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一
党的十四届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，进一步明确了实施科教兴国战略，促进科技、教育和经济相结合这一重要方针在今后15年经济和社会发展中的地位。《建议》强调，要加快教育体制改革，提高教育质量和办学效益；积极探索与社会主义市场经济体制相适应的办学机制和办学模式。提倡各种形式的联合办学，优化配置和充分利用改革教育资源。
近几年来，上海在率先建立社会主义市场经济运行机制，加快搞活国有大中型企业步伐方面取得了显著的成绩。在城市功能和城市布局大调整的过程中，不少原在市中心的企业利用级差地租，通过土地置换，盘活了国有资产存量，取得了企业改革和发展所需的资金，产生了良好的效益。经济体制改革的深化伴随着对加快教育体制改革步伐的需要；同时，经济领域盘活国有资产存量成功经验，也为教育系统盘活教育资源存量提供了有益的借鉴和启发。目前我国政府对教育的投入与教育自身发展的需求相比，还显得十分不足，教育经费的短缺已成为困扰教育与经济、社会协调发展的重要因素之一。由于体制和观念等方面的原因，又导致现有教育资源配置结构不尽合理，利用率低和办学效益不高等现象，教育资源存在着程度不同的浪费。因此，十四届五中全会关于优化配置和充分利用现有教育资源，提倡多种形式的联合办学这一精神，对于当前如何进一步提高对盘活教育资源存量的认识，加快盘活教育资源存量的步伐，具有十分重要指导意义。
所谓盘活教育资源存量，就是充分利用现有的人、财、物等教育资源的潜在优势，提高教育资源的利用率和效益，使原来属于存量部分的教育资源得到有效利用，达到办学效益最大化。
高等院校盘活教育资源存量，当前在理论和实践上比较为人注意的主要有三种模式：（一）土地置换式。利用级差地租，将原在城市中心的学校，搬扯到郊区，通过土地置换，将学校教育资源中的土地形式转换成资金形式，从而获得办学资金的增量，盘活了教育资源中的存量。（二）高校合并式。根据规模效应原理，将若干所规模较小的院校，或者将若干所规模较小的院校和一所较有规模的院校并合重新组成一所大学，实行一体化领导体制，以优化某一地区高等教育的结构和布局，合理使用有限的高等教育资源，提高办学效益和教育质量。（三）联合办学式。在保持领导体制和投资主渠道不变的前提下，两所或两所以上高等院校进行联合办学。联合办学又可以分为两种主要形式：（1 ）非区域性联合办学。主要在两所高校之间进行，联合主要在于优势互补，共同提高，一般可不受地理位置远近的影响。这种联合办学，充分发挥两校专业学科的长处，有利于优化学生的知识结构，提高人才培养的整体素质。（2）区域性联合办学。 主要是相对集中于某一区域内的若干所院校之间，通过资源共享，优势互补，形成全方位的联合办学；其中一所学校由于其规模、资源和社会地位等方面的原因，在联合办学的高校集团或联合体中发挥核心或龙头作用。
二
在经济发展，经济体制和教育体制改革的过程中，不失时机地调整现有高校的资源配置和结构，加快高校之间的实质性联合是上海高校改革和发展的难得机遇。在发展中实行调整，是盘活上海高校教育资源存量的重要思路。加快盘活高校教育资源存量的几种模式中，从可推广性、可操作性和实效性等几个角度来看，区域性联合办学模式具有更明显的优势和潜力，值得各有关方面在认识上加以进一步重视，在理论上加以进一步研究，在实际工作中加以进一步推进，促使区域性联合办学向实质内涵性联合办学深化。
当前在保持高校领导体制和投资主渠道两个不变的前提下，高校之间可以而且也应该尽可能地实行联合办学，优化现有高等教育资源配置。由于高校的教育资源无论是中央部委所属还是上海地方所属，总的来说都属于国有高等教育资源，高校所培养的人才也都是为全国和上海的现代化建设服务，因此高校之间存在着教育资源的共融性和可流性，存在着联合办学的合理性。在实际运行中，高校联合办学能够共同遵循的有四条基本原则。
