老年教育供给侧改革与发展研究
——基于河北省老年教育的供需分析
胡国华1刘春惠2
(1.廊坊师范学院 教育学院，河北廊坊 065000；2.河北对外经贸职业学院小学教育系，河北秦皇岛 066311)
摘要： 随着我国人口老龄化逐渐加剧，老年教育中的供需矛盾问题日益突出。为破解这一难题，采用调查法对河北省老年教育供需状况进行深入分析。结果发现，在教育需求方面，老年人教育需求处于中等偏上水平且不同性别、不同学历和不同居住类型的老年教育内容需求有所差异；在教育供给方面，存在“供给机构数量不足，主体单一；供给资金不足，资源有限；供给模式陈旧，内容片面；供给政策不完善，制度不健全”等问题。在此基础上，从改革供给主体、增加供给资金、创新供给方式、优化供给内容、整合供给资源、完善供给政策等供给侧方面提出今后老年教育持续健康发展的新路径。
关键词： 老年教育；供给侧改革；教育需求；教育供给
河北省作为全国第六人口大省，也是老年人较多的省份。截至2018年年底，60岁以上的老年人达到1 496万人，占全省总人口的19.8%[1]。面对人口老龄化日益加剧的严峻形势，老年教育中的供需矛盾问题日益突出，老年大学“一座难求”的现象普遍存在。因此，为破解该问题，对老年教育供需问题进行深入的调查研究，并以此提出有利于老年教育持续健康发展的对策显得尤为必要。
一、研究对象与工具
(一)研究对象
主要采用问卷调查法，选取河北省老年大学学员为调查对象，共发放问卷400份，回收有效问卷363份，有效回收率为90.75%。被调查者的人口学特征见下页表1。
(二)研究工具
参考肖海艳(2014)[2]、张乐(2015)[3]等人的相关量表编制了《老年教育需求量表》，包括两部分内容：一是老年学员基本情况，包括性别、年龄、受教育水平、居住方式、月收入和健康状况；二是老年学员教育需求，分为健康保健、休闲娱乐、文学语言、实用技能、人际关系、社会政治、生命意义和自我实现等七个维度27个问题，采用李克特5点计分法，分数越高，表明对该项内容需求水平越高。经过问卷信度检测，整体 Cronbach’sɑ=0.857。
经分析探讨，已经表明巨型被补偿水电站装机容量选择不宜采用保证出力作调峰电站设计，而应该采用可靠出力作调节作用相当有限的径流式水电站设计。为了避免产生多余的装机容量，最好规划成分期建设。
二、河北省老年教育需求状况分析
(一)老年学员教育需求，整体状况
对老年学员的整体教育需求以及各维度教育需求进行统计分析，发现老年学员教育需求水平均值为3.99，说明老年学员的教育需求处于中等偏上水平。其中，“健康保健”维度(M=4.84)得分最高，说明老年学员对健康保健类课程普遍存在强烈的需求。其次是“社会与政治”(M=4.66)，即老年学员对与老年福利、服务相关的政策、资讯等非常关注。平均得分排在第三位的是“实用技能”，即老年人对与日常生活密切相关的家电维修、手机操作、烹饪等项目也比较感兴趣。
表1 调查对象的人口学特征
(二)老年学员教育需求的差异性分析
由下页表2可知，老年教育需求在性别上存在显著性的群体差异(t=-13.938，p＜0.05)。其中，女性得分明显高于男性，说明与比男性相比，女性对教育表现出更强烈的需求。具体而言，在健康保健教育需求方面，老年学员在性别上不存在显著差异(p＞0.05)，说明不同性别的老年人对健康保健都存在强烈需求。其余六个维度的教育需求男女均存在显著性差异。其中，在政治社会维度(t=4.022，p=0.000)，男性老年学员得分高于女性，说明男性比女性更倾向于政治类课程，但在休闲娱乐(t=-8.825， p=0.000)、文学语言(t=-6.264，p=0.000)、实用技能(t=-15.854， p=0.000)、人际关系(t=-9.087，p=0.000)和自我实现与生命意义(t=-11.722，p=0.000)等五个维度的平均得分均低于女性，说明女性学员比男性学员的兴趣范围更广泛。
有限元模拟结果与钢管混凝土柱设计规范[6-8]承载力计算结果对比如表2所示。表2中D为圆钢管混凝土外径，L为柱高，e为偏心距，λ为长细比，t为钢管厚度，Nu为柱受压承载力设计值，Ny为受压承载力有限元值。钢材采用Q345，混凝土强度等级为C40。由表2可以得知，柱承载力的有限元计算结果和柱承载力设计值计算结果，其中有5组两者误差在 5%以内，有3组在 5%～10%之内，说明有限元模型分析与设计值计算结果接近，数值比较吻合。因此，该有限元模型可用于圆钢管混凝土柱分析。
为了探讨教育需求在不同人口学变量上的差异性，进行群体差异性检验，结果见下页表2。
本工作提出的改进的模型预测直接转矩控制方法,通过优化矢量选择器得到需要进行价值函数优化控制的3个电压矢量,可有效降低模型预测直接转矩控制的优化计算量.对于控制延时对系统性能的影响,延时补偿控制能够显著减小由控制延时引起的电流纹波和转矩脉动.通过在MPDTC的价值函数中加入开关切换次数的约束,增大开关频率的权重因子可降低逆变器的开关频率,但同时会使得电流畸变率有所增加.仿真和实验结果表明,由全阶磁链观测器得到的磁链能够准确地跟踪其给定值,改进的MPDTC具有良好的动、静态性能,并且可以有效降低逆变器的开关频率.
