德州市不动产登记中心 山东德州 253200
摘要：土地开发管理的综合性较强，一方面可提高土地质量、增加耕地面积、改善农业生产条件，另一方面可集约利用土地资源，对城市化的扩张与外延可起到合理控制，便于实现土地资源的可持续发展。土地开发管理的工作范围较广，既包括土地划分，又包括城市区域规划，还包括拆迁安置等等，在土地开发管理中土地测绘始终如影随形，贯穿于全过程。土地测绘是指利用工具、仪器等来调查、测定土地及其附属物的基本状况等；并且可为土地统计与土地登记提供精确的信息和数据，为土地开发管理提供了重要的参考依据。本文就土地测绘在土地开发管理中的应用进行探讨。
关键词：测绘工程；土地管理；利用；应用
引言：随着我国社会经济与科学技术的快速发展，科学技术也逐渐进入到我国各个领域中，并发挥着重要作用。其中，测绘工程在土地管理及利用中的应用是一个代表类型。在实际测绘技术中，测绘工程的服务内容是土地管理及利用。在进行土地管理及利用中应用测绘工程，可有效提升测绘精度与效率，对土地规划与管理具有重要作用。
1关于土地资源开发管理与土地测绘的概述
1.1土地资源开发管理
主要是指相关部门根据现有的政策，通过对城乡土地资源的规划、开发、利用等方式来缓解人地矛盾，为有需要的居民提供土地资源。因此，土地资源开发管理的基本工作就是对土地资源进行规划与分配，以提高土地的利用效率，满足城乡居民最基本的物质需求，为我国国民经济的健康运行提供有利的社会条件，从而构建社会主义和谐社会。
1.2土地测绘
土地测绘是一种关于土地测量的先进技术，其中集合了计算机技术、电子通信技术、全球定位系统、地理信息系统等，以图像的方式将所测量到的土地信息反应出来，具有精确性与客观性。因此被广泛应用于土地资源开发管理与土木工程建造等领域，对于土地信息获取、城乡土地规划开发等有着重要的作用。能够有效解决一些单靠人工测量难以完成的任务，保证了测量数据的完整性。
2测绘工程在土地管理中的测绘要点分析
2.1基础测绘的内容和服务功能
在土地管理及利用中应用测绘工程，其测量内容如下：（1）按照土地测绘的具体规定要求，测量与更新国家1：500、1：1000和1：2000基本比例尺地形图。（2）对土地基础地理信息系统进行更新，并加以完善。（3）建立完善基础平面控制网、空间定位网及高程控制网，对土地面积进行加密与复测。（4）严格按照具体要求对土地面积进行测量，建立完善的地籍资料，并绘制地形图形成一个数据库，为土地管理提供详细资料。然后在这一基础上，借助动态控制方式对土地管理及利用进行监控，从而实现科学利用每一寸土地的土地管理及利用目的。
2.2建立各种子系统
在实际土地管理过程中，相关人员应按照数据采集、管理及数据转换系统、地名库管理及应用系统、控制测量成果管理系统、基础空间数据与基础地形信息管理等基础平台对各种子系统进行二次开发，并实时更新完善原有测绘系统。
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2.3建立基础地理信息管理系统
在初步建立基础地理信息关系系统前，测量工作人员应按照土地管理及利用的规定要求，建立一个完整的土地面积1：10000以下的城市空间数据库和元数据库，为进一步测绘奠定扎实2.4建立信息化测绘体系在实际土地管理过程中，测绘工作人员应按照土地基础地理数据政策、规章制度和标准要求，建立完善信息化测绘体系，组织开展基础地理信息管理活动，通过数据库、信息查询和统计制图等功能，采集、整理相应的数据信息并加以分析，为土地管理规划提供有力依据。例如自《物权法》颁布后，测绘工程在土地管理及利用中的应用，对地籍和房产测绘的管理与服务提出较高要求：测绘结果应符合公开查询和行政诉讼的需求。具体可从以下几方面进行：相关部门在建立信息化测绘体系前，应按照规定要求，通过各种测绘技术对测绘平台进行更新，并引进先进测绘技术，形成一个完整的信息化土地测绘系统，更好适应土地管理工作的需要。
3土地开发管理中的土地测绘应用
3.1土地测绘在土地开发管理前期的应用
在土地开发管理前期，务必要详细调查整个区域内的地貌地形，并全面分析土地情况，以便能够为后期的土地开发管理打下坚实的基础。土地测绘在此过程中往往会发挥出极为重要的作用，可确保土地开发管理的科学性和合法。
3.2土地测绘在土地开发管理实施阶段中的应用
在土地开发管理实施阶段中，土地测绘工作能够有效地对比不同时段的土地规划与测绘成果，进而判断出土地的规划设计是否恰当，为验证土地开发管理方案的合理性提供重要的参考依据。值得注意的是，在土地开发管理方案的最终确定之前，还需要基于不同时期采集的土地测绘数据来综合分析包括环境、土地等在内的城镇扩展状况。此外，为了确保土地开发管理的有序进行，还应该要合理利用先进的测绘技术（如GPS-RTK技术、GIS技术、正射影像技术等）。例如，在开发农村集体土地资源时，由于测绘操作难度大、测绘范围广，为了确保勘测土地的权属界限与位置均准确，可采用正射影像技术。
3.3土地测绘在土地开发监管中的应用
有效的监管监测对土地开发管理极为重要，可明显降低土地资源违规开发、违法占地事件的发生率。而监管监测实质上是建立在土地测绘工作的基础之上，通过对土地测绘所获得的参数、数据来对工程项目验收、工程项目施工、土地规划等环节进行监督，确保土地资源的合理利用与开发。
3.4土地测绘在土地资源检查及审批中的应用
众所周知，土地资源检测及调查的难度较大，而土地测绘中的RS等技术却能够较好地解决这一问题，可对土地资源的利用状况进行动态检测与及时更新。与此同时，土地测绘还可为土地规划审批提供必需的资料与数据，确保土地开发规划的科学合理性。另外，对不同时期的土地测绘资料进行合理运用，既可有利于分析土地资源管理与环境、人口之间的关系，又可有效掌握城镇建设规模与速度，还可促进土地资源与生态环境之间的可持续发展。
3.5土地测绘在土地开发管理信息系统建设中的应用
土地开发管理离不开土地测绘地理信息系统的支持，土地测绘地理信息系统又可细分为地籍管理系统与土地信息管理系统。其中，地籍管理系统又分为时域地籍管理子系统、农村地籍管理子系统、城镇地籍管理子系统；而土地信息管理系统则是详细登记、调查土地资源概况，并且开展统计分析与评价，为地籍管理提供依据。
4结语
土地测绘在土地资源开发管理中起到了十分重要的作用，其应用也十分广泛，从土地开发方案的制定到项目审批，再到土地信息监管与信息库建设，都需要土地测绘的精确数据来作为支撑。因此土地测绘是保证土地资源开发管理工作有序开展的前提，提供了足够的技术支撑，能够有效改善管理效率。因此，土地资源开发管理部门应当重视土地测绘的应用，并加大投入促进测绘技术的改良与创新，从而为我国土地资源开发利用规划的制定提供科学的数据支持，从而达到缓解人地矛盾的目的。
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论文作者:刘辉远
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第16期
论文发表时间:2017/11/15
标签：土地论文; 土地开发论文; 土地管理论文; 土地资源论文; 基础论文; 数据论文; 测量论文; 《建筑学研究前沿》2017年第16期论文;