借鉴世界经验 提高执政能力——国外政党的执政模式与加强执政能力建设的主要做法，本文主要内容关键词为：政党论文,执政能力论文,执政能力建设论文,做法论文,国外论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
十六届四中全会是我们党和国家政治生活中的一件大事。对这次会议，国外媒体有不少反应，其中一个十分普遍的反应就是，中国共产党中央领导集体十分注重以宽广的眼界研究和借鉴国外政党执政的经验教训，显示了政治勇气和远见卓识。更多地了解国外执政党的执政模式和加强执政能力建设的主要做法，对于我们进一步认识四中全会的重大历史意义，进一步理解《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的基本精神，搞好实际工作，意义重大。
外国执政党的执政模式
政党是代表一定阶级或阶层的利益，为实现自己的目标力求取得和保持国家政权而进行活动的政治组织，是社会发展到一定阶段阶级斗争的产物。执政模式主要包含执掌政权的体制、机制、规则和程序等。从大的门类来看，我们一般将其归结为三大门类，即西方国家的执政模式、社会主义国家的执政模式和发展中国家的执政模式。
西方国家政党的执政模式形成最早。它是一种“内生型”的执政模式，与资本主义的一套观念、制度相适应。与西方国家的模式不同，社会主义国家的执政模式属于“创新型”，它是资本主义执政模式的“对立物”、“创新物”。发展中国家的执政模式则彼此间差异很大，发展变化非常快，更多地具有混合型倾向。
尽管世界上政党的执政模式千差万别，但执政党在执政过程中都会遇到一些共同的问题。这些问题解决得好坏，直接关系到执政党的兴衰沉浮以及国家的稳定和发展。各国执政党对待和解决这些问题的态度和方式，也反映出不同执政模式的不同特点和差异。解决问题的实际效果就是执政能力的体现。这些问题主要表现为：执政党与政府的关系、执政党与在野党等其他政党的关系、执政党与人民群众的关系、执政党与新闻媒体的关系等。
1、处理党政关系的模式。党政关系模式是执政模式的重要内容，因为执政模式实际上就是党执掌政权、主导公共权力部门的模式。西方政党执掌政权的模式的主要特点是，政党既不直接领导政府，本身也不具有政府职能。党、政分开，政党提出自己的政策主张，组织选举，参与社区活动，联系公众和社会组织，以影响公众的政策选择，达到争取选民、取得政权并巩固执政地位的目的。其控制公共权力主要通过组织控制、政治约束和政策协调等方法来实现。
从社会主义国家诞生起，共产党就是国家的执政党、领导党，承担着领导社会主义革命和建设的历史使命。党在国家中的地位是至高无上的，是各项事业的领导核心，尤其是在困难时期，党组织甚至代行着公共权力职能。
在发展中国家，民族民主政党基本上是以“政府台前、政党幕后”的形式处理党政关系。只有叙利亚、突尼斯等少数发展中国家的党政关系仍具有“苏联模式”的特点。但其各级党组织自身也并不具有直接处理行政事务的职能，不介入经济、文化和社会的管理。
2、处理党际关系的模式。西方国家政党之间是一种相互竞争关系，主流政党为排挤竞争对手，采用多种策略：抓住对手弱点竭力排挤、丑化和孤立竞争对手；与其他政党讨价还价，吸收对手的合理主张；拉拢、分化、瓦解其他政党。
社会主义国家有的实行一党制，如越南共产党；有的实行共产党领导的多党合作制，如朝鲜劳动党强调其他政党必须服从劳动党的领导，决不允许扩大活动范围。古巴共产党也明确表示反对多党制。
在发展中国家，民族民主政党大多领导了本国反对殖民统治的民族解放运动，从而奠定了其在国家政治生活中的主导地位。但这些政党在保证对其他政党控制的同时，也注意给予它们一定的政治发展空间。比如新加坡人民行动党就对其他政党一直采取“合法打压”的策略。
