论城市社区党组织实现领导核心作用的基本途径，本文主要内容关键词为：党组织论文,领导核心论文,途径论文,作用论文,城市论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在城市社区建设中，社区党组织是一个肩负重任的重要角色。2000年11月19日由中办 、国办联合转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》(简称为中办[2000]2 3号文件)明确指出：“社区党组织是社区组织的领导核心”。(注：这份文件充分阐述 了推进城市社区建设的重大意义，明确了城市社区建设的指导思想、基本原则和主要目 标，是当今我国各地推进社区建设最权威也最全面的指导性文件。文件在“加强城市社 区组织和队伍建设”部分，首先强调要“加强社区党组织建设”，并对社区党组织的地 位和主要职责做了明确的规定。因而，该文件也是一份目前专门针对社区党组织功能定 位的最权威的文件。)党和国家对社区党组织的这一科学且合理的功能定位早已被社会 各界所认同。但从实践的角度来说，如何有效地实现社区党组织的领导核心作用仍然是 一个很具探索性的问题。笔者认为，城市社区党组织实现其领导核心作用的基本途径主 要有组织途径、思想指导途径、道德示范途径及利益代表途径这么四种，这些途径相辅 相成，彼此渗透，共同构成了社区党组织扎根于居民群众之中的四条大根系。
一、组织途径
社区党组织实现领导核心作用的组织途径，是指通过组织要素的健全和优化达到实现 社区党组织领导核心作用的目的。根据着力点在组织和制度的不同，组织途径又可分为 以下两个方面或环节：
1、健全党在社区的组织体系。历史经验表明，作为党的组织体系中的重要组成部分， 党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是巩固党的执政地位的组织基础。当 一个健全的、具有高度凝聚力和强大渗透力的社区党组织网络分布在广大居民群众中间 ，双方不断互动，社区党组织也就完全可以在无形之中对其周围的居民群众起引领的作 用。著名政治学者托克维尔在分析美国人市民生活中的结社现象指出“社团成立之后， 他们就不再是孤立的个人，而是一个远处的人也可以知道和行动将被人们仿效的力量。 这个力量能够发表意见，人们也会倾听它的意见。”(注：[法]托克维尔.论美国的民主 (下卷).商务印书馆，1997.P639)与此类似，社区党组织如果组织健全，凝聚力强，它 就自然地具有一股强大的势能，自然地对周围广大的人民群众生发出显著的影响力，其 领导作用也就因此发挥或实现。
就目前党在社区的组织建设而言，由于建立了从党总支(或党委)到党支部和党小组的 纵向组织体系，以及横向的类似党建联席会议的组织载体，将各类驻社区的企事业单位 纳入了社区党建事业，实现了对在职党员和在册党员的全覆盖，基本做到了有群众的地 方就有党员，有党员的地方就有党的组织，因而，社区党组织的组织建设是比较健全的 。但要使社区党组织更健全，更具影响力和战斗力，至少还有以下三方面的工作要做：
其一，积极而又严格地扩大党员队伍。社区党组织必须从确保党的事业后继有人、巩 固党的长期执政地位的高度出发，以高度的政治责任感，不断地吸收生力军，为基层党 组织输入新鲜血液。既要积极扩大党组织队伍，保证党员在群众中占有一定比例，又要 严把质量关，防止胡乱凑数，要将那些文化水平较高、品行端正、具有团结精神和奉献 精神的同志，发展为党员。
其二，建立、健全党直接领导或有效影响的外围组织。根据社区的实际，这些外围组 织应主要是妇女组织、青年团组织、老年人组织及其他兴趣团体。成立这些组织，其本 身意义有二：一是起利益表达的作用，二是便于开展适合该群体特点的活动。而且，这 些组织的建立、健全也有利于社区党组织领导作用的发挥，因为后者通过对前者的领导 、带动和影响，从而带动、影响了更多的居民群众，使更多、更真切的来自党组织的声 音、温暖传达至更多的居民群众，一句话，使党组织的影响力进一步扩大和深入。而为 了实现社区党组织对这些组织的领导、带动和影响，就必须一方面鼓励各类社区党员积 极参加这些组织，且在活动中起模范、带头作用；另一方面，社区党组织必须加强对这 些组织的关心、教育和引导。
