图书馆“十三五”战略规划的科学制定与分类指导，本文主要内容关键词为：战略规划论文,图书馆论文,科学论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1 引言 随着国民经济与社会发展第十三个五年规划制订工作的开启，图书馆界也开始着手图书馆“十三五”战略规划的制定工作，以期为未来五年的发展提供指导。图书馆“十三五”战略规划在继承与发展“十二五”战略规划成果的基础上，重点关注如何进一步加强战略规划的科学性与有效性，如何构建面向新环境的战略内容体系等内容。 2 图书馆“十三五”战略规划制定的科学性与规范性 2.1 图书馆战略规划新常态 如何用“平常心态”将规划常态化执行到日常管理规范中，保障规划落实是“十三五”规划编制过程中必须明确的重要议题。图书馆“十三五”规划从规划准备、编制到执行、评价，都应秉持真正落实到图书馆整体日常工作的常态化原则，进而形成编制合理、有针对性制定、可实施的规划，使其成为图书馆常态化管理的重要部分。 具体来说，首先，图书馆“十三五”战略规划制定前应多方听取建议与意见，达成全馆上下统一的长期愿景。规划制定中要有科学完善的设计规划体系，合理规划预期成果，规划可以具有一定的前瞻性与鼓励性期望，但要客观考虑落实难度，要均衡考虑读者需求与图书馆员的职业发展，防止因期望过高、过难造成馆员的畏难情绪，流于形式，不重服务成效。其次，图书馆需要改变现阶段由图书馆办公室临时组织人员制定规划的现状，在图书馆设置固定的规划发展部门全面负责规划的制定、实施、调整与评价等工作，并根据图书馆环境和战略变化，不断调整图书馆组织结构、业务流程以及工作人员岗位配置，为图书馆战略目标的实现提供组织保障。第三，图书馆战略规划和图书馆工作年度计划、部门计划以及业务工作紧密结合，战略实施阶段对战略目标进行细化分解，形成年度工作计划，并及时发布年度进展报告。 2.2 注重图书馆战略规划的传承与衔接 在制定“十三五”战略规划前，图书馆应客观、全面评价“十二五”规划已实现的目标和有待持续的任务，通过评价汲取经验为新规划的制定与实施提供指导。此外，图书馆“十三五”战略规划文本形成后在指导战略实践的同时要不断进行自我修订与完善，规划实施的效果通过新的文本制定或中期修订版本得以体现。根据阶段性成就和变化的战略环境进行补充和修改，使得战略规划体系更加完善，也更具合理性和可操作性。 图书馆“十三五”战略规划的制定必须注重与其他相关规划的有效衔接，以保证图书馆战略目标与相关战略的相互支撑。从规划的空间角度来看，图书馆“十三五”战略规划的制定要注重在纵向上能使国家规划、区域规划以及个体图书馆规划的上下衔接；同时，在横向上要注重图书馆规划与经济社会发展规划、文化发展规划、教育发展规划等的衔接，以保证图书馆发展规划与其相关领域发展规划的相辅相成。从规划的时间角度来看，图书馆“十三五”战略规划制定要注重以时间为轴形成图书馆年度计划、短期规划、中期规划、长期规划之间的有效衔接。为了保障图书馆“十三五”战略规划的有效执行，需要考虑在制定未来五年或十年发展规划的前提下，逐步推进短期和年度计划的制定，并大力推进面向未来二十年乃至五十年发展的远期愿景的制定。五年规划目标应注重基础性、具体性，十年规划应当注重改进性、提升性，二十年乃至五十年规划应当注重前瞻性、引领性，形成五年规划与未来十年、二十年规划的内在有效衔接。从规划的系统角度来看，要注重图书馆总体规划与专项规划的互联互通。图书馆总体规划对图书馆整体发展目标进行描述和规范，专项规划以图书馆内部分工的特定领域为对象进行目标分解，对总体规划起到支撑和补充的作用。图书馆“十三五”战略规划制定过程中应当在制定总体规划与专项规划之间、专项规划与专项规划之间形成关联性和系统性，在它们之间构建互联互通的桥梁和通道。 