老年教育需求在年龄、月收入和健康状况上不存在显著性差异，说明老年人的教育需求不受年龄、收入和健康状况的影响。
通过以上分析可以发现，老年人普遍存在强烈的教育需求且不同性别、不同学历和不同居住类型的老年教育需求内容有所差异，但同时老年人在教育目的、学习内容等方面也存在很多共性的地方，如对健康保健、实用技能课程都具有浓厚的兴趣，希望通过参与老年教育获得新知识、掌握新技能、结交新朋友，从而使自己的晚年生活更丰富、更充实。
三、河北省老年教育供给状况分析
河北省政府一直重视老年教育事业的发展，早在1987年就成立了河北老年大学，之后还成立了河北省老年教育办公室，加强对全省老年教育事业的管理。在省政府的积极倡导下，各地市也相继成立了老年大学、老干部活动中心等多种形式的老年教育机构，吸引了众多老年人前去学习，既丰富了老年人的精神生活，也为全省构建终身教育体系做出突出的贡献。随着近几年老龄人口急剧增加，河北省老年教育资源供给不足问题日益凸显。据统计，河北省目前老年大学平均录取率仅为25%，一些热门专业的录取率甚至不足20%[4]。老年大学“一座难求”的背后，不仅反映出越来越多老年人从单纯关注物质养老，到日益注重精神养老的新变化，还折射出老年人日益增长的文化教育需要和有限的老年教育资源供给不足之间的矛盾。通过具体调研发现，河北省老年教育供给存在以下问题：
表2 老年学员教育需求在人口学变量上的差异性分析
(一)供给机构数量不足，难以满足老年人日益增长的教育需求
教学内容是老年教育的载体，能否科学合理地选择设置符合老年人需要的课程直接关系到老年教育目标的实现。河北省老年教育课程多年来一直侧重于休闲娱乐和健康养生方面的内容，一些反映社会和时代发展需求的新课程，如调查中提到使用智能手机、网络运用、探讨生命意义和人生价值的课程等不能及时反映到老年教育的课堂中。此外，在制定课程标准时，往往难以结合不同老年群体的不同需求进入具体分析，忽视课程的学科性质、专业知识间联系等科学规律。老年教育机构对教材的选择、教学计划的制订和实施、教学的评价反馈等，均缺乏统一的规划和实施标准，使教学内容缺乏系统性、规范性和科学性。
(二)供给主体单一，供给资金有限，难以支撑老年教育规模发展的需要
老年教育属于政府公共服务的重要组成部分，其公益性决定了它不能完全依靠市场来调节以实现有效的供给，因此，多年来政府一直作为老年教育的供给主体，运营经费主要依靠财政拨款，对老年学员只是象征性地收取少量的学费，甚至免费入学，但在老龄化人口比重逐渐加大以及随之而来的老年教育需求剧增的情况下，单一靠政府财政投入越发难以满足市场需求。再加上一些较为贫困的地区，财政资金投入不到位导致老年教育机构运营经费紧缺，进而影响了老年教育总体水平的提高。
教师不但要注重专业知识的学习和技能操作的规范化，还要注重自身素质的提高。首先，教师需具有较好的英文能力，以语言作为桥梁，协助学生与患者进行病情交流、促进互动，提升学生在教学中的参与度，增加对教学查房的兴趣。在进行留学生教学前，教师需进行英语能力培训，获得留学生授课资格证书。其次，教师需要有教学责任心，悉心准备教学内容，认真备课。查房前，教师选择合适病例，事先与患者进行充分沟通，在尊重隐私的前提下使其配合教学工作。高素质、责任心强、教学水平优良的教师队伍是临床教学的基础，这样才能在科室形成良好的教学风气和育人环境。
在供给政策方面，河北省政府尽管一直较为重视老年教育事业，但有关老年教育供给政策却并不完善。现有关老年教育的政策和制度只体现在《河北省终身教育促进条例》(2017.7)、《河北省“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》(2017.8)、《河北省人民政府办公厅关于老年人照顾服务项目的实施意见》(2018.2)、《河北省老年人权益保障条例》(2018.12)等少数文件政策中。在为数不多的文件政策中也仅集中于意见型、规划型层面上的宏观指导，缺乏对全省各地市老年教育原则、组织运行、责任主体等具体法律性、制度性、可操作性规范的制定。
