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江泽民同志在纪念建党80周年庆祝大会上的重要讲话中指出，全党同志贯彻执行“三个代表”的重要思想，必须坚持民主集中制，用科学的工作机制保持并不断增强党的活力。这是党的第三代领导核心深刻总结我们党80年自身建设的丰富经验以及世界上一些大党、老党长期执政由盛至衰的惨痛教训所得出的科学结论。这一新的重要思想为我们探求在新的历史条件下永葆党的生机与活力之路指明了方向。
一、用科学的工作机制确保党的生机与活力，是江泽民同志对民主集中制理论创造性发展的新论断
所谓党的工作机制就是指在党内建造起一种依照一定原则组织起来、渠道畅通、调控有力、自我更新的组织架构。党通过这种组织和工作架构锻造自己坚强躯体，并激发自身生生不息的生机与活力。江泽民同志把这一理论引入党的建设，要求全党同志贯彻“三个代表”必须与建立健全科学的党的工作机制同步推进，这是对民主集中制理论的继承和发展，反映了新时期党的建设的迫切要求。
首先，突出强调机制在民主集中制中的作用，表明我们党对民主集中制理论的认识进入了一个新的层次。
共产党的内在活力从何而来？源于自身特有的组织优势。列宁曾深刻地指出，无产阶级之所以会成为而且必定会成为不可战胜的力量，就是因为她根据马克思主义所形成的思想统一是用组织的物质统一来实现的。在这里，列宁阐明了党的自身力量不竭之源的两个基本前提：用马克思主义武装全党思想，用民主集中制统一全党行动。国际共产主义运动风云变幻的历史和我们党几十年曲折反复的经验启迪我们，只有始终坚持民主集中制这一根本的组织原则，无产阶级的先进政党才能在马克思主义的基础上形成高度的思想统一和行动一致，积聚成强大的生命力和战斗力，从而无坚不摧，战无不胜。反之，就会各举各的旗，各唱各的调，一盘散沙，党就必然四分五裂，旗倒政息。
民主集中制在党的建设中之所以具有如此决定性的作用，就因为它客观地反映了党内的组织关系，正确地理顺了党内个人与组织、少数与多数、下级与上级、全党与中央的关系，反映了党自身发展的内在规律的客观要求。因而是不能违背的，过去是这样，今天依然是这样。
但是必须提出，民主集中制的理论和任何理论一样，必须随着实践的发展而不断丰富和完善。正是因为中国共产党人把列宁创建的民主集中制理论与中国党的建设有机结合，使民主集中制理论在中国的土地上生根繁衍，内涵和外延不断丰富和扩展，从而使我们党始终保持强大的组织优势，得以在各种艰难困苦面前而不溃垮。进入新的世纪，我们党面临的国际环境比过去任何时期都要复杂险峻，国内改革开放也进入全面攻关阶段，在如此复杂多变的国际和国内环境中要始终确保和巩固党的执政地位，避免重蹈一些大党、老党失败命运的覆辙，就一定要结合当代世界形势和我们国内情况的新变化，深入思考和探求坚持民主集中制，发展民主集中制，确保党的生机与活力的新途径。
根据我们党对民主集中制理论的理解，大体可以在以下三个层次上展开。第一层次，从宏观上说，作为根本组织制度，主要是确定民主集中制在党和国家全局工作中的地位和作用；第二层次，从中观上说，把民主集中制具体化为一种体制，例如党的领导体制，主要界定和理顺从中央到地方各级组织的职能关系问题；第三层次，从微观上说，主要是研究党的工作机制，即如何把民主集中制与本地区本部门的具体情况有机结合从而产生实际成效。制度、体制、机制都属于民主集中制这个总范畴的内容，但各自所承担的任务和产生的功能却是不同的。制度是从总的方面界定全党必须遵守的规矩，体制主要是廓清党的上下级组织之间的结构及其职能关系，而机制则主要是探求把制度和体制联结起来的运转方式。古今中外大量的事实告诉我们，一个党，一个国家是否有活力，不仅取决于其制度、体制是否合理，而且主要是看其实施机制是否健全。离开了实施机制，任何制度、体制都形同虚设。综观我们党的历史，对于前两个层次的内容，广大理论和实践工作者已经作了大量的研究并形成了一系列成果。但恰恰在第三层次，即机制这一至关重要的问题上，全党同志至今还没有引起足够的重视，导致根本制度在具体实践中难以达到理想效果。江泽民同志以马克思主义战略家的理论勇气，首次在党的文件中提出了建立健全党的工作机制和科学概念，从而把我们党对民主集中制的认识推入一种新的境界。
