摘要：在社会经济迅速发展的背景下，有效推动了我国城镇化进程。小城镇发展作为推进农村城镇化建设的重要举措。然而在实际推进小城镇建设过程中，规划布局并没有得到应有的重视，影响到农村小城镇健康发展受挫。本文在阐述小城镇建设现状的基础上，深入分析了规划与布局当中存在的问题，进一步提出了具体的问题解决措施，以此为农村小城镇的规划布局工作提供一些具有参考价值的建议。
关键词：农村小城镇；规划布局；问题；具体解决措施
规划与布局作为农村小城镇发展的基础，一旦没有合理的规划与布局，势必会影响到农村小城镇的健康可持续发展，从而对我国城镇化建设带来诸多不良影响。因此，相关人员有必要重视起当下农村小城镇规划布局，并且需要切实解决当下农村小城镇规划布局当中存在的问题，以此推进我国农村小城镇的进一步发展。鉴于此，本文对“农村小城镇规划布局中存在的问题”进行更深层次的分析具有极为重要的现实意义。
1.我国农村小城镇建设现状概述
自农村小城镇建设以来，出现了诸多问题，造成小城镇健康发展受到影响，一定程度上影响到城镇经济的发展。总结起来，主要包括以下几个方面的内容。（1）规模较少，辐射带动效应弱。小城镇建设区普遍存在建设规模小这一问题，造成城镇必要的公共设施无法配套齐全，影响到了城镇功能既有价值无法充分发挥。根据有效调查数据显示，全国共有1.82万小城镇，并且建成区的面积平均为1.76平分公里，无法完全聚集工业产业以及服务产业等，造成小城镇经济总量低下，不利于小城镇发展。（2）人口聚集度低，城镇化水平低下。在小城镇人口构成当中，流动与暂住人口大于或者是接近常驻人口，可见小城镇固定常住人数较少，影响到城镇化水平的提升[1]。（3）建设融资困难，小城镇综合功能较为薄弱。由上述分析可知，当下，小城镇建设过程中，由于建设区较少，难以建设完善的基础配套设施，造成小城镇功能无法充分发挥，同时建设融资困难，政府投资较少，影响到基础设施的建设，从而导致综合功能较为薄弱。（4）小城镇经济实力薄弱，缺乏长足发展的产业。农村城镇化的本质便是通过经济建设，带动农村发展。经济建设则主要是依靠产业，然而当前小城镇产业普遍缺乏，尤其是一些支撑产业等，无法改变小城镇的经济结构，这对小城镇经济发展具有极为不利的影响，从而影响到小城镇的建设与发展[2]。
2.农村小城镇规划与布局当中存在的一系列问题分析
现如今，小城镇在规划与布局方面存在一系列问题，总结起来，主要包括以下几个方面的内容。
（1）缺乏全局性、系统性。现如今，全国小城镇体系规划基本成型，但是在全局、全方位的布局与发展规划方面尚未完善，导致在具体的实施过程中，农村小城镇规划不断暴露出问题，例如小城镇局部建设与总体规划存在冲突，产业布局较为分散等，这样一来，造成小城镇的整体建设效果欠佳。除此之外，农村小城镇在布局方面，存在遗漏，也就是部分地区建设过于密级，部分地区建设比较分散；在土地占用、水资源分配以及污染控制等方面，体制规划当中并没有对其强制调控与约束，造成农村小城镇在建设过程中，虽经济得以一定的发展，但是出现了环境污染、土地利用率低下等问题，这对小城镇的发展具有极为不利影响[3]。
（2）缺乏一套完善的小城镇建设规划。农村小城镇建设规划时，虽具有一个总体规划，但是在具体的建设过程中，会出现诸多问题，究其原因在于总体规划并没有考察小城镇的具体情况，具体而言就是对小城镇建设做出了总体规划，并没有涉及到土地利用、环境保护以及基础设施等方面的内容，造成总体规划布局操作性[4]。（1）设置不合理。小城镇在设置过程中，没有深入分析人口、经济以及社会三者之间的关系，造成城镇部分地区产业过于密集，部分地区产业过于稀疏，同时小城镇建筑建设布局过于混乱，具体表现在建筑高低不一，街道充街等等。（2）规划滞后于建设。