新形势下的基层政府治理改革与创新探索
熊云
（中共道真仡佬族苗族自治县委党校，贵州 遵义 563500）
摘 要： 新形势下，基层政府的治理水平直接影响着区域政治经济的长远发展。随着社会经济的迅速发展，基层治理已然呈现出清晰的构思，治理理念也在不断的实践中创新，更加注重民主法治、民众参与、效能责任以及公平公正。本文将分析基层政府的特点，联系新形势下的发展趋向，探索改革创新的新策略。
关键词： 新形势 基层政府 治理改革 创新
引言
随着城镇化、市场化的迅速发展，在这个多元化的发展时期，社会基础管理已然成为了大众关注的焦点。在新形势下，基层政府如何实现社会管理体制的创新，推动全新的管理格局的构建，直接关系着基层社会的长远发展。通过近年来的努力，基层政府的治理改革已然获得了一些成效。同时，在国家的高度重视下，联系新的发展契机，必须进一步探寻改革创新的路径，本文将对此展开探讨。
一、基层政府治理特点
不同的国家、不同的发展阶段，政府会设置对应的等级，由此也会生成不同的定义。例如：美国将市级政府作为基层政府，法国的基层政府则是市镇一级，日本则是市町村。当前，我国推行五级制政府，由高往低分别是中央、省、市（地区）、县、乡镇等，基层政府一般是指县、乡（镇）两级政府，这也是国家层级最低的政府[1]。其从属关系和发挥的职能具有突出的两重性：其一，受上级政府指挥和安排，并对其负责；其二，基层政府同其他等级政府一样是执行机构的性质，对常务委员会、人民代表大会报告工作并落实负责。各级政府均具备管理各自行政区域行政事务的指责；基层政府负责管理基层的行政事物，对此，基层政府有如下特点：
基层性：作为最低级别的政府机构，是政权的根本所在，对社会、政府基本事宜实施管理措施。复杂性：由于我国幅员辽阔、人口基数大，基层群众的生产生活涉及内容广泛，需求、利益大不相同，特别是在各种改革的推进下，社会高速发展，利益重组，各种层级矛盾凸显。作为基层政权机构，必须发挥调节作用，如果处理不当会直接引发社会矛盾，影响和谐社会的发展。直接性：作为政权的根本，基层政府直接面对大众群体开展相关活动，大多数工作与人们的生产生活息息相关；其发挥的只能能够充分展现社会管理、公共服务的特征，发挥的统治职能薄弱。
二、新形势下改革与创新基层政府治疗的路径
1.转变基层政府的职能
现代化社会迅速发展的当下，要想构建和谐社会，不仅要推动社会经济的高速发展，促使人们感受经济发展带来的新面貌；还要在此过程中促进各个层面社会事业的发展，促使社会发展与经济发展共同进步。由此也给基层政府处理相关问题引领了正确的方向，对政府体系的改进与优化提出了新的要求。其一：构建与区域经济发展相协调的增长计划，因地制宜，联系区域发展特点与发展实际，明确经济发展任务和计划，为区域经济发展夯实基础；其二：构建良好的投资环境，主要包括政策环境、硬件设施环境、社会环境等，由此吸引外来资金的投入，拓宽区域经济发展渠道[2]；其三：推进信息服务，针对区域发展特征，构建信息化的发展平台，增强地区之间的互动沟通，由此实现地区之间的经济往来拉动区域经济发展；其四：针对就业现状制定对应的就业政策，发挥政府职能的作用，构建完善的就业体系，不断拓宽就业规模，使得整体的就业架构得以完善。同时，通过政策倾斜，鼓励并支持大众自主创业，促使更多的人在创业中获得发展，能够为其他人提供就业岗位。由此实现基层人们的增收，缩小地区之间的经济差异；其五：与时俱进，改进与优化现有的政府考评制度，为满足现代化社会发展的需求，必须对基层政府的考评制度进行优化完善，不再将生产总值、经济指标作为核心评定指标，更多的是偏向于民生问题，考虑大众的经济、收益是否保持持续增长状态，以此作为考核重点。