2.3 注重图书馆战略预算与政府新预算法的结合 2015年1月1日起施行的新预算法加强了对预算的审查监督，明确了对预算决算的审查重点，增加在基层预算审查前，组织听取人民代表的意见等新条款。新的预算法的推进将会直接影响图书馆“十三五”战略规划的预算体系。在图书馆“十三五”规划编制过程中，应当按照新预算法要求，加强规划预期中的预算审查监督，明确重点，特别是基层图书馆更应广泛听取服务社群意见，做到规范预算。有条件的图书馆可结合事业单位法人代理改革试点，由图书馆理事会对“十三五”规划及其相关预算进行审议、监督。 2.4 图书馆战略规划制定过程中注重图书馆公共形象的塑造 在规划启动阶段，图书馆需要借助本馆网站、报纸媒体等对“十三五”战略规划的制定原因、预期目标与效果、制定安排等相关工作进行报道，以引起图书馆利益相关者的关注，并以战略规划为契机提升图书馆形象。在规划调研阶段，图书馆可考虑综合采用多种方式获取读者、馆内工作人员、上级主管部门等相关者对图书馆现有形象以及未来发展期望的相关信息。在战略目标体系形成阶段，可在战略目标中设置有关提升图书馆公共形象的具体策略，推动图书馆服务与形象传播，鼓励图书馆服务内容与形式的综合创新。 2.5 注重多元化工具的应用 “十三五”战略规划制定过程应充分利用多元化的工具，以保证战略规划更有效、更强的执行力度和可操作性。除了在战略环境分析阶段采用SWOT分析法外，在图书馆战略信息的获取方面应综合采用以下两种实用工具与方法：(1)焦点小组(Focus Group)方法在战略制定不同阶段都可应用，如确定图书馆资源和服务的满意程度，了解用户需求；在图书馆读者、内部员工群体中共享信息，鼓励图书馆利益群体的积极参与，为图书馆未来发展方向的确定提供指引等。(2)关键成功因素(CSF)分析方法能满足将公共组织需要达成共识的愿望。在图书馆“十三五”战略规划制定过程中，可适当将CSF模型作为环境分析及制定战略重点的工具，将CSF方法和读者需求结合起来，可以充分表达公众需求，并与图书馆的需求达成共识。 此外，图书馆“十三五”战略规划制定过程中还可考虑引入关键绩效指标(KPI)和平衡计分卡(CBSC)等方法，从战略测量的角度切入制定战略目标体系。KPI通过对组织内部流程的输入端、输出端的关键参数进行设置、分析，将组织的战略目标分解为可操作的工作目标，进行组织绩效管理。使用KPI指标体系工具，可将规划中的宏观愿景目标分解为可执行的小目标，并以此衡量图书馆战略绩效。CBSC以战略为导向，寻找能够驱动战略成功的关键成功因素，通过对关键绩效指标的跟踪监测，衡量战略实施过程的状态并采取必要的修正，以实现战略的成功实施及绩效的增长[1]。这一工具将战略目标逐层分解转化为各种具体的相互平衡的绩效考核指标。 3 图书馆“十三五”战略规划战略内容的分类指导 3.1 以公共文化服务为轴心，拓展公共图书馆“十三五”战略领域 根据十八大和十八届三中全会关于文化内涵的阐释，未来五年内公共图书馆发展重心必须关注公共文化服务体系建设，特别注重促进基本公共文化服务标准化、均等化，同时还要将战略重心拓展至法制化、社会化等领域。面对公共文化体系建设、公共文化均等化与标准化要求，建议公共图书馆“十三五”规划内容应考虑如下方面。 3.1.1 服务转型——构建均等化与泛在化服务体系 公共图书馆“十三五”战略规划需要转变服务理念，积极发挥图书馆在公共文化服务体系的均等化建设与文化强国国家发展战略中所发挥的作用。在构建现代化、覆盖全社会的公共文化服务体系和文化强国战略的实施过程中，公共图书馆需要借鉴社群信息学理论，服务周边社群，实现地区、空间、时间布局的均等，构建面向所有公众的就近服务和便捷服务的均等化服务体系。 面对新技术的挑战，“十三五”期间公共图书馆需要基于新兴信息技术的导入对图书馆服务模式与内容进行变革，实现公共图书馆服务的智能化与泛在化。