东阳市农村能源办公室 浙江东阳 322100
摘要：结合东阳市农村能源发展实际情况，从行政、项目、技术、资金等4个方面认真总结东阳市农村沼气建设项目管理的实践经验，为进一步加强农村能源项目管理提供有益的借鉴。
关键词：农村能源；沼气工程；项目管理；生态循环
近年来，在浙江省积极发展以沼气为主的农村能源事业的依托下，以及新农村建设的深入推进，东阳市的农村能源事业也随之加速发展。尤其是目前在浙江省“五水共治”的大环境下，根据省委省政府水环境治理的总体部署和具体要求，东阳市农业局以治水为突破口倒逼农业面源污染防治和现代生态循环农业发展，进一步要求沼气工程的建设以及生态循环农业的推广。
从农村实际角度出发，发展农村能源对优化农村能源结构，促进农业资源的深层次利用，实现农业生态良性循环具有重要意义。2009年以来，东阳市以农村沼气项目列入中央预算内投资为契机，加大规划引导、资金投入、技术保障和督查，保证了农村沼气项目的顺利实施。目前东阳市共建设并正常运行80处规模养殖场排泄物治理工程，全市沼气工程总池容达到14095立方米。建成农村联户沼气项目15处，共发展沼气用户600余户，农村能源利用途径丰富。在这几年的农村沼气建设项目管理和建设实践指导中，我总结了农村能源沼气工程项目的相关建设管理机制，为农村能源事业持续发展提供参考。
1 行政上积极推动强化职能
为了推进农村沼气建设，东阳市农村能源办公室从总体上负责农村沼气工程建设的组织领导和工作协调，做好全市农村沼气的项目申报、组织实施、技术培训、督促指导、资金管理等工作，根据各项目实际需求，制定沼气建设项目实施方案，落实“六定”目标责任管理，即定任务、定质量、定时间、定投资、定人员、定目标，确保项目建设落到实处。
2 项目上科学统筹规划
2.1 有序引导，注重效益。
结合新农村建设和城镇化发展要求，因地制宜、分类指导，合理选择技术模式，开展“三沼”（沼气、沼渣、沼液）综合利用示范建设；推广以沼气为纽带的“养殖—沼气—种植”三位一体生态模式，发展“安全、绿色、无公害”的农产品，带动种养业结合的良性发展，保护农村生态环境，促进农村循环经济发展，提高农村沼气建设的经济、社会和生态效益。
2.2加强宣传，统一认识。
按照政府引导、农民自愿的原则，加大宣传力度，强化观念引导，通过农民信箱、基层农技人员会议、农民素质提升培训等多种方式，将农村沼气建设的意义、补助标准、建设条件要求以及建后效益等向农民群众进行宣传，进一步增强群众参与沼气建设的积极性和主动性，实现农村沼气与发展现代生态循环农业、新农村建设相结合。
2.3 扶持项目，争取资金。
结合农村沼气建设规划，在农户自愿申报的基础上，大中型沼气多元发展和服务网点向上级申报经县级农业和发改部门联合上报省、市相关部门审查，由省级有关部门上报国家农业部和发改委批准，计划下达后，依据批复项目的资金数额、完成时间等制定实施方案，确保项目有条不紊地建设。
2009—2014年东阳市完成农村大型沼气3处，分别为歌山雪舫生态养猪场大型沼气工程项目，皇野生态养殖场大型沼气工程项目，千祥马升弟养猪场大型沼气工程项目，建厌氧池容积共2750立方米，总池容积共3825立方米户，争取到中央预算内投资189万元 省级投资129万元，自筹资金共467.88万元。
2.4 扎实推进，注重落实。
为了扎实推进农村沼气项目建设，市农能办按项目下达任务制定实施方案，落实责任，制定建设时间表，合理调配工程施工队伍，有步骤统筹进行建设实施，同时实行项目法人责任制，明确项目建设中的各级责任和责任人，建立项目法人责任制，责任明确，措施到位，管理科学。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆项目推进先易后难，分步实施，实行建池前初查，建池中督查，建池后检查的监督管理。同时抓好典型示范，因地制宜地建设联户沼气，提高农村沼气的普及率，目前我市现有正常运行沼气工程80处总容积14095m3，共有沼气用户600余户，养殖场基本实现干湿分离、雨污分流、综合利用、零排放，较好地呈现了农业小生态循环，良好改善了农村卫生环境条件，解决养猪场排泄物污染问题，促进了农业增效、农民增收，推进了新农村建设。
