论政府在促进企业转变经济增长方式中的作用，本文主要内容关键词为：经济增长方式论文,作用论文,政府论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在推进经济增长方式从粗放型向集约型转变的过程中，如何尽快实现企业经济增长方式的转变，是当前摆在各级政府面前的一项重大而紧迫的任务。笔者认为，关键是各级政府要切实转变职能，为企业实现集约经营主动创造条件，做好协调、指导、服务和监督工作。具体来说，政府应当着重从以下几个方面发挥促进和保证作用。
一、促进企业深化改革，建立良性发展机制。
改革是企业转变增长方式的动力。我国企业改革目前正处于攻坚阶段，政府要在坚持“三个有利于”的前提下，鼓励企业开拓创新，针对企业资产运行效益低下的突出问题，着力盘活资产存量，推动资产流动重组，提高营运效率和经济效益，并使之与企业的改革、改组和改造有机结合起来；同时认真引导企业强化管理，建立高效的内部管理机制，以崭新的姿态迈向21世纪。当前应着重抓好三个方面。
一是优化企业组织结构，努力推动国有大中型企业资产存量流动和重组。重点是对国有大中型企业进行战略性改组，实施大公司、大集团战略，发展规模经济，增强国有企业的实力和活力，确保国有资产的保值增值。各级政府应制定采取相应政策措施，鼓励企业以名牌产品或优势产品为龙头，以骨干企业为依托，以产权为纽带，组建一批产业关联度大、规模经济程度高、资金技术密集、市场竞争能力较强的大型企业集团（公司），使国有大中型企业真正面向市场，成为独立的法人实体和市场竞争主体，充分利用国际、国内两种资源，尽快发展壮大。组建集团可充分运用利益机制，大胆放开改革形式，灵活采取划拨、兼并、参股、合资、租赁、拍卖、破产及股份合作制等行之有效的方式。
二是因企制宜，分类指导，加快小型企业改革步伐。目前，各地许多小型国有企业明显存在机制不活、资产流失等多方面问题，要通过扶持壮大一批、挂靠联合一批、股份合作一批、合资嫁接一批、剥离分开一批及破产淘汰一批等灵活多样的形式，加快小型企业改革的步伐，切实放开搞活小型企业，使众多生产经营难以为继的小型企业启动生产，走出困境。放活的重点内容包括：企业的财产组织形式——企业可灵活选择租赁、承包、兼并、股份合作等方式；企业的经营形式——企业可自主选择生产经营内容，独立进入市场并承担风险，政府对企业亏损不承担无限责任；企业的人事管理——全部下放人事管理权限，使企业人权事权相统一，如实行股份合作制企业的经营者通过选举产生，而采用租赁制的企业，其经营体制则由合同或协议规定。放活小型企业，并非放任自流，撒手不管，政府还要抓好对国有资产的管理，防止将国有资产以种种理由无偿量化到个人，企业出售资产须经政府有关部门严格审批，并经所有者同意。此外，还要抓好对企业照章纳税、依法经营的管理，保证企业的生产经营活动合乎国家法律规范。
三是着力引导企业建立有效的内部管理机制。企业转变增长方式，强化管理与改组、改造同等重要，在目前国内外市场激烈竞争的新形势下，要引导企业面向广阔的国际大市场，努力按国际标准组织产销及经营管理；引导企业全面树立科学的管理思想、建立高效的管理机构、扩展现代企业的管理内涵、运用科学的管理方法；引导企业认真实行以人为本的管理，奠定好企业的人才基础，同时全面夯实各项基础管理，认真推广邯钢“以成本管理为主线，将资金、财务、设备、计划、计量、定额、营销、班组、现场、原始记录及台帐等基础性和专业性管理都带动起来”的典型经验，务求通过科学管理促进企业实现增长方式的根本转变。
二、努力减轻企业负担，帮助企业轻装上阵。
国有企业资产负债率高、社会负担重、人员分流难，是企业改革过程中久未解决的难题。这些问题牵制了企业的很大精力，阻碍了企业改革的步伐，严重制约着企业增长方式的转变。各级政府应充分发挥宏观调控作用，尽快帮助企业减轻负担、消化冗员，促使企业轻装上阵。当前可从四方面着力：
其一，采取倾斜政策，扶持特困企业，鼓励优势企业兼并困难（负担过重）企业。为鼓励兼并，财政、金融等部门宜全面统筹，因企制宜，对被兼并企业的原有债务变通进行“减”、“缓”、“免”等处理。如可通过清产核资，对其中一些亏损企业陈帐中的烂帐、呆帐进行一次性部分冲销，对亏损企业所欠银行的债务可采取“计息或缓息挂帐”的办法，对个别特困企业，经金融及其他有关部门商定可实行“停息挂帐”，等等。
