我国新时期城市化进程中的教育改革目标重构
黄柳媚1，2
（1.桂林旅游学院，广西 桂林 541006；2.菲律宾国立大学（洛斯巴诺斯校区），菲律宾 拉古娜 4031）
摘要： 改革开放以来，城市化成为我国最为显著的社会变迁。城市化为可持续发展提供了“更有效利用资源，创造可持续的土地利用和保护自然生态系统生物多样性的潜力”。同时，新一轮的二元结构将随之产生，城市内部社会空间受到影响，形成新城市贫困，深层次社会矛盾逐步显现，给经济社会发展带来更多挑战。而在城市化进程中，教育肩负着提升全民素质、促进社会融合、增强社会凝聚力、促进经济发展的重要使命。但现行的教育体系结构亟需改善，教育空间布局仍需调整，与教育制度改革以及相关的管理制度仍需要进一步完善。
关键词： 城市化；教育目标；重构
国际上对于城市化的定义是指“人口从农村向城市转移，城市人口比例逐渐增加，以及每个社会如何适应这种变化”。新时期城市化的进程，更多的是农业转移人口带着对美好生活的向往从乡村走向城镇，希冀在城市获得更多发展机会，而良好的教育为此奠定了基石。
根据沃格特勒《所有权共有协议》相关条款，如果项目造价在2018年年初估计值基础上增加超过10亿美元，会触发协议条款规定的项目不利事件(PAE)，将需要项目所有业主以投票表决方式来决定该项目的未来，且至少需要90%以上的赞成票才能继续推进。
在我国《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》提出推进城镇化的首要原则是“以人为本，公平共享”，具体要求是“以人的城市化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，提高人口素质，促进人的全面发展和社会公平正义，使全社会共享现代化建设成果”。学者们对城市化与人的发展，提出了各自的观点：刘传江（2006）认为，新时期除了传统的物化城市化，更强调“人的城市化”，是指将农村转移人口，在物质和精神上达到相当的水平，包括无户籍身份差异；职业由农转非；在教育、医疗、养老等方面，享有同样的公共服务；具备现代市民的综合素养等。邬志辉、马青（2008）认为，新时期的城市化，应包含在农村教育的价值选择上，定位为城乡共同发展，培养高素养公民。褚宏启（2013）提出，人的城市化，实质是人的现代化的过程。教育恰好可以增进人的现代性，增强主体兼性，培养全面发展的公民。李强（2013）指出，城市化的目标和核心任务是从传统的“物的城市化”向“人的发展城市化”转变。邬巧飞（2015）提出，“人的全面发展”是社会发展的核心，“应当重视人的权利、主体性兼性，以人的全面发展为出发点和最终归宿”。
1 增强目标的针对性，推动进程新型化
城市化是一个动态的、不断调整的过程，它与一系列包括城市规划、地理学、社会学、建筑学、经济学等学科相关，随着环境的深刻变化，城市化必须促进提升质量为主的转型发展。教育的目的是促进人与社会共同发展。新时期的城市化要求教育目标重构，而教育的目标也需要在原来目标的基础上，增强其针对性。
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在新时期的城市化背景下，教育应当促进产业结构转型升级，在多方位提升全面素养的同时，针对性培养结构合理、数量充足以及质量良好的技能型人才。在全球经济二次平衡和产业格局转型升级的背景下，全球供给结构和需求结构正在发生深刻的变化，国际市场竞争日增激烈。促进城市发展与产业支撑、产业结构转型升级相统一，成为新型城市化的重要内容，而制约我国产业结构转型升级的一个关键因素是技能型人才不足。因此，教育亟需改革，必须全面提升教育质量，为产业发展提供技能支持，促进产业转型升级。
2 提供技能性支持，促进产业结构转型升级
经济全球化的今天，城市化是经济发展及其结构等因素的外在表现，推进中国城市化发展，决不仅是废除户籍制度、放开城门，无产业根基的城市化是违反发展规律的。有学者认为，城市化的基本动力在于经济结构的变化。积极调整经济结构，促进产业结构的优化升级是推进城市化发展的根本出路，而产业集聚是城镇化的首要特征。