3、处理党与民众关系的模式。民众的支持是一切政党生存和发展的前提条件，因而各国执政党都十分重视加强党与民众的联系。在西方国家，选民的支持构成了政党执政的合法性基础。政党为了赢得大选，必须加强与民众的联系。其方法主要有：重视与选民的互动和沟通，注意与群众团体、利益集团的互动。
在社会主义国家，共产党的执政地位是历史形成的，但共产党并末因此忽视民众的作用，而是强调不断加强与人民群众的血肉联系。主要做法有：加强与基层群众的联系，了解民生疾苦；重视群众组织的作用，不断探索其在新形势下发挥作用的形式；注重社会公平，提高民众的普遍福利水平。
在发展中国家，随着民主政治的发展，许多执政党开始逐步重视民众的作用。如泰国泰爱泰党提出的“一切以人民为本”的“民本主义”思想。该党主席、政府总理他信认为，人民与政党之间存在着一种社会契约，因而应“以民为师”、“向人民学习”。
4、处理党与传媒关系的模式。当前高度发达的信息社会，媒体对政治的影响越来越大，处理好同新闻媒体的关系已成为各国执政党的重要课题。西方国家标榜新闻自由和媒体独立，新闻媒体号称是立法、行政、司法之外的“第四种权力”。西方政党处理与媒体关系的主要做法有：直接占有或间接控制新闻媒体；重视对媒体的公关，化解媒体对执政党的消极报道，积极引导舆论导向；重视更新宣传观念和宣传方法，改进宣传机制，树立良好的政党形象。
越、朝、老、古等社会主义国家的执政党吸取前苏东政党的教训，对大众传媒实行严格控制。这些党都设立宣传部或意识形态部，不允许私人办报和设立电台、电视台，对西方的新闻攻势进行干扰或封锁。近年来，又开始关注当今信息化时代的新问题。越共就给予新闻媒体报道腐败事件较大的空间，发挥媒体的舆论监督功能。
发展中国家一般都赋予国民出版和言论自由，但也有一些国家为维护社会稳定，对新闻媒体进行较为严格的控制。新加坡人民行动党就强调新闻必须为国家建设服务，只能拥有“有节制的权力和有约束的自由”。
执政能力建设的主要做法
各国政党的执政模式存在很多不同，政党的性质、信仰、纲领、执政理念、社会基础等也千差万别，但作为执政党，它们在执政能力建设方面仍存在着一些共同的规律。尤其是在当前的形势下，全球化、信息化、市场化、民主化迅猛发展，一些执政党顺应时代发展的潮流，加大自身建设力度，取得了显著成效，其做法和经验值得研究。
一是加强理论创新能力的主要做法。理论纲领是政党的行动指针，是政党凝聚党心、赢得民心进而整合社会的旗帜。面对急剧变化的社会现实，能否制定符合时代要求的理论纲领，事关执政党的前途和命运。
1、根据形势变化革新理论纲领，以应对新的社会现实。理论纲领的调整与革新，通常伴随着人们思想认识的转变和更新。这是一个循序渐进、因势利导、水到渠成的过程，也是一个集中全党智慧，博采众长，群策群力，共同学习、研讨和创新的过程。当前，一些西方政党在制定新纲领时，通常要举办很多辩论会、研讨会、座谈会、网上论坛等，发动全体党员积极参与。德国社会民主党目前进行的新纲领大讨论已持续数年之久，有时还邀请党外人士和国外政要参加，这就使得纲领革新成为全党思想观念更新的自然进程。
2、在社会分化组合加快和文化发展曰益多元化的背景下，一些政党在思想理论纲领革新方面表现出更大的灵活性和包容性，其政策主张更具有全民性、时代感。在西方，经济的迅速发展带来了社会阶级、阶层结构的深刻变化，政党原有的阶级界限和社会基础也随之改变。随着全球化的加速发展，许多执政党为了适应社会意识形态多元化以及政治选择多样化的需要，那些能跟上潮流并具有较大感召力的口号，往往被各类政党共同使用。不同政治取向的政党的政策分野日趋模糊，一些国家的政治生活往往出现“左翼不左，右翼不右”的现象。