1.资源共享原则。高校教育资源主体的国有性和高校办学根本方向的一致性，使得高等教育行业之中可以而且也应该实行行业内部资源的合理共享和在完成行业性产品（人才培养）的过程中进行最大可能的合作。提高高等教育的行业整体素质和效益，也有利于本行业在参与全社会有限资源总配置过程中，更好地与别的行业进行协调和竞争，从而优化高校在全社会资源配中的内外条件。联合办学的教育资源共享，包括图书资料、师资力量、科研设备、后勤设施、信息等方面。
2.优势互补原则。历史上的发展已经使现有高校具有各自的特色和特长，在高等教育功能和教育资源性质等方面，形成各自的优势。只要不是同一性质的高校，一般来说，不同高校之间就存在教育资源和功能上的互补性。同时，由于不少高校属于单科发展，因此在要求不断适应新的社会需求和不断提高人才培养新的素质的客观情况下，高校又不可避免地表现出在教育资源和功能上的短缺性，只有联合办学，才能以人之长补己之短。在学科建设，科研攻关和人才培养等领域，高校之间存在着优势互补，双方得益，共同发展的广泛可能性和充分必要性。
3.效益优先原则。效益优先原则是任何资源投入和利用行为的基本原则，高等教育同样要求效益优先。在高校内部追求实现效益最大的同时，一部分富余的教育资源在实行联合办学的机制下，就可以为联合体内的别的高校提供服务、发挥作用，从而使一校的教育资源可以在多校的联合体内实现效益最大化。
4.功能新增原则。高校联合办学，不仅仅是各校现有有教育资源在物质形态上的共享和互补，同时也是各校现有教育资源在功能上的共享和互补，因此这种实质性内涵性的联合办学，就使联合体内高校有可能实现教育功能的新增，从而更好地适应社会经济发展，适应社会对人才需求和科研成果的新要求，适应高校自身发展的新要求。
实践证明，高校联合办学，必须做好前期准备工作。前期准备工作主要包括三个方面：
1.达成联合共识。联合办学实行自愿结合、平等协商、互惠互利、发扬特色、协同发展的原则。经济往来中实行物资和物化劳动等价效换；提倡顾全大局，积极、稳妥、逐步推进合作、扩大合作范围、提高合作层次。同时，尽量淡化“部门办学”观念，逐步打破“条块分割”格局。
2.确定联合内容。联合办学以教学、科研、学科建设、图书资料、学生工作和后勤服务等为主要内容，以高层次专门人才、复合型人才培养和新兴、交叉学科的共建及国家经济建设、社会发展重大科研项目的联合攻关为中心。教学方面，包括跨校互聘教师、合编合用教材，相互调剂生源，学生跨校选课等；科研方面，包括联合进行重大科研项目的申请与攻关，实验设备共享，科研信息资源互通等；学科建设方面，包括共建新兴、交叉学科和联合申报硕士点、博士点等；图书资料共享，包括采编采购相互协调，图书馆相互开放，计算机联网等；学生工作方面，包括共同组织思想教育、心理咨询、挂职交流学生工作干部，共建区域性校园文化圈等；后勤方面，包括联建副食品生产基地，逐步建立联合成员之间集约化后勤服务系统等。
3.构建联合机构。联合办学的决策机构为联合办学管理委员会，由市府有关方面领导和各校校长组成，负责制订联合办学的章程和重大方针、政策，审批合作规划、协议、督促、检查执行情况，协调、处理联合办学中的重大问题。管理委员会下设联合办学办公室，负责日常事务、总体协调。具体协作通过设立若干个对口协作组负责对口领域的合作与协作。
目前，上海西南片七校联合办学虽说已初步成型，但毕竟尚处于启动阶段，联合办学还处于浅层次的外围领域，离实质性、内涵性层次上的联合办学，还存在着很远的距离。在保持高校领导体制和投资主渠道“两个不变”的前提下，还存在着影响和制约高校联合办学向实质性、内涵性推进的深层因素。表现为：（1 ）高校办学及联合办学都缺乏强有力的效益约束机制；（2 ）高校联合办学所需的联合成本的投资主体不确定性，导致联合办学缺乏必需的联合成本；（3 ）高校现有领导体制对高校联合办学的支持程度和地方政府对推动高校联合办学可发挥作用程度，还缺乏应有的明确规定；（4 ）联合体内高校之间存在一定程度的利益壁垒；（5）教学、科研等方面对高校联合办学、 联合攻关的要求不高，提供的机会不多；（6）高校内部还缺乏充分利用教育资源，提高效益的有效机制和浓厚氛围；（7）高校尚未实现完全学分制，还不可能实现充分的跨校选课；（8）师资互聘和流动，还受到学校劳动人事制度和传统观念的双重束缚。
