摘要：目前，我国经济发展速度非常快，各项建设工程数量越来越多，土地资源非法被占用现象层出不穷。土地资源执法监察是土地资源管理最为重要的组成部分，不但承担着规范管理秩序的责任，同时也要确保资源可持续利用的职责。本文主要分析土地执法监察工作中存在的问题，在此基础上提出相应的加强措施，希望能够对相关人士有所帮助。
关键词：土地执法监察；问题；加强措施
引言
近年来，伴随着社会经济快速发展，现代信息化手段得到广泛应用，加之公民民主法制和参与意识的不断增强，土地违纪违法案件一经新闻媒体参与监督、报道，往往让原本孤立的土地案件“被”放大，迅速成为全社会普遍关注的热点、焦点问题。土地执法监察机构查办土地违法案件，从某种意义上讲，可以说是代表政府应对一场公共危机和突发事件。处理的好与坏，直接影响着政府公信力、党的执政能力。
1土地执法监察方法
1.1目标管理法
目标管理法是有效防止相关部门管理者违法使用土地管理权，要使依法管理土地与干部目标管理相挂钩，该种方式能够有效增强土地管理者实施监察的效率。
1.2跟踪监察法
跟踪监察法要通过多种途径，利用多种形式对各类建设用地进行全过程的跟踪管理，及时发现违法行为，并进行有效制止。跟踪监察有以下几种方法：①有定期对建设现场进行监查工作；②执行巡回监查工作；③执行建设用地挂牌制度；④建立群众举报制度，并且要坚决给予支持，落实到位。
1.3协作处理法
对于案情复杂、涉及范围广的案件并非是一个部门就可以独立完成的，需要其他机关的配合，比如，行政监察机关、经济监督机关、党纪检委机关以及其他相关部门。
1.4公开处理法
所谓的公开处理，主要是对一些具有不良影响的、本地区违法案件或典型案件进行公开处理。在案件处理现场需要有领导干部、相关工作人员及部分人民群众，并且需要有媒体在现场进行公开直播或报道，真正做到公开处理。借助典型及重大违法案例进行土地管理及利用宣传，来减少土地违反犯罪的发生。
2土地执法监察工作存在的问题
2.1土地执法人员综合素质不足
执法人员是土地执法监察工作的主体，在实际的执法工作中，执法水平的高低很大程度上受执法人员的业务能力以及综合素质的影响。目前，很多地方国土资源所在人员配置上仍然存在很大问题。人员配备不合理、执法人员综合素质不高以及年龄结构偏老、业务能力差等问题都是影响土地执法监察工作的重要因素。土地执法监察工作是一项具有较强决策性的工作，因此，其要求所有的执法人员必须要具备足够的责任心和事业心，业务能力强，坚持原则。在处理一些土地案件时能够对其准确定性，并严格按照规章程序执行。只有这样，才能灵活应对工作中的各项土地执法监察任务，提升土地管理部门的执法监察水平。
2.2土地执法监察权责难以落实
由于当前土地管理法律法规中一些规定不明确，因此在实际土地执法监察过程中针对违法用地情况的具体处罚缺乏法律依据，在实际执法过程中缺乏可操作性。一旦当事人拒不执行，土地执法监察部门往往也只能以罚代法，无法有效的落实好监察权责，从而造成执法不到位、执法不力等问题。
3加强土地执法监察工作的措施
3.1加强土地执法力度
在土地执法监察工作开展中，对于违反国家规划和政策要求的土地资源，执法人员需要树立坚定的态度和责任心，能够依法加大惩处力度，运用多样化的执法手段开展工作。尤其是一些重大要案，如不顾及国家法律和法规的土地违法情况，需要强化查处力度和教育力度，对于已经查处违法用地的现象，需要运用查补结合的方式，能够退地的就退地，能够拆除的就拆除，及时补办手续，依法用地。
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3.2完善土地执法监察机制
第一，通过建立健全共同责任机制，促进执法关口前移，进而形成系统的部门联动机制，有序管理土地资源。第二，充分发挥各级政府部门的责任主体作用。进一步完善土地资源执法监察机制，保障各项工作的有效落实。通过各部门的共同协调作用，有效遏制土地资源违法行为。第三，各级土地资源执法监察部门需要不断的加强对各个环节的监督检查工作。针对执法工作中遇到的各项问题制定有针对性的执法工作建议。一旦发现任何违法违规用地问题，必须将实际情况上报相关部门对其进行通报，并不予审批和登记。对于已经获得审批的建设用地，也要加强监督，避免不按照合同规定开工建设的情况发生。
3.3加强土地法律法规教育宣传
加强土地法律法规宣传教育工作，可以在一定程度上提升群众的土地法律意识，只有基层群众的思想意识得到有效提升，才能有效缓解执法监察工作的压力，保证执法工作的顺利进行。目前，对于宣传教育活动的开展，生活中的广播、电影、电视、报纸以及街头咨询等都是我们可以利用的重要手段。相关管理部门可以通过印发知识手册、学习资料以及播放文艺节目等形式向群众进行土地法律法规的宣传教育。通过相关宣传工作的深入展开，可以让群众真正了解我国的土地国情和国策，从根本上提升群众的土地保护意识，促进其遵纪守法的主动性。
3.4全面落实动态巡查责任制
针对土地执法监察工作中存在的问题，应该结合实际情况，全面落实动态巡查责任制，一旦发现违法行为应该严肃报告和处理，尽可能将问题消灭在萌芽状态。与此同时，加强执法监察需要相关部门提升监察意识，提升管理工作责任心，严格遵循制度开展工作，切实做到预防违法行为的发生。
3.5建立完善的基层土地监察队伍
土地执法监察工作开展中，相关部门应该加强队伍建设力度，完善基层土地监察队伍，切实对土地执法监察工作提供指导和管理，定期组织培训和学习，了解到更多的土地管理法律法规，提升执法监察工作人员专业素质和业务水平，打造一支高素质、高水平的执法监察队伍。
3.6扩大公众参与面，提高民主监督水平
要拓宽公众参与土地执法监察的渠道，建立民主科学的社会监督机制。一是推广建立土地资源信息员制度。二是充分发挥国家特邀土地资源监察专员作用，监察专员利用各自专长和平时参加各种社会活动机会，主动宣传土地管理法律法规和国策，关注土地管理工作中的热点难点问题，向上反映土地资源管理中存在的问题，并提出见解和措施。土地资源部成立后，前后共计3届聘任了87人次的监察专员，开展了对土地资源管理工作的咨询研究、建言献策和民主监督，并起到了举足轻重的作用。
3.7加大违法案件查处力度，提高办案效率
土地执法监察人员需要端正自身的思想认识，对自己准确进行定位，充分的借助于上级土地执法部门的力量来加大对土地违法案件的查处，在执法过程中要充分的利用法律、经济和行政等手段，查处大案、要案及一些典型案例。进一步严格土地审批制度，把好土地审批关，有效的减少土地违法案件的发生。
结语
新形势下用地指标日益紧张，而保护土地资源，实施科学发展、可持续发展则更加迫在眉睫。面对违法用地的高发形势，利用宣传教育预防违法行为的发生是未来土地执法监察中最重要的一环。如果法制教育到位，将大大减少违法行为发生率，减轻土地执法监察的压力。通过以上对政府、企事业单位、个人宣讲土地管理法律法规，要让保护和科学、合理利用土地资源的理念深入人心，推动首府土地执法监察工作不断向前。
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论文作者:苟立峰
论文发表刊物:《基层建设》2019年第1期
论文发表时间:2019/4/2
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