2.5 推广沼液利用，发展生态循环农业。
借全省上下“五水共治”农业面源污染专项整治工作的契机，我办大力推进农牧结合、立体种养模式，推广沼液综合利用技术。今年向上争取了森太、市良种场以及松菊农场3个以沼液综合利用为主要内容的省级生态循环农业项目。市产业化项目中申报了“三沼”综合利用项目共17个，共新建田间贮肥池1450立方米，沼液输送管道23580米，吸肥泵17台。这些项目的实施，将大大增加东阳市沼液利用面积和沼液利用量，使养殖业与种植业有机结合，达到沼液“零排放”要求。同时也为猪场周边的种植业基地提供优质有机肥料，提高养猪场排泄物综合利用率的同时也促进了生态循环农业的发展。
3技术上保障服务指导到位
3.1 加强建设，保障服务。
抓好农村沼气技术队伍的管理，通过请进来或走出去的办法参加农村沼气生产工职业技能鉴定培训班，全市现有沼气生产工持有职业资格证书人员达 80余名，沼气物管员90余名，为了巩固农村沼气建设成果，提高服务水平，积极组织沼气生产工参加省农村沼气服务网点领办人员培训班，提高技术队伍水平和素质，逐步形成以市级服务网点为中心，辐射服务体系。
3.2 统一标准，确保质量。
在农村能源沼气工程项目建设过程中，严格执行国家关于沼气池建设标准，推行专业化施工按照国家有关技术标准签订沼气建造合同，在规划放样、施工操作、工程质量、试压验收和回访制度、安全责任等方面都作了明确的规定，实行“六个统一”即统一施工图纸、统一调配模具、统一施工队伍、统一操作规程、统一质量验收标准、统一供应沼气灶具，保证沼气建设质量。
3.3 健全体系，满足需求。
为了确保广大农户建好用好沼气，推动沼气事业持续健康发展，把农村沼气后续管理逐渐纳入正规，从根本上解决农户的后顾之忧，我们根据分布区域范围、沼气规模布局先后建立了3处农村沼气服务网点，每个服务网点做到“六个有”即有一处服务场所、一套进出料设备、一套检测设备、一套维修工具、一批沼气配件和一套服务制度，逐步形成了功能齐全、运转自如、服务高效的农村沼气服务体系，建成以来运转有序。
为了保证已建沼气工程的安全长效运行，东阳市农村能源办公室于2013年5月申报了东阳市农村能源服务体系建设项目，申请省级财政资金10万元，到2014年底已经完成全部建设内容并通过初验。项目实施后大大提高了我市农村沼气服务网点的服务能力和效率。同时要求各沼气工程每两年进行一次进出料维护，以保持沼气工程的运行效率，达到治污目的。目前服务网点已经完成沼气治理工程进出料4090立方米，贮气柜防腐维护295立方米。
4资金上强化监管专款专用
项目建设资金按照省有关部门批复的实施计划要求全部用于项目工程建设。项目建设单位建立详细的财务、会计制度加强对资金的管理，对项目资金实行专款专用。设立专户，公开政策补助标准为加强农村沼气项目建设资金管理，建立健全财务资金管理制度，实行专款专用、专户核算、专人管理。集中采购配件设备，规范资金领取程序市农能办按政府采购有关规定从国家统一组织招标的沼气灶具及配件，服务设备等中标产品中实施集中采购，严格把关规范设备和补助资金领取程序，根据项目实施进度凭证明发放，按沼气池质量检查验收规程验收，报送相应材料，及时拨款确保项目资金专款专用。
参考文献：
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[2] 林才武.浅谈沼气工程的管理措施 [J] 中国城市经济，2011（14）
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[4] 耿瑞.农村沼气池管理 [J].河南科技：乡村版2004（7）
论文作者:华秋韵
论文发表刊物:《基层建设》2015年11期
论文发表时间:2016/10/27
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