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆大部分小城镇由农村集镇转化而来，在规划设计时，目光较为短浅，所设定的标准较低，造成在后续的建设过程中，经常性出现重复拆建，造成极大的经济损失[5]。（3）规划与布局缺乏特色。在具体的规划与布局过程中，规划人员并没有结合城镇特点进行规划，而是过于注重借鉴国外先进经验，或者是照搬一些模仿地区的规划布局，造成本具有特色的小城镇变得平淡无色。（4）生态与环境规划意识薄弱。小城镇的建设与发展，主要是依靠城镇企业带动。然而城镇企业在发展过程中，并没有考虑到生态环境的保护，造成环境污染十分严重。
（3）小城镇规划管理比较混乱。就目前城镇规划管理而言，主要有三种模式，分别是镇管为主、县管为主以及县乡共管。（1）镇管为主，主要是在在小城镇建设过程中镇政府为主，管理方式较为粗放，造成系统性缺乏；（2）县管为主，一定程度上提高了小城镇的规划整体性，但是忽视了小城镇的实际情况。（3）县乡共管。县级政府制定相应的规划建设方案，由乡政府落实，但是在具体的操作过程中，具有一定的难度。
3.小城镇规划与布局改进措施分析
（1）在全国小城镇体系规划基本成型的情况下，鉴于全局、全方位的布局与发展规划方面尚未完善。则需要站在战略全局的高度，统筹小城镇发展建设，避免出现生态建设、重复建设等之类的问题。除此之外，农村小城镇在布局方面，有必要对在土地占用、水资源分配以及污染控制等进行调控与约束，避免农村小城镇在建设过程中，经济发展的同时环境遭到破坏，这样才能确保小城镇健康可持续发展。
（2）完善小城镇规划布局。一是小城镇在设置过程中，有必要深入分析人口、经济以及社会三者之间的关系，避免出现城镇部分地区产业过于密集，部分地区产业过于稀疏这一类问题，同时对小城镇建筑建设布局进行合理规范，以此避免布局混乱。二是规划滞后于建设。大部分小城镇由农村集镇转化而来，在规划设计时，设定的标准提高，瞄准未来发展。三是规划与布局注重特色。在具体的规划与布局过程中，规划人员结合城镇特点进行规划，在借鉴国外先进经验，或者是照搬一些模仿地区的规划布局的基础上，充分融入本地区的特色。四是增强生态与环境规划意识。
（3）完善小城镇规划实施监督约束机制。小城镇规划的实施，则需要一套完善的监督约束机制，才能确保小城镇的规划建设工作得以顺利完成。因此，有必要完善当前小城镇规划实施监督约束机制。一是监督成员应该具有一定的层次性，具体为监督人员由多个部门参与，以此从不同方面，采取不同的方式共同发挥监督管理的既有作用。二是明确监督内容。为了确保监督有效性，则需要明确监督内容，便于监督人员针对性进行监督管理，避免盲目开展监督管理工作，这样有助于提升监督管理水平。三是丰富监督管理手段。采用走访、举报以及检查等监督手段。
4.结语
综上所述，小城镇规划与布局中存在一系列问题，则需要从多个方面入手，确保规划与布局的合理性，以此推动小城镇的建设发展。
【参考文献】
[1]李路琴.新农村建设背景下小城镇规划与建设的思考[J].建材与装饰,2017(28):90-91.
[2]王文强.小城镇规划与建设在新农村建设背景下的作用[J].建材与装饰,2017(28):66-67.
[3]陶特立,潘奕巍,严寒,翁勇祥.小城镇总体规划创新理念的探索——基于“农村综合体”理念导向下的小城镇规划[J].小城镇建设,2015(12):72-75.
[4]李禄俊.西部农村地区新型城镇化进程中小城镇发展面临的问题与对策[J].成都行政学院学报,2015(04):48-51.
[5]何琳.基于VR的具有民族地域文化特色的农村小城镇规划设计[J].测绘与空间地理信息,2015,38(05):37-39.
论文作者:刘丹丹
论文发表刊物:《基层建设》2018年第11期
论文发表时间:2018/5/31
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