各国城市化发展具有普遍规律，尤其在亚洲和非洲，各国二元结构分化依然严重。但我国仍需根据现有国情进行适时调整，要在原有城市化模式基础上，进行升级，缓解社会发展与生态环境、自然资源等多重矛盾，人与社会共同发展必须建立在可持续的基础上。新时期的教育需要不断改革，应当对人的城市化通过提供优质的、公平的、具有针对性的教育。
3 提升包容性素养，促进社会发展大融合
根据《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》农民工成为我国产业工人的主体，城乡分割的户籍制度将不断完善，促成截至2013年底被统计为城镇人口的2.34亿农民工及其随迁家属，在教育、就业、医疗、养老等方面享受城镇居民的基本公共服务，融入城市社会。
我国是人民民主专政的社会主义国家，教育的目标应该针对城市化进程的特点，教育更应该讲求民主管理和科学教学，合理地进行课程建设，通过不同类型的针对性教育培养受教育者的民主素养。而教育的群体应当是多元的，除了农村转移人口，更有部分基层工作人员以及高层管理人员。通过基础教育和技能培训、职业教育等，充分培养民主参与能力，并以此作为培养的目标之一。
4 提升全民参与能力，促进民主政治大发展
教育的目标是提升包容性素养，促进社会大融合，其作用在于：一是通过基础教育、社会教育等整体改变城镇居民对农村转移人口的认识，促进城市包容性。二是通过教育提升农村转移人口的综合素质，提高就业能力及质量，缩小城市间的社会距离，促进政治、经济、社会及文化的融合。
教育目标要反映出城市化变迁对教育的特殊要求、展现出教育对于城镇化变迁的主动适应与积极应对。教育促进社会发展，核心任务就是促进社会融合、政治民主、经济发展。城市化进程中，建设与管理等方方面面的现实利益，不可避免会产生矛盾，必须让各方利益相关者充分表达诉求，并在此基础上有效完善制度管理机制，提升治理水平，促进决策的民主化、科学化，在和谐有序地推进城市化进程中，促进民主政治大发展。
由表1、2得出95份判决书的审判程序以及地域分布情况：95份判决书中，一审案件有58份(61.05%)，二审案件有35份(36.84%)，再审案件2件(2.11%)，一审案件最多。95份判决书共涵盖20个省级行政区，其中广西壮族自治区判决书数量最多，为28份，其次是上海市和北京市。
5 结束语
联合国预测，到2050年，约64%的发展中国家和86%的发达国家将被城市化，大部分将发生在非洲和亚洲，2017～2030年全球人口增长几乎全部由城市吸收，未来近13年将有约11亿新城市人口。城市化为可持续发展提供了“更有效利用资源，创造更可持续的土地利用和保护自然生态系统生物多样性的潜力”。同时，催生了一系列社会问题，新一轮的二元结构将随之产生，城市内部社会距离不断扩大、社会分化不断加剧，形成新的城市贫困，深层次的社会矛盾逐步显现，给经济社会发展带来更多风险隐患。教育在城市化进程中的作用是不容忽略的，这更要求教育需要新一轮的变革，不断调整结构体系，重构教育目标，才能更好地促进社会发展与融合。
参考文献：
[1]Gries,T,Grundmann,R.生育率和现代化:城市化在发展中国家的作用[J].国际发展杂志,2018(3):493-506.
[2]王占可.城镇化进程中的农村教育发展机遇[J].河南农业,2014(2):12-13.
[3]刘传江.城乡统筹发展视角下的农民工市民化[J].人口研究,2005,29(4):48-51.
[4]褚宏启.教育制度改革与城乡教育一体化——打破城乡教育二元结构的制度瓶颈[J].教育研究,2010,31(11):3-11.
[5]李强.多元城镇化与中国发展[M].北京:社会科学文献出版社,2013.
作者简介： 黄柳媚（1987-），女，水族，广西桂林人，桂林旅游学院，讲师，菲律宾国立大学在读博士，研究方向：农村区域发展管理，城乡经济发展与管理，东南亚乡村发展。
（收稿日期： 2019-04-16）
标签：城市化论文; 教育目标论文; 重构论文; 桂林旅游学院论文; 菲律宾国立大学(洛斯巴诺斯校区)论文;