其二，鼓励企业挖潜增收，重点兴办第三产业项目，尽力盘活已成包袱的闲置资产。特别是对那些债务负担较重、冗员现象严重的企业，优先准予分离出一定比例的资产发展第三产业，安排部分富余职工，对所兴办的独立核算的第三产业项目，地方所得税征收可在一定年限内实行先征后退，用于企业自身的发展。另外在土地征用、要素配置等方面给予相应优惠或便利。
其三，采取多种形式，减轻企业债务负担。一是拓宽企业融资渠道，如建立各种形式的投资基金，建立地方财政信用并对信用资金来源、运用、利率及风险按照融资机制的规律，结合财政资金的特点进行规范性的管理；努力吸引外来资金，积极采用外地直接投资形式；加大招商引资力度，加快发展三资企业，并切实提高外资项目成功率。二是增强企业“造血功能”。建立和强化企业补充流动资金的硬性约束机制，可在企业税后利润分配时规定提取法定公积金按一定比例增补自有流动资金。三是清理并适度退还政府自身从国有企业中征集的各类预算外资金，减轻企业债务压力。
其四，多管齐下，消化企业冗员。企业、主管（相关）单位及劳动部门应共同负责企业富余职工的安置。鼓励企业职工采取一次性买断工龄等办法，与原企业脱离自谋职业（搞个体私营经济），工商、城建、税务等部门应优先提供条件，给予相应支持。对临近退休的职工，根据本人申请可提前办理退休手续。对因工致残或患严重职业病而丧失劳动能力的职工，可作为离退职处理，由社会保障部门负责。劳动部门应帮助富余人员开展转业培训，提供多种就业机会。
三、积极推进配套改革，营造宽松外部环境。
企业转变增长方式，迫切要求全面推进与企业改革发展紧密关联的各项配套改革，加快现代企业制度的建立，也热切呼唤营造一个宽松有利的外部环境。各级政府应急企业所急，尽快转变职能，在推进配套改革和创造良好环境上狠下功夫。
——突出重点，全面推进各项配套改革。由于企业在改革发展过程中，特别是在建立现代企业制度时重组资产的内在要求，必然要导致相当部分在岗人员和大批离退休人员在经济以及相当多的社会生活方面与原企业割断联系，因此尽快建立一套完善的、运作有效的社会保障系统来接收这些社会成员，成为推进各项配套改革的当务之急。各级政府应按照中央有关政策要求，千方百计筹措资金，组织力量，加快社会保障体系的建立。重点包括：认真推进社会保险制度改革，将养老保险的参保范围逐步扩大到城镇各类企业职工；深化失业保险制度改革，努力实施“再就业工程”，充分运用政策扶持和就业服务手段，多渠道安置消化失业、待岗和富余职工；建立社会统筹医疗基金与个人医疗帐户相结合的社会医疗保障制度。与此同时，继续深化财税体制、金融体制、投资体制及企业产权制度改革，切实加快经济体制的转轨，使企业转变增长方式真正建立在坚实的体制基础上。此外，还要建立责权明确的国有资产监管和营运体系，加快市场体系特别是资本市场、劳动力市场的培育，为企业提供相应的服务。
——着眼全局，努力营造良好的外部环境。各级政府应针对现实问题，从帮助和促进企业转变增长方式的高度出发，采取有力措施，为企业营造宽松有利的外部环境。近期至少要抓好六个方面。一是坚决打破一些部门、单位各自为政、各行其是的局面，克服和防止“三乱”行为，对各类收费、检查，政府应统一把关扎口，实行协调制度。各部门、单位要推行减轻企业负担承诺制度，凡需新开征向企业收费项目，必须报经有关部门同意并经同级政府批准，否则，企业有权拒交，甚至依法提起诉讼。二是进一步强化服务功能，努力协调解决企业发展所需的原材料、能源及资金等生产要素。三是加强对本地重要商品价格及市场的管理，严格执行物价政策，防止市场波动，为企业正常生产经营建立稳定而健康的经济秩序。四是积极创造条件，为企业培育和造就一支具有改革创新意识和求实敬业精神的企业家队伍，特别是要面向21世纪，下决心培养一批真正能与国际经济接轨的具有现代经济管理知识的跨世纪企业经营者；建立健全对企业实行综合管理、专业管理及行业管理的协会中介组织。五是逐步建立科学的评价体系，对企业的生产经营活动进行客观、公正的评价，真正调动企业自主经营、自求发展的积极性和创造性。六是建立健全信息服务网络，经常为企业反馈、提供和预测市场信息，及时交流推广符合市场经济发展要求的先进经验和管理创新成果，促进企业自我完善，尽快步入良性循环的发展轨道。