其三，加快配套制度建设，使横向的社区党建载体充分发挥效用。目前广泛成立的社 区党建联席会等横向性的社区党建载体，对打破条块分割，形成社区党建的合力，充分 提高党建资源利用率起到了较好的效果，但是也存在某些社区党建联谊单位对所在社区 的党建等各方面的建设关心和支持不够的问题。解决这一问题光靠单位负责人的认识和 觉悟是不够的，还必须加快相关制度建设，以使其作用充分发挥，例如，可以通过将单 位党组织参与社区建设的情况列为先进基层党组织评比的内容，以及列入对单位党组织 负责人的考核内容这么一些制度，以求得问题之解决。
2、健全党组织决定社区重大事务的机制。居民自治是我国城市社区建设的一项核心价 值和一条基本原则，必须贯穿于社区工作的所有环节和各个方面，因而，社区党组织在 发挥其领导核心作用过程中，要坚决防止任何的越位和包办现象。社区党组织越俎代庖 ，包揽一切社区事务，不仅有悖于居民自治原则，而且也最终无助于党的领导核心作用 的发挥，反而危害党的基层组织建设和党的伟大事业。当然，社区党组织对社区事务全 部不闻不问，像聋子的耳朵只是摆设，走向另外一个极端，也是不可取且危害巨大的。 从我国的法律规定，以及社区党组织自身的状况等诸多因素考虑，社区党组织可以也必 须对社区事务进行适当的合理的介入，具体说，就是社区党组织有权对社区重大事务作 出决策。所谓社区重大事务，是指涉及大多数社区居民的重大利益，关系到社区的社会 稳定和长远发展的事务，包括社区的发展定位、宏观建设规划，社区邻里约定的制定， 等等。
当前，社区党组织一般通过这么两项机制实现其决定社区重大事务的目的：一是社区 党组织成员与社区居委会成员“双向进入、交叉任职”制度；二是实行社区党组织负责 人兼职社区议事协商委员会主任制度。前者使得社区党组织可以介入到社区权力中的执 行权和部分决策权，后者则实现了社区党组织对社区权力中的主要决策权和监督权的介 入。应该说，这两项使得社区党组织、社区居委会和社区议事协商委员会三个主要社区 组织之间产生密切关联的制度，的确在相当程度上保证了社区党组织领导核心作用的实 现，是有效的制度安排。但为了使社区党组织决定社区重大事务的机制更具民主性、合 理性和高效性，还需在以下几方面进一步努力：
第一，建立激励制度，促使更多的优秀党员投身基层党建和社区建设。目前，在广大 的城市社区工作者中普遍地存在“双难”现象，也就是在其中挑选优秀的社区工作者担 任社区领导干部很难，在其中挑选优秀的党员干部担任社区党组织负责人更难。导致这 一现象的主要原因，就是大多数优秀党员栖身于党政机关或其他被认为有前途、个人劳 动回报较高的单位和部门，由于缺乏有效的激励制度，他们大多不愿到基层去。面对这 种困难情形，许多地方都是矮子里拔高个，降格以求，或者就是边干边培养，从而在一 定程度上限制了社区党组织成员与社区居委会成员“双向进入、交叉任职”制度的效用 ，并最终对党的基层组织建设和城市社区建设产生了明显的消极影响。为了改变这种不 利状况，必须建立一系列有效的促使更多的优秀党员投身基层党建和社区建设的制度， 例如，规定某些级别或岗位的干部升迁必须从事一定年限的社区工作，或者从事社区工 作达到一定年限和具备一定资历的优秀社区工作者，可以在公务员的公开招考中优先录 取，等等。毫无疑问，这些制度同时也有助于党政机关领导干部的素质提升和培养选拔 。