为促进老年教育发展，政府也积极鼓励社会力量积极参与公益事业，创办老年教育机构，但并未给予其在税收、资金补助等方面有力的优惠政策支持，使民办老年教育机构缺少持续的办学热情和动力，使本可以分担老年教育的民办老年教育机构举步维艰。因此，民办老年机构的持续发展急需政府相关优惠政策的引导和落实，帮助探索可持续发展的盈利模式。
(三)供给模式陈旧，供给内容片面，难以体现老年人多样化的教育诉求
全省老年教育一直沿用自上而下的传统供给模式，在供给内容和形式方面缺少对不同老年教育需求的关注和调查。老年教育需求调研、反馈机制的缺失，使老年教育机构课程设置、教学方式都存在针对性不强的问题。
不同学历的老年学员教育需求存在显著性的群体差异(F=9.138，p＜0.05)，事后检验发现大专学历的老年学员学习需求最强烈，这一结果说明老年学员的学历是影响其学习需求的重要人口学变量。一般而言，学历高会保持着良好的学习习惯，对新鲜事物、知识、技能等有着更为强烈的学习需求。此外，老年教育需求在居住类型上也存在显著性差异(F=2.222，p＜0.05)，事后检验发现，夫妇同住的教育需求要大于与子女同住的老年人，这很符合我国的现实情况。大多数与子女共同生活的老年人需要帮助子女照看孩子或承担更多的家务，没有太多可自由支配时间用于学习，所以，教育需求比较低。而夫妇同住的空巢家庭则不需承担太多的家庭负担，他们有更为充足的时间来通过教育完善自己。
老年教育资源供给不足是全国普遍存在的事实。据统计，2016年全国的老年人口为2.31亿人，现有老年教育机构仅能满足不到800万老年人的学习需求[5]，而随机采访数据显示，期待和愿望参加教育的老年人占老年总体人口的20%—25%之间[6]。可见，老年教育供给量远远达不到需求数量。相比其他省市，河北省也同样处在压倒性供不应求的境况中。能够招生4 000人的河北老年大学，每年的报名者却有2万余人[4]。面对激增的报名人数，河北省老年教育机构能够容纳的老年学员人数还不到全省老年人口的10%，与国家在《老年教育发展规划(2016—2020年)》中提出的“以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数比例达到20%以上”[7]的要求相去甚远。在供需紧张时，老年教育很难惠及普通退休市民和农村老人。
(四)供给资源匮乏，难以确保高水平的老年教育质量
从供给的硬件设施来看，政府并没有对老年教育机构的校舍、设备、设施进行标准化界定，造成河北省各地老年教育机构设施建设参差不齐。在一些县级老年教育机构中，教学基础设施存在严重短缺，教学场地如舞蹈室、书画室、微机室等数量不足，基础设施不健全，乐器、体育用品、电子多媒体设备等教学辅助训练器材短缺，远不能满足现有学员的基本学习要求，使教学水平受到严重影响。
从供给的软件师资来看，老年教育机构的专任教师较少，多外聘学有所专长的老领导或当地高校教师来维持其教育教学活动。一方面，老年教育机构缺乏对兼职教师的专业培训，使教师缺少对老年人学习、认知能力的了解，从而在教学过程中，难以结合学习者的特殊性进行有针对性的教学；另一方面，兼职教师队伍不稳定，教师更换频繁，课程衔接困难，致使学员难以适应。此外，这些教师在老年教育机构任教并非其本职工作，对工作自然缺少应有的责任心和严谨治学的精神，既缺乏对教学内容的钻研，也缺少对学员需求的关注，以至严重影响老年教育机构的教学质量，阻碍其实现跨越式发展。
高职院校除了在必修数学课程教学中注重数学文化素养培养外，还应开设选修课。以数学知识为载体、以提高学生应用能力为目标、以培养学生数学素养为宗旨，开设数学文化选修课，旨在通过数学文化推动高职数学教学革新。
(五)供给政策不完善，管理制度不健全，难以支持老年教育持续发展的需要