二是加强组织动员能力的主要做法。组织结构是政党存在和发展的物质基础。在全球化、信息化大潮的激荡下，政党的传统组织建设方式也受到了冲击。一些外国政党为适应新的形势，不断探索建设现代化政党的新方式。
1、扩大党内民主，增强自身的吸引力和凝聚力。西方政党主要的活动是参加竞选，因此大多数西方政党对党员的管理，都着眼于吸收热心于政治并真正认同本党的积极分子。这些政党一般按照民主原则运行，党的组织生活完全采用开放形式。进一步加强基层组织的权利，提高上级组织的服务意识；进一步加强直接民主；进一步多元化，引进“项目党员制”（项目党员是指只参加党的某些项目活动的成员）；进一步开放，设置更多的论坛和对话平台，为社会精英参与党内工作铺设更多、更快捷的渠道。
社会主义国家的执政党在扩大党内民主方面也有新举措。越南共产党在农德孟担任总书记后，越共中央全会开始实行质询制度。每位中委都可以对包括总书记、政治局委员和书记处书记在内的其他委员提出质询，也可以对政治局、书记处、中检委集体提出质询。
2、吸引、选拔高素质的人才，建设强有力的干部队伍。在领导职务委任制与终身制相结合的扭曲体制下，原苏东国家干部队伍建设中的“人治”现象极为严重，领导者个人意志起决定作用，致使许多机会主义者、官僚主义者和不称职的人混入各级干部队伍。这不仅削弱了党的组织领导能力，同时也败坏了党的形象，使广大党员和普通民众对党离心离德。1991年苏共解散时，1500万党员漠然置之，这足以发人深省。
新加坡人民行动党在选拔干部方面有一套规范化、程序化的工作制度。每次大选后，该党从全国各行业中挑选出200-300名候选人，然后通过笔试、一般性考察、面试、中执委考察、心理测试、中执委裁决等程序，遴选出干部候选人，再进行有计划的培养，为人民行动党长期执政奠定了坚实的人才基础。
西方政党认为，投票选举党的领导人既是党员行使民主权利的重要形式，也是增进政党自身的凝聚力，选拔更为合格、更具权威的领导人的重要途径。近年来，西方政党主要采取不断加大党内直接选举力度的方法。
三是加强决策能力的主要做法。决策是政党在政治生活中最关键的活动之一。决策是否科学，能否得到广泛认同和拥护，直接关系政党执政业绩的好坏。因此，增强决策能力是提高执政能力的重要方面。
1、加强政党的政策研究，合理利用外脑。国外执政党一般都有专门的政策研究机构，为党的领袖和党组织提供决策草案。泰国泰爱泰党就成立了分属于党主席和党的中央执行委员会的两套顾问委员会，并按照不同界别详细划分出金融、工商、农业等小组委员会。西方许多政党倾向于选择党外的思想库、咨询机构、研究所及专门委员会作为决策的参谋助手。美国共和党极为重视传统基金会、企业公共政策研究所的政策建议，这两家机构素有共和党“影子内阁”之称。
2、加强决策过程的民主参与，增强决策的权威性和党员对决策的认同感。法国社会党2002年选举受挫后，在党内就组织了约5000场不同形式的座谈会、讨论会，深刻反思败选的原因。社会主义国家执政党也在不断加大民主决策力度，古共召开五大时，提前5个月公布党的政治文件草案，全国共有650万人参加了大讨论。
四是提高发展社会经济能力的主要做法。随着经济全球化的迅猛发展，各国特别是发展中国家普遍面临经济发展和经济安全问题。不断提高驾驭、管理经济社会均衡发展的能力，是加强执政党执政能力建设的重要方面。