第二，完善社区议事协商委员会的人员结构，使之更好地发挥议事和监督职能。在城 市社区组织体制的创新过程中，许多地方在社区成员代表大会基础上创设了社区议事协 商委员会这么一个人数更少、具有民主议事和民主监督职能的组织。其成员实行兼职制 ，一般由社区内的人大代表、政协委员、知名人士、居民代表、辖区单位代表以及街道 在编人员组成，委员会主任一般由社区党组织负责人兼任。尽管这一社区组织的创设， 便利了社区成员代表大会的高效决策及其对社区居委会的有效监督，但也毋庸讳言，由 于该组织成员的明显的不稳定性和非专职性，致使其作用发挥受限，不能很好地履行自 己的职能。在2004年4月我们组织的一次社区党建问卷调查中，关于社区议事协商委员 会的作用，84份问卷中仅有25.2%的被调查者肯定该组织作用大或者较大。导致社区议 事协商委员会作用不大的原因很多，例如，许多在职官员尽管是社区议事协商委员会成 员，但由于其过多时间和心思花在本职工作上，也就难得认真地参社区“政”，议社区 事，此外，辖区单位代表的一定程度的不稳定性，也影响了他们职责的履行，等等。因 而，为了避免社区议事协商委员会成员有位不尽责、有心尽责而无机会等现象，必须主 要按照业余时间较多、责任心较强、参“政”议“政”能力较强的标准，选举产生社区 议事协商委员会，同时，必须完善其决策、监督机制，使之经常化、民主化、科学化， 从而为社区协商议事委员会更好地发挥议事和监督职能，也为社区党组织有效地借助这 一组织载体实现领导核心作用，奠定基本的前提。
二、思想指导途径
社区党组织通过传播及发展先进的社会主义文化，引导社区广大居民群众的思想认知 ，从而主导社区的社会发展，这就是社区党组织实现领导核心作用的思想指导途径。实 践证明，当一个执政党的意识形态成为社会主流的、先进的文化时，它不仅是诠释政权 合法性的重要思想武器，而且也是执政党动员人民的强有力工具，它可以培育社会成员 对包括党在内的政治系统的认同和信仰，从而有助于执政党权威的形成及对社会的领导 的实现。对于党的基层组织来说，道理亦然。当社区党组织通过各种切实有效的途径宣 传党的基本理论、路线、方针和重大政策，并成功地为居民群众释疑解惑，从而使广大 居民群众形成了对党的基本理论、路线、方针和重大政策的理解和认同，以及对党在整 个国家和基层社会的领导的支持和拥护，那么我们可以说，社区党组织的领导核心作用 也就通过其思想指导途径而得以实现。显然，要使社区党组织的思想指导这一基本途径 有效，必须具备一个基本前提，即：就整个党而言，它应有一套完整的、科学的理论体 系，以及一系列能够不断因应时代需要的、正确的纲领、方针和政策。这是为了解决指 明什么方向、怎么凝聚人心和整合认知问题的。毫无疑问，马列主义、毛泽东思想、邓 小平理论、“三个代表”重要思想，和其他一系列在此基础上发展形成的思想理论，以 及在它们指导下制定的一系列正确的纲领和政策，就是社区党组织通过思想指导途径实 现领导核心作用的基本前提。当然，光有这一前提还远远不够，社区党组织要使其思想 指导途径更加有效，必须着重在以下两个方面进一步努力：
第一，认真学习，深入领会党的基本理论、路线方针和重大政策。这是对居民群众成 功进行思想指导、释疑解惑的最基本前提。不少社区党员，包括社区党组织负责人，由 于各种主观的、客观的原因，理论政策水平不尽人意，成为社区党组织思想指导途径的 薄弱或断裂环节，从而影响了居民群众对党的基本理论、路线方针和重大政策的认知、 理解，自然也影响了社区党组织领导核心作用的实现。因而，社区党组织必须苦练内功 ，要抓住各种机会，通过各种途径，认真学习和深入领会党的基本理论、路线方针和重 大政策，不仅要知晓内容，而且要理解背景和意义；学习不求面面俱到，成为理论家， 但应基本通晓党的基本理论和重大政策，为居民释疑解惑、做群众思想工作时能有矢可 放。
第二，与时俱进，创新思想政治教育机制和方法。由于当今价值多元化、各种思潮杂 然共存、群众思想状况复杂，社区异质性高、居民流动性强等因素的影响，传统的社区 思想政治教育机制和方法面临着许多困难和挑战，因而必须适应时代的需要，不断创新 。思想政治教育机制和方法的创新，必须贯彻因时制宜、因地制宜、因人而异、因时而 异、面对面、低成本高效率等原则。例如，在场所选择上，不仅要户外宣，更要户内宣 ；在时间场合上，不仅要重视重大节日、白天和重大活动，更要重视平常、晚上和小事 ；不仅需要被动式的释疑解惑，也需要主动地跟踪思想动态；不仅要重视黑板报、宣传 栏、广播电视等传统阵地，也要重视市民学校、网络等新载体；不仅要多往居民群众家 里跑，也要和居民工作单位或学校多联系、多沟通；等等。