未来五年乃至十年，公共图书馆需要重点推进图书馆的数字化创新转型和智能化的升级。公共图书馆的泛在化服务是现代数字图书馆发展的必然趋势，“十三五”时期，公共图书馆可以通过调整资源配置，结合新媒体、新技术，更好地通过在虚拟空间提供泛在图书馆服务。此外，特别注重公共图书馆作为公共文化空间的重新定义：在公共图书馆物理空间方面，按照个性化的服务需求和多样化的服务内容构建动态灵活的空间布局，通过公共文化/知识共享空间，营造社区智慧中心；在公共图书馆虚拟空间方面，依据读者新需求，借助新媒体、新技术，构建公共图书馆互联共享的网络空间。 3.1.2 资源建设转型——建立多元化文献信息保障体系 首先，以传承与弘扬中华优秀文化为目标，加强中华古籍与地方特色资源的收集、保护与整理。全国公共图书馆“十三五”战略规划需要从宏观上为古籍建设与民族、地方特色资源建设提供指导，可设置重点专项规划的形式着力推进，为中华优秀文化的传承与弘扬提供保障，并强调中华优秀文化的国际化推广，为文化强国战略的实现提供支撑。各个图书馆需要在制定本馆“十三五”战略规划时，结合本馆与本地区资源特色，加强古籍与地方特色资源的建设，为地区特色文献和民族特色文化的传承与弘扬助力。 其次，以推进公共文化服务均等化为目标，构建立体化资源保障体系。所谓立体化的资源体系主要表现为：其一，就地区分布而言，从国家图书馆到地方公共图书馆再到乡镇图书馆，建设多级文献信息保障体系。国家图书馆要定位于建设国家文献信息资源总库，同时省市图书馆考虑建成地区文献信息资源和书目数据中心。基层图书馆需要与公共文化共享工程协同发展，共建互联互通的乡镇文献信息中心。其二，就资源类型而言，既要注重纸质资源的建设与保存，更要注重数字资源、网络资源的建设，既要关注一般资源的建设，更要注重古籍、民族特色、地方特色资源的开发与保存。其三，在立体化资源保障体系中逐步完善共享平台，进一步推进多区域、多类型文献信息资源互补与共享。 3.1.3 制度转型——推进法制化与标准化建设 “十三五”阶段，公共图书馆领域需要积极推进重点领域相关法律与标准的制定、修订、颁布与实施等工作，逐步完善公共图书馆法制化与标准化规范体系。同时，在《公共图书馆法(建议稿)》将党的十八大和十八届三中全会中提出的一些新理念融入到公共图书馆法制体系中，特别关注“构建现代公共文化服务体系”、“推进文化体制机制的创新”、“促进基本公共文化服务标准化、均等化”等新理念的提出及其对公共图书馆法制建设提出的新要求。 图书馆法人治理正是图书馆法制化建设的一项重要内容，尽管当前一些公共图书馆开启了图书馆法人治理管理模式，但在广度和深度方面有待进一步提升。公共图书馆“十三五”战略规划，应当重点关注图书馆法人治理结构，通过引入各界代表组成的理事会制度，共同参与规划制定、审议，推动公共文化服务共同治理结构的建立，提升市民在文化建设上的参与度，可考虑设置“公共图书馆建立法人治理结构”专项规划大力推进图书馆管理结构转型。 3.2 以服务教学与科研为轴心，拓展高校图书馆“十三五”战略领域 图书馆的创新转型和可持续发展成为高校图书馆“十三五”战略规划的重点。通过对107份国外高校图书馆战略规划文本战略目标的分析，发现图书馆最为关注的是支持教学与科研功能的发挥(74.77%)；其次为图书馆空间(64.49%)、馆藏资源建设(62.62%)和人力资源建设(52.34%)[2]。随着高校图书馆用户需求与行为、出版模式、信息技术等的变化与发展，我国高校图书馆面临新的挑战，“十三五”战略规划内容应重点考虑如下方面。 3.2.1 创新图书馆科研服务——嵌入式学科服务与数字人文 支持科研是高校图书馆的特色服务，加强融入科研一线、嵌入科研过程的服务创新应当成为“十三五”规划的战略重点。