1、根据内外经济环境和本国发展水平，寻求适合国情的发展模式，制订明晰的发展战略，促进经济发展。新加坡立国之初人少地小国贫，人民行动党据此提出“生存第一，经济立国”的基本国策，决心“创造一种新的经济模式”。从20世纪60年代制订劳动密集型产业政策开始，到90年代重点发展以电子、通讯为代表的高新技术产业。人民行动党根据国情变化制订合适的发展模式，使新加坡经济不断登上新的台阶，党的执政地位也得到了不断巩固。
2、制定和完善社会政策，实现利益平衡。政党是一定的阶级、阶层和社会集团的利益代表，但成为执政党后，必须考虑如何保持整个国家宏观经济的稳定与发展。南非非国大在1994年大选中，提出《重建与发展计划》，将社会重建、消除贫困和经济发展放在突出地位。但在掌权后，出于对南非现实的战略思考，1996年决定把经济增长置于优先地位，以为解决社会问题的必要前提和条件。这一战略为南非经济步入良性发展轨道创造了有利条件。
五是增强应对突发危机能力的主要做法。当今世界的形势十分复杂，各国国内的社会思潮、社会矛盾日益突出，突发事件防不胜防，尤其是恐怖主义已经成为各国执政党必须应对的现实威胁。任何负责任的执政党，都必须建立和强化危机防范与处理机制，努力提高自己驾驭复杂局面、应对突发事件和化解重大危机的能力。
西方国家执政党在长期实践中逐渐形成了一套相对成熟的危机管理体系：建立应对危机的专门机构；完善危机管理的法律法规体系；制定各种应对危机的预案。
发展中国家和社会主义国家执政党在应对危机 方面也有自己的做法。如古巴的内政部、警察局联合保卫革命委员会等群众组织，就组成了“统一监护体系”和“快速反应队”，从而做到了应对的机制化。
危机处理不好，就会直接损害执政党形象，严重的还会导致执政党下台。最典型的例子就是今年3月11日西班牙马德里火车站恐怖袭击事件，西班牙人民党处置不当，最终只好下台。
六是加强对外交往能力的主要做法。面对经济全球化，各国政党在世界大舞台上广泛交流，吸取经验，有利于增强自身的国际交往能力，同时，也有利于宣传政党的政策主张，树立政党良好的国际形象。
1、通过党际交往宣传自己的价值理念和政治主张，增强自身的国际影响力，不断提高国际对话和交流能力。社会党国际自1951年重建以来，组织不断壮大，直至成为拥有168个成员的世界最大的政党国际组织，极大地增强了社会民主主义在各国的影响。在它的扶持下，西班牙工社党、葡萄牙社会党以及拉美的一些中左政党得以诞生。
2、利用方便、灵活的政党交往，加强治国理政经验的交流和探讨。政党交往与政府间交往相比具有更大的灵活性，往往能够更加深入、广泛地开展交流和探讨。比如在不久前举行的亚洲政党国际会议上，亚洲各国政党就能够比较从容地在一起交流治国理政的经验，并达成共识。
比较世界上各类执政党的执政模式，研究各类执政党加强执政能力建设的主要做法，再看看我们党对加强执政能力问题的研究和探索，可以给我们提供这样几点启示：
1、加强执政能力建设，是世界各国执政党兴衰成败的经验教训给予我们的深刻启示。
2、加强执政能力建设，是社会主义事业取得成功的内在要求。
3、加强执政能力建设，是实现全面建设小康社会的宏伟目标的迫切需要。
4、加强执政能力建设，是我们党保持生命力、战斗力和创造力的根本途径，是维护国家长治久安的重要手段。
无产阶级政党夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。我们必须居安思危，增强忧患意识，积极汲取世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，更加自觉地加强执政能力建设，始终为人民执好政、掌好权，抓住机遇，锐意进取，在全面建设小康社会的进程中把党的执政能力提高到一个新的水平。