2.转变基层政府的决策方式
推动社会经济迅速发展，是大众的诉求与意愿，如何推动社会经济的高速发展，则需通过科学合理的策略实现。一些存在问题的策略的推行，大多数是由于管理者的理念、思想偏颇导致，也是由于缺乏平衡权利的机制诱发。因此，必须完善制度，通过制度去管理权利、管理事物、管理人们，构建完善的决策权、实施权、监督权，促使三者之间发挥相互促进、相互牵制的作用，由此保障基层政府职权的合理运用。
第一，以大众需求作为政府决策的根本。基层政府在运行的过程中必须将大众需求作为前提条件，充分考虑各方面的利益，由此与大众形成良好的互动关系，对于和谐社会的构建具有重要意义；第二，充分发挥大众的参与权，有效利用现代化的决策方式，在重大事件决策之前联系地区实际情况，通过协商沟通的方式让大众参与其中，如果情况允许可以让大众参与决策环节[3]；第三：政府在执行决策之前必须注重深入调研。决策确定之前必须因地制宜的开展相关的调研工作，由此作为决策确定的重要依据，保证决策执行的时效性、科学性；第四：推行民主决策，基层政府针对宏观调整、财政预算、经济发展等方面的相关问题进行决策时，可以有效利用集体讨论的方式，利用公示、听证会的方式，广泛听取各方面的意见建议，避免出现不合理的决策；第五：全面落实责任制，针对所有决策，将责任落实到个人，对于出现重大损失的决策，秉承决策者负责的原则追究责任，由此增加决策压力，促使决策之前相关管理者能够审时度势、慎重考虑，避免盲目决策，保证决策的科学性、合理性。
结语
总而言之，改革的深入推进，会促使社会经济得到进一步的发展，随之形成的矛盾冲突也会不断增多，促使基层政府的日常工作面临更多的挑战与机遇。对此，基层政府在发展的过程中必须立足当下，结合地区发展实际不断转变治理理念，推进治理改革，完善相关管理制度，充分发挥政府职能的作用，转变决策方式，以大众的需求作为各项工作执行的基础，坚持与时俱进、不断创新，构建为人民服务的基层政府，只有这样才能够满足新形势下的发展需求，才能够推动区域经济的长远发展。
这种编码器的特点是在转轴的任意位置都可读出一个固定的与位置相对应的数字码。一个编码器如果具有N位二进制分辨率，其码盘就一定要有N条码道，码道数量和分辨率成正比。因此，绝对式编码器的精度取决于码道的位数。图3中（a）是编码器主要结构的图示，（b）是二进制码和格雷码码盘的图示。
1.2 方法 患者取仰卧位，身体靠近床沿右侧，双臂屈肘置于枕后，穿刺部位取右侧腋前线第7～8肋间隙或腋中线第8～10肋间隙。局部常规消毒后，用2%利多卡因局部麻醉至肝包膜，B超引导下迅速将穿刺针进至皮下，嘱患者深吸气后呼气末屏气5 s，停顿1 s取出肝组织即拔针。拔针后立即以无菌纱布按压针眼5 min，然后B超检查肝脏是否有出血，确认无出血，再以美敷固定，多头腹带加压包扎，绝对卧床6 h，将穿刺获得约10～25 mg、约18～20 mm长左右的肝活组织条注入10%福尔马林固定液标本瓶中送检。
参考文献
[1]郄海潮.新形势下的基层政府治理改革与创新探索[J].领导科学论坛，2017（3）：15-16.
[2]赵洁.新形势下乡镇农机管理工作的改革及创新探索[J].农业与技术，2019， 39（4）：180.
[3]刘遥.智慧城市视角下的政府治理改革与创新[J].世界知识，2018（18）：62-64.
中图分类号： D64
文献标识码： A
文章编号： 1003-9082（2019）11-0261-01
标签：新形势论文; 基层政府论文; 治理改革论文; 创新论文; 中共道真仡佬族苗族自治县委党校论文;