三
当前要十分注重保持联合办学在“两个不变”的前提下稳妥、逐步地推进高校教育资源存量盘活，配置优化与抓住上海城市功能、结构调整和城市建设所带来的难得机遇的关系，不能失去机遇。这就要求从高校主管部门到高校自身，都要提高在发展中抓住机遇，调整自己的意识，重视联合办学。高校联合办学进一步向实质性、内涵性推动的着眼点，主要是：（1）建立和健全高校教育资源效益机制；（2）增强高等教育行业观念，强化行业资源和行业效益意识；（3 ）高校发展要与社区发展相结合，高校资源为社区服务，社区资源融入高校资源；（4 ）高校联合办学要有制度和法规的规范和保证。所以，当前加快推进高校联合办学的基本方针是：“政府引导，有机结合，培育机制，形成氛围”。其核心是“培育有机联合机制”。
基于以上认识，我们认为应从以下十方面进行改革：
1.成立由国家有关部委与上海市教委组成的高校教育资源管理委员会，负责对高校教育资源及其利用效益的宏观管理，强化高校办学效益约束机制。高校教育资源管理委员会挂靠市教委，在中央部委与地方的关系中，突出发挥地方对联合办学的统筹权。
2.在国家有关部委和上海市的统一布置下，加快高校内部有关制度的改革，提高高校内部的效益和联合，包括进一步推进师资劳动工资制度，教学科研制度和完全学分制等的改革，为联合办学创造高校内部的机制和氛围。
3.在高校教育资源管理委员会的指导和协调下，为高校联合办学提供必要的联合成本，创造足够的联合机会，促进高校之间有机结合，在实质和内涵层次上实行联合。具体包括筹集联合办学资金，确立联合办学专项经费，设立联合办学奖教金、奖学金，提供联合办学土地，建设联合体学生公寓、青年教师公寓和文体综合场所，实行联合体教学课程选课联网，图书资料目录联网，以及提供重大科研项目、教学任务和校园文化建设项目等方面的联合机会。
4.在教育资源的增量方面，实行非均衡投向。在高校教育资源管理委员会的协调下，将有限的教育资源增量，本着有利于促进校际资料共享和优势互补的原则，有选择地投向各校的优势领域，减少高等教育同行业内的重复建设，强化互补性，优化联合办学高校之间教育资源的合理配置。教育资源增量投向的优化，同时也有利于盘活教育资源存量。增量投入，包括投资主体面向高校的投资和高校联合办学资源对联合体内高校的投入。
5.本着强化行业共同利益，淡化原属体制条块分割的原则，在高校教育资源管理委员会的协调下，实行联合体内高校之间部分教育资源存量向着优化配置的方向流动，实行高校教育资源部分流动的新模式。
6.在联合办学的高校之间，创造覆盖整个联合体的公共基础课教学集约机制。如成立联合办学基础教学中心，在基础外语、基础教学、基础思想政治、历史、经济学、法律、军事、体育等具有共性的基础课程，实行由联合体基础教学中心按学年统一安排课程设计，统一聘请教师、统一实行职称评定和教学考核。让联合体内最优秀的基础教师面向联合体内的广大学生讲课。
7.建立联合办学体内的公共服务设施系统，并走社区化的道路。各校的后勤服务公共设施的一部分或大部分，可注入联合体公共服务设施系统，并按照社区化管理。其中如车队、书店、图书馆、大型文体场馆等可以由联合体与社区共建共享，走校区与社区资源共享，协调发展的道路。
8.加强联合办学过程中必要的制度、法规建设，保证和规范联合办学正常进展，保证高校教育资源利用效益，避免联合办学过程中的教育资源流失。
9.在上海已有的东北和西北和西南片高校相对集中的形态布局基础上，加强区域性联合办学，形成上海高等教育奋飞的两翼。这里要强调四点：（1）在规划和建设新的教育园区时， 就应尽量从现有的高校密集区域向外延伸拓展；（2 ）进一步促进区域联合内具有核心和龙头作用的高校面向国际先进水平，确保联合体具有国际国内先进水平的联合办学；（3）注意东北和西南两翼之间功能结构的协调发展， 使上海高等教育整体上实现功能性的协调发展；（4 ）加强向华东地区乃至全国的幅射。
10.加强对联合办学的理论研究和实践探索，及时总结经验， 同时发挥社会舆论的宣传、推动作用，在全上海形成高校联合办学的理论、实践和舆论的浓厚氛围，争取能在华东地区乃至全国起到率先、示范和带动作用。