未来五年内高校图书馆可以重点考虑从以下几个方面支撑这一战略目标的实现：发展学科馆员加强与其他科研服务部门的协作关系；为学生、研究者提供各类信息资源支持研究；重新定义图书馆在科研中的角色，更有效地支持和参与科研全周期；将图书馆资源和服务与e-Science融合等。通过嵌入科研一线，探索学科发展趋势，通过科研项目、研究领域和学科内的关联，携手学科领域专家整合符合学科建设需求的资源与服务，是“十三五”时期高校图书馆的战略重点。 数字人文(Digital humanities)可以理解为传统人文科学方法和数字媒体技术的结合[3]。美国大学和研究图书馆协会发布的最新版的《未来大学图书馆的发展趋势》中，将数字人文列为高校图书馆十大趋势之一[4]，而国内图书馆尚未重视数字人文的支持。未来五年规划为我国高校图书馆参与到人文领域教学、科研之中提供良好契机。图书馆“十三五”规划可以通过设置相关战略目标，建立数字人文中心或组织相关领域学科馆员加入高校人文团队。 3.2.2 深化图书馆教学支撑服务——开放教育与数字素养 支持教学是高校图书馆另一主要功能，深化图书馆教学支撑服务应当成为“十三五”规划的战略重点。支持教学、服务学习、提升素养是近年来高校图书馆较为关注的战略主题。无论是信息素养还是教学都表明支持教学功能在高校图书馆的重要性有所提高。为此，高校图书馆“十三五”战略规划的制定过程中需要在动态掌握高等教育变化趋势的基础上进一步拓展和深化图书馆教学支撑服务。 开放教育(MOOC)这种在线资源与自觉的可选择的学习方式通过数字工具与互动式教学的结合，引发了高等教育资源开放与共享运动。面对新的环境，高校图书馆需更加关注和用创新的方式支持MOOC教学和研究。在未来发展中，高校图书馆需要重点关注MOOC对图书馆服务模式的变化，通过不断创新自身服务积极为教学改革提供支撑。 伴随信息数字化技术的发展，学生数字素养(Digital Literacy)的培训越来越受关注。高校图书馆在大力推进和深化改革信息素养教育的基础上，需要提升学生的数字能力——阅读和理解数字的和非数字的格式的信息，在数字环境中创建、交流、共享数字信息，评价信息，独立学习、创新(或复制素养)能力等。今天的高校图书馆不再是单纯的文献获取来源，更是信息辨识、素养教育的智慧中心，这是高校图书馆“十三五”规划过程中需要考虑的问题。 3.2.3 拓展图书馆服务——社区服务 当前国外很多高校图书馆关注图书馆的社会服务功能的拓展，在以大学为中心的区域创新集群合作实践中，图书馆扮演合作研究和跨学科交流的重要角色，如斯坦福大学、剑桥大学周边已形成了强大的与大学合作的企业群体。结合我国实际，高校图书馆“十三五”战略规划可重点考虑从以下几个方面支撑社会服务战略目标的实现：增强社会开放意识，将图书馆的服务范围超越校园的边界，服务于其他机构以及当地学者；以产学研结合平台和协同创新平台为依托，加强高校图书馆与周边企业的科研资源联动、共享，创建大学为中心的区域创新集群；参与社区服务，增强大学和图书馆在社区的影响力，以图书馆咨询服务为基础解决社区问题等。 3.2.4 重新定义和改变馆藏资源——开放存取与读者决策采购 “十三五”期间，高校图书馆可致力于以下方面的馆藏资源变革： (1)扩大图书馆馆藏的规模和获取渠道，并将馆藏向在线格式转移以增加馆藏资源的可访问性。高校图书馆在资源获取与提供方面，既要形成印本资源、电子期刊资源、数据库资源作为资源建设的主体，兼顾缩微资料、视听资料等多元化资源类型的馆藏资源体系，并致力逐步实现特定学科资源的e-only；也要支持和倡导学术出版的改变，积极参与开放获取运动推动信息资源的开放和共享，推进本校机构知识库和科研数据管理工作；还要利于促使馆藏电子化，支持各类移动设备对资源的存取，通过多途径致力于使将资源发现和快速获取、高效使用，无缝的呈现给读者，以改善读者的在线发现、获取数字馆藏及其交互的体验与效率。 (2)重视特色资源组织以及长期保存。我国高校图书馆需要保存和提供特殊馆藏，包括档案、珍稀资源以及原生数字内容和数据库等，致力于将图书馆建设成本地区或全国乃至国际范围内的特色资源存储与交流中心。 (3)推进图书馆资源、服务与教学科研的有效整合。在大数据时代和泛在信息环境下，高校图书馆资源与服务需要综合集成，最大程度满足用户获取综合性知识需求。图书馆可以以课程为核心，将馆藏数字资源重新组织，建立起面向教学服务的自助学习平台。 (4)关注读者决策采购(PDA)模式。PDA是资源建设的一种新尝试，是基于读者需求的全新馆藏建设模式。我国图书馆界已有积极探索实施路径的基础，“十三五”规划是明确PDA建设标准的良机，不论是否采用这一建设模式，对读者的馆藏需求进行调研都是“十三五”规划必要的基础工作。 3.2.5 重塑图书馆空间功能——学术交流空间与协作创新空间 1992年美国爱荷华大学首次建设了信息共享空间后，全球范围内出现了图书馆空间再造的热潮，重塑图书馆空间功能已成为国外高校图书馆战略规划的重点。我国高校图书馆“十三五”战略规划也需要重点关注图书馆空间的重塑，可做如下考虑：重塑图书馆的物理空间，打造更大的用于合作和交流的动态学习空间；在信息共享空间的基础上，基于新兴技术将知识、技术、学习和工具整合进一步拓展至学习共享空间、创客空间、联合办公空间等，以实现促进交流、鼓励合作、激发灵感、支持发现的目标。 3.3 以服务科技与科研创新为轴心，拓展专业图书馆“十三五”战略领域 “十三五”期间，持续推进图书馆转型，更好地为国家科技与科研创新提供支撑是专业图书馆的战略重点。 3.3.1 推进服务转型——数字知识服务与战略情报研究服务 专业图书馆的服务对象主要是科研院所的科研人员，在数字知识环境中构建数字知识服务体系是未来一阶段的重要战略主题。数字知识服务是指基于专业知识、工具和智能的数字知识资源采集、组织、挖掘、分析、融汇、发现，有效支撑科研过程和科技决策过程[5]。 2010年9月，中国科学院国家科学图书馆馆长张晓林在“加强战略性创新，跃升关键支撑能力——关于国科图‘十二五’规划的思考”主题报告中指出：专业图书馆作为国家科技与战略创新的知识集散中心，面向未来五年国家自主科技与战略创新战略，需要全面构建支持科技决策和创新的新型知识化服务能力。具体而言：资源建设方面，将资源的增加与战略性创新重点紧密结合，重点支持新增战略性创新服务；深化与推广战略情报研究服务，借助专业图书馆知识资源与人才优势，着力推进科技发展态势动态监测与集成分析体系，科技发展、科技战略和科技政策权威情报研究报告体系、科技创新分析与监测方法体系[6]等。 3.3.2 加强资源体系建设——构建多元化知识资源体系 未来几年内，专业图书馆需要重点推进科研数据管理工作，在机构库建设的基础上，推进科研数据管理活动，加强对科研过程数据与科研成果数据的系统存储与获取。另外，专业图书馆需要重视集成化开放性知识组织，将本馆资源、开放获取资源等多元化资源类型进行综合组织，为科研用户提供个性化集成知识。 4 结语 “十三五”时期是我国图书馆事业的重要发展机遇期，图书馆“十三五”战略规划决定这一时期图书馆事业的发展走向。在规划制定过程中，除需要重点关注规划制定的科学性与规范性外，还需要结合环境变化趋势对各类型图书馆战略主题的选择进行系统的推测。面对信息技术、公共文化、科研、学术交流等新的变化趋势，图书馆要努力成为新环境下用户信赖的知识交流与协作创新中心，图书馆“十三五”战略规划需要在坚持战略规划科学性与规范性的基础上，重点在推进公共文化服务均等化与标准化、推动社会进步和传承中华优秀文化，构建多元化资源体系等方面形成图书馆“十三五”规划的核心愿景。