其次，突出强调健全党的工作机制反映了面向新世纪党自身建设的紧迫要求。
中国共产党是按照民主集中制的原则建立起来，并在这个原则的指导下进行活动的。实践证明我们党坚持和执行民主集中制原则是好的，是富有成效的。改革开放以来，民主集中制在党和国家政治生活中又得到进一步发扬，为社会主义建设提供了正确的有力的保证。但也应当看到，在党内执行民主集中制原则过程中，还存在着许多不足，有的问题还比较突出，影响着党的建设。具体有以下四个方面。第一，存在决策过程中强调领导个人的意志，忽视群众意见的倾向。第二，存在有些党员不善于提出自己的见解，不敢发表意见的倾向。第三，存在对集体讨论决定的重大问题，少数人不执行的倾向。第四，存在强调地方和局部利益，忽视全局利益的倾向。由于这四种倾向的存在和发展，导致相当多的组织工作松懈，丧失凝聚力和战斗力。
造成这些问题的原因是多方面的，既有主观原因，也有客观的原因；既有现时因素，也有历史因素，需要从多方面综合治理才能从根本上解决。然而就本质上来分析还是机制不健全所致。长期以来，党内从上至下的路径是畅通的，指挥也是有力的，但是由下及上的反馈线路却时有故障。党员作为党的主体还非常缺乏反映自己意志的有效途径，党的领导机关和广大党员之间缺乏制度性的沟通管理，党员和党的基层干部很难对党委决策、党的领导干部的产生和变动产生实质性影响，从而挫伤了广大党员的积极性和对党的关心，削弱了党的凝聚力和战斗力。普通党员的呼声很难上达，一般干部的正确要求很难进入决策层，这种司空见惯的现象正在无情地扼杀党的生机与活力，是一种很危险的倾向。因此，创建一种具有中国特色的运转灵活、上下呼应、充满生机活力的工作机制，就成了党的建设的必然要求。针对这一关系党的生死前途的重大问题，江泽民同志经过长期思索，提出了用健全的工作机制确保民主集中制得以实现的科学论断，这一科学论断抓住了党的制度建设中的薄弱环节，有利于全党在此问题上统一思想，集中精力推进党的建设新的伟大工程。
二、用科学的工作机制确保党的生机与活力，应着力抓好三件事
“七一”讲话不仅提出了健全党内工作机制的科学概念，同时也提出了健全科学机制的途径。
首先，健全党内民主机制。
江泽民同志在“七一”讲话中指出，发展党内民主，充分发挥广大党员和各级党组织的积极性、主动性、创造性，是党的事业兴旺发达的重要保障。我们要通过发展党内民主，积极推动人民民主发展。纵览我们党的历史，我们知道，我们党80年的奋斗历史，实际上就是一部党为人民争取当家作主权利的奋斗史。我们党领导的人民革命，就叫民主革命。党的十一届三中全会以后，邓小平同志曾深刻地指出，三中全会以后所实行的一系列新政策，就国内而言，最重大的有两条，一条是政治上发扬民主，一条是经济上实行改革。
在走向新时代的今天，江泽民同志突出强调发展党内民主，最主要的是因为我们党是执政党，执政党内的民主水平、民主程度，决定着整个社会的民主发展趋势。为此，我们必须充分认识到，健全的党内民主是保证党的路线和重大决策正确的可靠保证；是贯彻执行正确路线的可靠保证；是纠正和减少党的失误的有力武器。与此同时，我们还必须清醒地看到，党内民主不够，是当前制约党内积极性发挥，影响党的坚强统一的最大障碍。为了解决这一困扰我们多年的难题，江泽民同志提出建立党内民主机制要从三个方面着手：第一，保障党员民主权力。党员是党的主体，党章规定的党员各项民主权利必须受到尊重和保护，任何党员、党的任何一级组织都无权剥夺。我们要按照《中国共产党党员权利保障条例》的有关规定，逐条逐款地加以落实，以侵犯党员权利的行为加以严肃惩处。第二，疏通党内民主渠道，要建立上下相通的沟通管道，使党员对党内事物有更多的了解和参与，凡属党组织工作中的重大问题都应力求组织广大党员讨论，充分听取各种意见。第三，健全保障制度，保证基层党组织和下级党组织的意见能及时反映到上级党组织中来。为此，要下大力气健全完善下列具体制度：完善党的代表大会制度，切实贯彻党的代表大会是党的最高领导机关和监督机关的规定；进一步完善代表大会的议事规则；坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度；加强对领导干部的制约和监督，特别是用制度管住管好各单位的一把手。