三、道德示范途径
所谓道德示范途径，是指社区党组织通过其成员在工作和生活中表现出来的高尚道德 品质，从而生发出强大的影响力，并实现其领导核心作用。孔子云：其身正，不令而行 ，其身不正，虽令不从。常言又道：榜样的力量是无穷的，所有这些皆是表明了道德示 范的巨大威力。当广大的社区党员不仅因为组织的力量、真理的力量，而且因为其人格 力量、道德力量赢得了广大居民群众的钦佩、追随和拥护，那么，作为他们共同的归属 集体，社区党组织无疑也就有了强大的凝聚力、影响力和战斗力，真正成为社区组织的 领导核心，基于社区工作的背景和实际，社区党组织欲通过道德示范途径实现其领导核 心作用，主要地对全体社区党员的深入群众、平易近人、待人热情、勤政廉洁、公道正 派、诚实可信等道德品质提出了较高的要求。
应该说，近几年各地通过一系列竞争性程序招聘的社区工作者，绝大多数素质较高， 作风踏实。他们以饱满的热情、辛勤的工作，开辟了社区建设的新天地，巩固了党在基 层社会的领导，为我国的改革、稳定和发展作出了重大的贡献。但从实现社区党组织领 导核心作用的目标出发，在道德示范途径中仍有些薄弱环节有待加强或变革：
其一，经常深入居民群众，防止工作机关化倾向。目前，由于会议多、台帐多，以及 社区党员固有的被动心态、懒惰心理等各种主客观原因，在一些社区党员身上明显地存 在走访群众不勤、了解群众不多、为民服务不够，许多涉民工作简化为收费检查、张贴 标语等工作机关化倾向，引起居民群众的不满。许多居民群众反映，很难见到居委会干 部的身影，听到居委会干部的声音。在一定意义上讲，社区党员深入群众的程度，决定 着社区党员展现道德品质的幅度，决定着社区党员道德示范的效果。假若社区党员的许 多工作变成被动等待式、蜻蜓点水式、口号标语式，那么社区党组织的道德示范途径也 就成了无轮之车，无翼之鸟，难有满意的效果。因而，为了社区党组织的道德示范途径 真正有效，社区党组织必须要求其全部成员，进百家门，识百家人，问百家事，解百家 困，连百家心，在深入群众、为民服务过程中充分展现党员的高尚品德、良好素质和光 辉形象。
其二，抓好制度配套建设，促使党员在社区争当先进。社区党员的道德示范和先进性 发挥固然与入口把关、社会背景等因素相关，可也牵涉到制度约束问题。现实生活中， 一些党员尤其是社区的在职党员，在单位、在外面积极肯干，表现良好，然而在家里、 在社区邻里却是表现颇有不同，水准大降，这显然与单位的约束硬、社区的约束软，在 前者的表现比后者更关乎他们的利益和前途有关。因而，为了解决党员在邻里眼中不先 进的问题，防止“单位包公，家里济公”之类的现象，必须对社区党员尤其是在职党员 ，实行社区评议制度(评议结果影响其奖惩、升降，甚至去留)，甚至可以考虑实行县市 人大代表的社区直选制度。总之，要尽快建立相关配套制度，以使全体社区党员真正地 成为邻里的模范、社会的先进分子，使社区党组织通过道德示范实现其领导核心作用变 得有效。
四、利益代表途径
所谓利益代表途径，是指社区党组织因为直接或间接地表达、维护和实现了广大居民 群众的利益，从而赢得了他们的支持和拥护，社区党组织的领导核心作用也因此得以实 现。中国共产党是代表最广大人民根本利益的党，而“在新的历史条件下，党要代表广 大人民利益，首先应该从关怀人民利益，关怀社会生活并服务人民和社会开始。”(注 ：林尚立.社区：中国政治建设的战略性空间.人大复印.中国政治，2002.7)毛泽东同志 早就讲过“一切空话都是无用的，必须给人民以看得见的物质福利。”(注：毛泽东著 作选读(下册).人民出版社，1986.P563)小平同志也说过“什么叫领导?领导就是服务。 ”(注：邓小平文选(第三卷).