1．3．3 脑瘫儿童运动障碍评估 脑瘫儿童粗大运动功能障碍程度评估：使用脑性瘫痪粗大运动功能分类系统（GMFCS）中国版［4］，该系统将脑瘫患儿分为4个年龄组：～2岁、～4岁、～6岁、～12岁；每个年龄组根据脑瘫患儿运动功能的表现及受限制程度分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ，5个级别，其中I级运动功能最高，V级运动功能最低。
在管理制度方面，就外部管理体制而言，河北省多年来一直存在体制不清晰、管理职能交叉重复、部门协调不畅的问题。老干部局、老龄委、文化局、民政局、教育局对老年教育事业齐抓共管，经常出现多头管理、互相扯皮等现象。就老年大学内部管理制度而言，也存在管理不到位、不细致等问题。如老年大学对于教育信息宣传力度不够，使老年人不能及时获取招生信息。多数老年大学内实施班主任负责制，但一位班主任经常要管理上百名学员，超额工作量使班主任岗位形同虚设，很多学员的一些意见和问题得不到解决。
四、河北省老年教育供给侧改革与发展路径
(一)鼓励多主体办学，支持多渠道筹集资金，探索多样化教育供给方式
1.作为老年教育的重要办学主体，政府要重视老年教育事业，把积极发展老年教育纳入政府重点工作的范围，增建公立老年教育机构，扩大公立老年大学规模，优先发展城乡社区老年教育，推动老年大学面向社会办学。积极探索养教结合新模式，在社区老年人日间照料中心、托老所等各类社区居家养老场所内，开展形式多样的老年教育，使老年教育能够惠及更多有需要的老年人。
2.为满足越来越多老年人的教育需求，要努力改变政府单一主体办学的传统思路，通过出台一系列税收优惠政策，采取公办民助、政府补贴、购买服务等多种方式，引导和支持社会力量参与运营老年教育机构，鼓励各类社会力量如社会团体、地方高校通过独资、合资、合作等形式举办老年教育，在全省形成多元主体办学，广泛吸纳社会多方资金共同兴办老年教育的局面。
3.要创新老年教育供给方式，积极发展和完善远程老年教育，开办“老年开放大学”和“网络课堂”，努力打造“互联网+老年教育”的数字化平台，做好老年教育学习网，并同步对接、开发移动终端APP，使老年人足不出户就能享受到多样化、个性化和便捷化的优质远程教育服务。
(二)改革教育供给模式，优化创新教育供给内容
老年教育必须改变传统的自上而下的供给模式，通过前期市场调研，依据老年人在性别、年龄、学历、健康程度等方面的差异，细分老年人的教育需求，努力使课程设置切实反映不同群体的老年人学习需求，科学合理地构建完善的老年教育课程体系；充分挖掘和利用富有地方特色的民俗文化和非物质文化遗产，如石家庄井陉拉花、唐山皮影戏、乐亭大鼓、承德丰宁剪纸、秦皇岛碣石文化等，以充实老年教育资源，形成地方特色课程，既有利于地方文化的传承和发展，也有利于实现教育内容的丰富性和多样化。在课程内容的选择、实施和评价各阶段都要建立起规范的专业标准，使供给内容能够紧跟时代步伐，贴近社会生活，突出创新性、趣味性、实用性和科学性，使老年人学有所得、学有所用。
(三)整合扩大教育供给资源
1.关于教育设施供给，一方面要通过政府加大财政投入来扩大老年教育的硬件设施建设；另一方面，要积极探索打破独自办学壁垒，盘活整合各种教育资源的新思路。老年教育机构要积极主动与当地高校、职业院校开展合作，以实现资源共享。
2.关于教育师资供给，老年教育机构应着力打造稳定的专业教师队伍，加强师资的培养和培训，夯实老年教育持续健康发展的基础。在人才培养培训方面，要积极建立老年教育人才资源库，将过去有过任教经历、现在正从事老年教育或是有参与老年教学意愿的优秀老年学员信息整理入档，以供教师选聘时需要。对在职教师要建立岗位培训制度、加强任职教师在学科专业和教育教学方面的培训，不断提升老年教育教学水平。此外，政府应鼓励省内有条件的高校和职业院校结合社会需要和自身优势，设置老年教育服务相关专业，培育专业的老年教育师资。在师资管理方面，要建立稳定优质教师队伍保障机制，形成包括评聘、晋升、奖励等在内的一整套完备的人事管理制度，以此更好地调动教师的工作积极性，提高老年教育质量[8]。
[3]韩光,常颖,张连波,等.手术安全核查表实施的干预模式及效果分析[J].中国医药指南,2012,8(3):1-2.
