制度、企业（岗位）承包责任制等等。对具备《党章》规定条件的，还应建立党的基层组织，充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，要充分发挥其作用。
四、关于企业收益分配
乡镇企业实行股份合作制，要有利于企业更好地自我积累、自我发展。现在有的企业虽然实行了股份合作制，但重消费、轻积累的问题依然存在，企业行为短期化。因此，我们在“回头看”中，一定要认真帮助股份合作制企业正确处理好积累与消费、眼前利益与长远发展的关系，积极鼓励企业把企业积累主要用于扩大再生产。特别是在目前加强资金宏观调控的形势下，为弥补企业发展资金不足，更应加大自有资金投入，减少消费资金分配。
股份合作制企业的收益分配，应严格按照省委、省政府的有关规定执行。企业要在提足“两金”的基础上，才能进行红利分配。股金原则上只分红不保息，股金分红率一般不超过资金利税率。在具体分配中，应注意克服集体股、个人股收益分配不平等，股金分红率超过资金利税率及分光吃光等错误做法，使企业收益分配真正体现出企业经营效益。
五、关于企业改制的实际效果
乡镇企业实行产权制度改革的意义和作用是多方面的，如明晰企业产权、使责权利紧密结合，形成多元化的投资体制、广泛聚集企业发展资金，实现政企分开、规范政府行为，增强职工主人翁责任感等等。但归根到底，最根本的一条还是企业是否得到了更好更快地发展，这是衡量改革成败的关键。浙江乡镇企业产权制度改革已进行了两年多，改革所带来的近期及长远效果都已开始反映出来，据此，我们应当本着实事求是的精神，认真总结改革的实践经验，看一看改革的实际效果究竟如何，成功的有效经验是什么，不够理想的原因是什么，总结经验，吸取教训。
对浙江乡镇企业产权制度改革进行一次“回头看”，其目的不是要放慢改革步子，而是对产权制度改革的要进一步完善，提高改革的质量，真正达到以改革促发展的目的。因此，今年我们应当把“回头看”作为乡镇企业深化改革的重要工作来抓，促进乡镇企业的产权制度改革更加积极、有序、健康地向前发展。