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摘要：随着社会的发展，PPP 项目越来越受到关注。其运作模式、投资模式、操作流程、应用领域，政府及相关专业人士均进行了很多的探讨及研究，并且在其法律 法规、风险控制等方面做了进一步的分析，加速了PPP 项目在国内的发展。目前，我国PPP项目发展还很落后，而在PPP项目建设、投资运营、项目决策中建设管理起着至关重要的作用。本文概述了PPP管理的基本内容，针对PPP项目所面临的问题，提出可行性建议，希望对PPP项目的发展做出小小的贡献。
关键词：PPP项目；建设管理；改进方法
引言
在PPP管理体制改革中，财政部着重解决融资平台造成的政府债务的同时促进供给侧改革；发改委通过固定资产投资解决政府投资项目的资金短缺。纵观PPP项目在我国发展30年的历程来看，针对PPP项目运作模式、投融资模式、操作流程、PPP模式的应用领域、法律法规、风险控制等方面遇到的问题及发展方向，我国投入了巨大的人力、物力进行研究、解决，形成了符合我国国情的PPP 项目特点为我国经济发展做出了贡献。
一． PPP 项目建设管理问题
1政府方面
1.1政府角色转变的问题
以往，受我国特有的国情影响，政府在基础设施项及公共服务项目建设管理中，起着主导性作用。随着PPP模式的不断发展，政府在这些项目管理中更多的是作为指导者、监督者、合作者，这必然会推进基础设施建设、公共服务投融资体制的改革，更好的监督和指导PPP项目进行。
1.2人力资源不足的问题
作为新兴项目模式，PPP集合了建设、投资、运维、移交等多个阶段，其具有的投资周期长、项目规模大、涉及人员广、专业方向多等特点，造就了其项目的复杂性。因此PPP项目需要较高水平的管理人员，不仅在工程建设知识素养、财务、法律等方面有较高的水准，更需在项目管理、经济等方面有一定的建树的综合性人才。在这样的要求下，PPP项目的人才捉襟见肘。
1.3政府监管部门监督职能缺失
目前，在PPP项目运营管理中，存在着监管部门分散、职责不清的问题。受PPP 项目监管与传统项目监管并行交叉的影响，监管责任分散在如财政、发改、规划、国土、环保、住建、审计、监察等等部门，造成监管混乱且低效。除此之外，政府部门在项目监管方面认知不足：简单的认为项目在执行阶段，监管就完全由项目实施机构负责，从而导致政府监管、指导缺失。PPP项目是一个新型项目，缺乏项目管理经验，更缺乏管理人才，导致在项目前期只能依靠中介来实施监管，造成运维期间监管不利。
2社会方面
2.1 人才联合体的问题
纵观整个建设项目管理的发展历程，多数的投资方仅会在某个领域是专业的，如投资、施工或设计。但在 PPP项目中，需具备多种专业的能力，如管理能力、投融资能力、运营维护能力、施工能力、设计能力等等，这就造就了PPP项目中多部门、多机构、大规模配合的工作特点。因此，在部门、多企业的联合体因投资目标、企业特点、机构设置的差异，无法就行PPP项目联合工作，造成导致PPP项目进行中的效率低下，无法展现其优势，影响项目收益及进度。
2.2 建设管理经验不足的问题
在当下，受我国管理人才的缺失、管理经验不足的影响，PPP项目中仍不能保证建设及后期运营的高效性及流畅性。
二 PPP 项目建设管理的重点
1 项目管理体系的建立
在PPP项目建设管理中，管理体系的建立尤为关键。建立科学、合理项目管理体系，须遵循 “一表、一 图、一计划”的理念。在管理过程中对成本的控制严格，若要实现PPP项目的优越性，则必须有精细的合同保障。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆为达到这一目的，合同网络图应运而生，它通过WBS分解，以合同为基础将项目细分，最终形成项目网络构架图，此即“一图”。即项目投资计划表，根据合同网络图，对项目投资目标、投资调整、投资分解以及资金的拨付、计资金划和资金使用等环节实施跟踪和控制，达到合理、科学的进行项目投资的目的，需建立项目投资计划表，及“一表”。在进行投资时遵守投资计划和投资批复，并采用动态控制理念，保证投资科学、盈利。建立合同网络图后，根据项目目标进行项目总进度计划表的编辑，即“一计划”。项目总进度计划表的目的是对项目进度进行控制，此计划包括所有的工作人员及所有的工作内容，并将其作为公司开展工作的指导文件。