人民出版社，1993.P121)我们的问卷调查也显示，在社区 党组织保持、巩固领导核心地位的途径选择中，86.9%的被调查者选择了“服务好社区 居民群众”这一项，远高于“由书记担任社区协商议事委员会主任”、“书记主任一肩 挑”、“扩大党员队伍”、“上级党委和政府的支持”等选项。因而，前面所提的组织 途径也好，思想指导途径也好，最终都得以表达、维护和实现居民群众的利益为基础和 落脚点。只有社区党组织及其成员做好了为民服务这一环，社区党组织才能得到社区人 民群众的衷心支持和拥护，才能建立其在群众之中的合法性基础，才能生发出领导力。 否则，社区党组织光说不做，或说的多，做的少，或说得好，却做不好，对居民利益熟 视无睹，不能给予应有的维护和很好的实现，都将对社区党组织的领导核心作用的实现 构成致命威胁。
社区党组织的利益代表途径具体讲至少有三条：一是借助党组织上的优势(其组织和成 员广布于社会诸领域，且彼此间有相同的信仰和较高的利益一致性、认同感；组织内凝 聚力强；等等)，可以将许多驻社区的企事业单位、社区内性质各异的社会群体纳入社 区建设事业中来，以及协调各方，从而形成社区建设的合力，为推动社区建设的健康发 展和社区工作的顺利进行做出贡献。二是凭借中国共产党在国家政权中的执政地位以及 党的组织网络、党内专有的信息传输或利益表达渠道(如党代会)，可以在一定程度上使 社区居民的利益经过表达而得到维护或实现。三是通过各类社区党员组织的直接的便民 服务活动使居民受益。其中，前两种途径是间接的利益代表途径，后一种是直接的利益 代表途径。通过这三种具体途径，不仅使社区党组织得到了领导能力的锻炼，更重要的 是，使社区党组织表达、维护及实现了人民群众的利益，从而为其领导核心地位的实现 奠定了最坚实的基础。
应该肯定，基层社区的党组织在为民服务方面历来给予高度重视，做了许多好事、实 事，在全国掀起社区建设的高潮后更是将为民服务作为社区工作的龙头来抓。为了使社 区党组织进一步做好为民服务工作，利益代表途径发挥得更加有效，应特别注意形式的 多样化和实施的制度化。
第一，形式多样化。它要求根据党员的年龄、性质(指在职党员和在册党员，后者又可 进一步分为流动党员、离退休党员等)工作特长，以及服务内容、对象等，来考虑采取 不同的形式。例如，许多在职党员工作时间一般不在社区，所以他们的服务时间和次数 自然没法和常住社区的在册党员相比，但是每年组织他们从事若干次数集中的或分散的 服务活动仍是可行的和必需的。又如，有的社区强调党员集中服务，但也可通过实行“ 四个一”活动(指环境卫生差时“扫一扫”、邻里之间产生矛盾时“劝一劝”、邻里有 困难时“帮一帮”、看到不文明行为时“管一管”)(注：摘自笔者于2002年7月8日在萧 山城乡街道南市社区居委会作调查时的笔录。)这类做法来推动党员更经常、更便利地 为民服务。另外，还可以组织有时间、有能力、有热心的社区党员跟社区中的困难居民 直接结对帮助，解决他们在生产生活中的各种难题。总之，社区党组织要通过各种各样 的形式，使社区居民群众尤其是其中的各类弱势群体能经常地、便利地获得各类帮助和 服务，使全体党员始终以人民公仆的形象出现在邻里生活之中。
第二，实施制度化。全体社区党员自觉、主动地为民服务是应该的和值得提倡的，但 同时也应注意使之制度化，以使他们获得制度的激励，使他们的为民服务更具稳定性和 持久性。例如，在社区中，身体尚健康的离退休党员一般本身就有参加集体性、公益性 的为民服务活动的内在冲动，而在职党员的积极性可能差些，为此，可将在职党员的在 社区的为民服务的情况，纳入单位自己的以及党组织部门的考核体系。显然，这一制度 将激励在职党员们更加积极地参与社区组织的为民服务活动。另外还可以考虑借鉴国外 的经验，实行以今日之服务换明日所需、以此服务换彼服务、以自己奉献换家人得益的 社区服务储蓄制度，以使包括社区党员在内的全体社区居民互助互利，也使社区真正成 为全体居民频繁互动、高度凝聚、和睦共处、守望相助的美好家园。