其次，健全党内的决策机制。
党组织的一个重要职能是决策。保证党组织制定和实施正确的决策，是坚持党的领导巩固党的执政地位的前提。我们党历来十分重视制定和实施正确的决策，毛泽东同志曾用群众路线对党的领导作过精辟论述。江泽民同志总结我们党几十年领导革命、建设和改革开放的成功经验，提出并再次重申“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的“十六字方针”，这是把民主集中制理论与新时代新任务有机结合，是对党的决策理论的重要创新。第一，“十六字方针”反映了当今时代对党委决策的紧迫要求。新的世纪新的挑战，特别是面对西方敌对势力对我实施西化分化的战略图谋和我国加入WTO的新形势，各级领导班子的执政能力和执政水平面临严峻的挑战，从理论和制度上对各级领导班子的科学决策作出明确具体的规定，就成了整个党的建设的重点和关键。抓住这个“牛鼻子”，党的建设的其它问题就能迎刃而解。第二，“十六字方针”反映了领导班子工作的客观规律。一个班子要保证各项决策的科学性和正确性，要造成一定的权利威信和工作威信，除了凭借领导者个体的人格修养之外，更依赖于一定的工作机制和工作规律，江泽民同志把民主集中制理论运用于党的领导的客观实际并抽象为工作方针，指出，要形成正确的决策，既要遵循集体决策的基本原则（集体领导、民主集中），又要遵循正确的工作程序和工作制度（个别酝酿、会议决定），并且把基本原则和工作程序结合为一个整体，使我们对领导决策不仅在认识上有了更清醒的理性感悟，而且在程序上给我们实施正确决策提供了制度的保证。第三，“十六字方针”反映了解决领导班子存在问题的客观要求。我们各级领导班子总体上是不错的，但也确实存在许多不容忽视的问题，究其原因，带共性的一条就是一些领导班子内部民主集中制执行不好，形成不了合力。我们一些年轻干部，特别是一些新进班子的领导干部，马克思主义基本功不牢，没有经受过长期严格的党内政治生活考验，年轻气盛，个人政绩欲望十分强烈，为了个人政绩，喜欢个人说了算，把集体领导当形式；有的领导全局意识差，对集体决定合意的就执行，不合意的就不执行，导致一些班子内部矛盾丛生，决策失误。因此，用准确、清晰的语言界定领导班子的工作规则，就成了当前解决领导班子存在问题的客观要求。
总之，健全党的决策机制必须坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的十六字方针。这四个方面相互联系、紧密结合，构成科学决策的严密体系，只要我们认真领会“十六字方针”的深刻内容，严格执行其有关规定，就能不断提高党组织的决策水平，增强党组织的凝聚力和战斗力。
再次，健全党的领导机制。
江泽民同志在“讲话”中提出各级党委要按照“总揽全局，协调各方”的原则加强和完善党的领导体制，改进党的领导方式和执政方式。这是从机制上巩固党的执政地位的重大理论创新。按照“三个代表”的要求加强党的建设，对于各级党委来说，就是要根据社会主义市场经济的客观要求，紧密结合国内外的发展变化，紧密结合生产力发展和经济体制的深刻变革，紧密结合党员干部队伍的重大变化，努力提高驾驭市场的能力，提高运用民主法制办法开展工作的能力，提高按科学规律办事的能力，努力掌握科学的领导方式和领导方法。为此要做好以下三方面的工作：第一，确立领导格局。总的要求是既要确保党委的政治核心作用，又要充分发挥人大、政府、政协和人民团体的职能作用，据此建立和完善“一个核心、三个党组”的组织结构。“一个核心”，即各级党委在同级组织中处于核心地位。“三个党组”即人大、政府、政协中分别建立、健全党组，作为实现党委核心作用和执政意图的组织形式。这些机构中的党组受同级党委领导，对党委负责。第二，明确领导职责。党委主要抓方向、大局、大事，即把好方向、抓好大事、出好主意、用好干部。