摘要：风险管理是组织或个人对可能发生的意外或损失进行识别、衡量、分析，并用经济合理的方法应对风险,以实现最大安全保障的科学管理的方法。文中对电力物资招标采购过程进行风险管理研究，能够降低、规避采购过程中可能出现的各种风险，提高物资供应的稳定性，保障电网建设顺利进行。
关键词：电力物资；招标采购；风险管理
引言
电力物资招标采购具有投资大、种类多、质量要求高、采购规模大等特点，电力生产过程中，电力物资采购资金占到了总投资的40%。近年来，随着我国政府逐渐加大电网建设的力度，电力物资的招标采购工作也越来越受到重视，招标采购过程也日益规范。但是从整体来看，部分电力企业在物资采购的过程中仍存在一些风险，建立一套科学健全的采购风险防控机制，能够消除管理盲区、流程漏洞和薄弱环节，成为电力企业目前共同关注的话题。
一、电力物资招标采购工作现状
目前各地电力企业按照国网公司的决策部署，深化集中采购机制建设，强化物资招标采购管理。不断扩大集中采购范围，提高规模采购效益；灵活运用多种采购策略，强化应用电子商务平台，全面提高物资采购效率和规范采购行为；不断创新管理手段，建立了电力物资招标采购的标准规范体系，基本实现了物资招标采购的规范化、集约化、标准化、信息化。经过多年的探索和改进，各地电力企业均形成了比较顺畅的物资招标业务流程和管理标准，显示了统一和集中规模采购的优势，但是与国网公司打造“国内领先、国际一流”的物资采购供应链管理体系目标还有一些差距。
二、物资招标采购五大流程风险点梳理
招标阶段中可能存在的风险：编写的招标文件未经过前期调研，缺乏公平、公正。如资质设置过高限制潜在供应商投标，一些关键性参数设置带有歧视性或地域性，标包划分不合理导致后期合同履约成本过高等普遍问题。发标阶段中可能存在的风险：一是招标文件发售不符合法律法规。如标书发售时间不足以及售价过高。二是招标文件中需要澄清及修改的地方，招标代理机构不能遵循公开、公正性原则，对所有投标人一一告知。开标阶段中可能存在的风险：一是个别工作人员违法违规接受延迟的投标以及不遵守保密规则，违规泄露投标人的情况。二是不严格按照招标法律要求，在开标过程中对不符合条件的投标供应商现场予以废标。
评标阶段中可能存在的风险：一是评标流程不规范，初评时对实质性条件未响应的供应商未能审查到，如招标文件中不容许联合体投标，未能及时废标；资质业绩不满足要求，未能按照要求提出废标及扣分等。二是未按照招标法规的要求，接受了实质性内容的澄清。三是评标现场管理混乱，评标专家监管缺失。四是未能按照招投标法律法规要求，推荐第一中标候选人。
定标阶段中可能存在的风险：一是招标人未能按照评标委员会提交的报告确定中标人。二是招标人未能依据招标文件的规定进行授标，比如出现定标时临时划分标包、与供应商讨价还价划分权利等违规情况。
三、风险防范手段
以“三措四策”把“五关”，构建物资招标采购风险防控体系。以组织措施、技术措施、人员措施为“三措”强化内部管控，以沟通策略、承诺策略、评价策略、奖惩策略为“四策”深化外部防控，把好招标、发标、开标、评标、定标“五关”，形成内外结合，防控一体的风险防控体系。
以“三措”为抓手，做好物资招标采购内部程序的规范化建立健全制度和内部管控体系，是确保物资招标采购内部公正的组织基础。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一是建立和制定相应的招标采购制度，使管理工作有序开展。明确各项流程，杜绝随意性，杜绝不按招标采购程序执行。二是建立招标采购管理风险防控的组织体系。落实涉及相关部门招标采购管理风险防控的责任，明确各相关主管部门，配置专职管理人员，职责界定清楚，将招标采购管理和风险管控工作统一开展起来，强化风险管控意识，提升管理工作制度规范化水平。
深入运用电子商务平台、完善电子评标室，是防范招标采购风险的有力技术支撑。一是全面应用电子商务平台加强招标采购过程管理。继续深入推进招标采购活动上电子商务平台，实现电子商务平台对关键环节和风险点的监控，及时、直观、有效地了解各项业务规范实施情况，实现网络监督与现场检查的有机结合。二是深入利用电子监控设备进行评标过程管控。按照国网公司要求，将所有招标采购活动都在具备监控环境下的内部电子评标室进行，配备安全门及金属探测器，由专人负责。评标场地安装高清视频监控系统及录音系统，由专人负责监控评标整个流程，并对监控及录音资料进行存档等。
加强内部人员教育培训和监督管理，是开展好物资招标采购的人力措施。一是加强对相关工作人员特别是采购业务人员的教育培训，普及业务知识，了解业务流程，提高招标采购工作能力，培训内容应收集一些系统内部或社会上一些招标采购风险发生的实际案例作为授课的重点内容，要求大家从案例中分析原因，查找自身不足，避免类似事件的发生。二是全面加强评标队伍的监督管理，时刻将反腐倡廉的工作精神放在第一位，通过专家集中培训和评标前准备会的形式，反复增强评标专家的保密意识和责任意识，对招标评标过程中不能客观公正履行职责的评标专家给予警告，情节严重者取消资格，并进行通报。
以“四策”为手段，确保物资招标采购外部的依法合规注重沟通，定期召开供应商座谈会，营造和谐共赢的供需关系。一是不定期召开供应商座谈会，及时宣贯公司招标采购工作要求，赢得供应商的理解与认同，有效化解矛盾，营造和谐共赢的供需关系。二是对潜在供应商业务操作开展培训，既增加与供应商的沟通，也利于供应商对电子商务平台的投标操作，提升招标采购管理水平。三是各电力企业应通过供应商服务大厅进一步加强与供应商的沟通，及时发布招标信息，提供中标信息，并对一些日常法律法规、工作开展查询服务。
重视承诺，强化执行，规范招标采购过程。招标采购活动实行“四承诺”管理，各地电力企业除了要求内部的招标单位、评标专家签订承诺书外，还应该要求外部的投标企业、招标代理机构签订承诺书。对不予签订廉政承诺书的招标代理机构应取缔代理资格，对于不提交“重承诺、守法纪”承诺书的投标供应商，评标专家在评标时应予以废标处理。对于签订了承诺书的招标代理机构和投标供应商，在触犯法律时，应坚决按照要求，移送司法机关进行处理。
公正评价，科学分析，优化招标采购管理。依托供应商管理工作，每年定期向物资使用单位收集供应商的不良行为，严格按照国家电网公司下发的评分细则，组织相关工作人员针对各个供应商在制造监督、运输交付、安装调试、生产运行，以及售后服务这五个方面进行独立、客观、公正的评价和打分。进一步建立健全供应商绩效评价数据库，科学分析，及时将结果反馈给公司招投标委员会。招标委员会接收到反馈结果后，在专家评标打分时，酌情将结果应用于评标工作中。
四、结语
科学合理的物资管理，对提高公司资源利用率，降低成本，加速资金周转，提升企业管理水平，至关重要。对物资招标采购过程进行风险管理，能够降低、规避采购过程中可能出现的各种风险，提高物资供应的稳定性，保障电网建设顺利进行。
参考文献
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论文作者:温琦
论文发表刊物:《电力设备》2018年第22期
论文发表时间:2018/12/12
标签：招标采购论文; 评标论文; 风险论文; 物资论文; 供应商论文; 一是论文; 电力论文; 《电力设备》2018年第22期论文;