(四)完善教育供给政策，健全教育管理体制
老年教育健康发展离不开法律保障与政策支持。省政府和立法部门要联起手来，精准发力，启动老年教育相关的立法工作，建立健全老年教育相关的法律法规和方针政策，如颁布《河北省老年教育法》，出台社会力量兴办老年教育在土地、财税、金融等方面给予优惠的扶持政策。既可以从法律层面为老年人接受教育赋权，增加社会对老年教育的认同感，也可以依据法律政策有效地保障老年教育机构的合法地位，监督规范其日常运营和资本运作。
科学健全的管理体制是老年教育有序发展的根本保障。在外部管理上，要理顺管理思路，明确责任分工，健全管理制度，避免出现职能交叉，沟通不畅等问题。各级党委、政府要继续发挥对老年教育工作的宏观指导作用，依照老年教育发展规律，统一协调分配老年教育相关各单位的任务，使各部门都能够各司其职、各尽其责。各级教育行政部门作为老年教育主管单位要切实做好老年教育发展的整体部署和规划，并负责具体业务上的细节指导，确保老年教育规范有序发展。在内部管理上，要规范对学员的档案管理、学业管理和日常管理，及时发现并妥善解决学员在学习中的困难与不满，帮助其获得更多的归属感和认同感，从而有效地提高老年学员的教育满意度。
参考文献：
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[8]刘 璐.上海市享受性发展型老年教育供给研究[D].上海：华东师范大学硕士学位论文，2015.
Research on Supply-side Reform and Development of Senior Citizen Education——Supply and Demand Analysis of Senior Citizen Education in Hebei Province
Hu Guohua1 Liu Chunhui2
(1.School of Education，Langfang Teachers University， Langfang 065000， China；2.Hebei Institute of International Business and Economics， Qinhuangdao 066311，China)
Abstract： With the increasing aging population in China， the problem of supply and demand in the education for the aged is increasingly prominent.In order to solve this problem，this paper analyzes the supply and demand of senior citizen education in Hebei province by investigation.The results show that the educational needs of the elderly are above the medium level and there are differences in the educational content needs of the elderly of different genders， different educational backgrounds and different housing types.In the terms of education supply， the problems lie in a shortage of institutions， a unitary main body， insufficient funds， limited resources， old supply modes， one-sided content， imperfect supply policy and the imperfect system.On this basis，the paper proposes a new path for the sustainable and healthy development of the aged education in the future from the supply-side aspect， such as reforming the main body of the supply， increasing the supply fund， innovating the supply mode， optimizing the supply content，integrating the supply resources and perfecting the supply policy.
Key words： Senior citizen education； Supply-side reform； Education demand； Education supply
中图分类号： G777
文献标志码： A
文章编号： 1009-4156(2019)05-083-06
【基金项目： 2018年度河北省社科联课题“供给侧改革视角下河北省老年教育发展路径研究”(编号：201803040114)】
【胡国华：廊坊师范学院教育学院副教授，博士，主要从事终身教育研究。刘春惠：河北对外经贸职业学院小学教育系讲师，博士，主要从事教育心理学研究】
标签：老年教育论文; 供给侧改革论文; 教育需求论文; 教育供给论文; 廊坊师范学院教育学院论文; 河北对外经贸职业学院小学教育系论文;