2政府方面加强管理
在传统模式下，政府在公共服务与基础建设中处于主导地位，在项目管理方面也起决策作用，在PPP项目建设管理中，政府应建设期绩效考核制度，按照ＰＰＰ全生命周期运营对建设质量的要求以提高运营效率降低运营成本，做好合同质量管理、合同结算、行政监管等方面工作。
3 强化投资管理
理论指导思想为动态控制理论，全程、全方位的跟踪和监 控项目投资目标的确定、投资的调整和分解，资金的计划、使用、拨付等环节，从而做好项目资金的计划、预测、核算、分析、控制以及考核工作，运用电子表格、数据库辅助工具，通过对工程造价以及投资数据进行采集和收集，分析和比较实际值与计划值，如果发现实际值出现偏差，要及时的对项目采取技术、经济、合同、组织等方面的措施，进行纠偏，确保证项目投资管理目标顺利的实现。
3.1 设计阶段
研究表明，在建设项目中项目设计阶段对项目的投资有很大的影响。而在项目设计时，将所有投资方案进行对比，选择最优的方案来投资，确保投资不超预算。
3.2 施工阶段
在项目管理过程中，施工阶段的管理尤为重要。其主要工作内容是通过动态管理方式，进行项目施工成本、施工质量、施工进度进行控制。同时进行合同台账管理、合同交底及培训，并对付款计划、进度款审核支付、签证审核变更进行合理的规划，保证项目顺利进行。
3.3 竣工结算阶段
在项目管理过程中，竣工结算阶段需预先编制竣工的计划，检查施工方的各项施工资料，进行项目投资核算。
三 项目信息化管理
1 信息化管理的意义
实现信息化动态管理，对PPP项目管理有着重要的意义。在项目实施过程中，确保参建单位（业主、监理、总包、施工方）都能及时获取可靠的数据，加强资源共享、信息互通，避免信息阻塞，在项目管理中，推荐使用“互联网+”的方式，把项目实施过程中的数据和流程进行规整、分类，形成项目为主轴的管理控制平台，同时对过程管控、运营支撑以及流程协作提供支持，从而优化建设投资管理及项目运行管理体系。
2 信息化平台的应用
创建信息化管理平台对项目管理具有重大的意义。首先，信息化管理平台有利于实现静态进度计划的动态效果，并对各项工作进行协作指导，确保项目信息共享的同时保证协作高效。其次，信息化管理平台有利于项目管理，对项目进程进行实时跟踪和监管，实现项目进程中进度风险管理，规避进度风险。第三，信息化管理有利于成本核算、项目预警，有效的进行风险管理，规避投资风险。
3 建立、完善PPP项目监管机制
在PPP项目发展过程中，配套相应的法规是非常有必要的。PPP项目是供给方式改革、公益类建设项目改革、公共产品服务供给改革的重要举措，在优化管理体制的同时，建立健全管控体系，保证项目质量。相关单位进行政府公示，提高公共服务项目的透明度，并引入竞争机制，确保PPP项目的优越性。相关部门应及时对PPP 项目建设管理和运营情况进行监督，确保项目顺利进行。
结语
在PPP工程建设项目中，建设管理既传承了传统模式，又能体现新模式优越。因此，我们应分析传统建设管理的优缺点，择优借鉴，结合PPP项目的特点，总结、探索有利于PPP 项目的管理方式及管控体系。随着PPP项目的不断增多，项目管理中的各种缺陷及问题必然后暴露出来，所以我们应加强PPP项目管理体系的建设，提高管理水平，共同努力，不断创新、研究管理方式，探索适合我国国情的PPP项目管理体系，推进PPP项目的发展。
参考文献
[1]刘沛.PPP项目建设管理关键问题及改进[J].大科技，2018，（36）：33-34.
[2]顾国永.PPP项目建设管理关键问题及改进[J].低碳世界，2017，（20）：246-247.
论文作者:徐达
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第36期
论文发表时间:2019/4/25
标签：项目论文; 项目管理论文; 项目建设论文; 政府论文; 等方面论文; 计划论文; 进度论文; 《建筑学研究前沿》2018年第36期论文;