人大主要是通过法定程序把党的主张变为地方性法规。政府的主要职责是通过政府决策程序把党的主张变成政府的政令并狠抓落实。政协主要是通过政治协商把党的主张变成社会各界的共识。这些机构中的党组以及担任领导职务的党员干部，在依法进行其职责范围的工作中，必须坚决贯彻党的路线方针政策和党委的决定，必须增强受党委派行使执政权利的意识，必须把尽党员之责与尽人大常委会委员、政府官员和政协委员之责有机结合起来。第三，改进领导方法。按照建立社会主义市场经济体制的客观要求，党委对全局工作总揽不包揽，协调不取代。各方的事情由各方去办，各方之间的事由党委来协商。
以上三个方面是相互联系的一个整体，必须上下联动，互相配合才能使其渠道畅通、调控有力、活力增强。
三、用科学的工作机制确保党的生机与活力，必须注意三个重要问题
健全党的工作机制是一个庞大的系统工程，也是一个由简单到复杂、由单项到多项的制度运作过程。按照“三个代表”要求健全党的工作机制，我们既要有强烈的紧迫感，与时俱进，开拓创新，与此同时，我们也必须按照具体情况具体分析的原则，把机制创新与当时当地党员干部队伍的实际，本地区本部门经济社会发展的实际水平相衔接，切不可用一个模式到处生搬硬套。为此必须注意以下三点：
首先，要严格按民主集中制的规矩办事。江泽民同志指出：“民主集中制是党的根本的组织原则，是党的工作中的群众路线在党的生活中的应用。”民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。民主集中制的核心是民主，民主是集中的基础和前提，集中是民主的必然要求。没有民主，就没有正确的集中；没有集中，就不能形成正确的路线、方针、政策，不能形成全党的统一思想。坚持民主集中制这一根本的组织制度和领导制度，就是要在全党造成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。根据这一基本原则，我们在构建党内工作机制时，必须做到民主和集中的有机结合，切不可强调一个方面而忽视甚至否定另一个方面。
其次，要特别注意反馈系统的功能。总结我们党多年来贯彻民主集中制的经验教训，一个很大缺陷是反馈系统不通畅，当上级组织的意见、决策贯彻到下级时，基层党组织和普通党员普通干部的呼声和意见却很难上达，导致一些错误的决策迟迟得不到纠正。为此，健全党的工作机制要特别注意解决这一问题，当前尤其要注意从两方面入手：一方面要强化民主机制，确保普通党员对党内事务的知情权、参与权，对党员领导干部的选择权、监督权得到落实；另一方面要强化监督机制，建立起一套完整、系统、规范和可操作的工作机制，当上级组织及其负责人所作出的决策有违党的大政方针或不符合当时当地的实际情况时，党的制度本身可以对其适时矫正和责任追究，从而促使党的各级组织及其负责干部不敢懈怠。
再次，要注意强化整体效能。江总书记在“七一”讲话中指出，由于实行改革开放和发展社会主义市场经济，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化。如果我们思想上不清醒，工作中不注意，是很容易搞散的。因此，健全党的工作机制必须坚持党的政治纪律，坚决维护中央的权威。党和国家的指导思想、奋斗目标、大政方针和法律制度，以及重要工作部署等等，必须统一，各个地方、部门和单位绝不能自行其是。健全党的工作机制必须体现这一指导思想，工作的出发点和归宿点都应该围绕强化党的整体功能，维护党的集中统一，有利于激发党的活力而展开。
综上所述，当我们党以稳健的步伐迈进新世纪，精神抖擞实践“三个代表”的历史关头，江泽民同志向全党同志郑重提出健全党的工作机制的科学论断，并同时提出了健全党的工作机制的基本途径，给我们展示了焕发党的无限生机的美好前景。我们现在的任务就是要不断加深对这一论断的重大理论和实践意义的理解，并使之不断深化和具体化，为我们党始终保持永不衰竭的生命活力提供坚强的组织保障，这就是结论。
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