李 颖
辽宁省朝阳县土地整理中心 辽宁朝阳 122000
摘要：我国国土资源管理对土地平衡和社会经济发展有着密切的联系，同时可以更好的人们的生活环境。目前，随着我国经济建设的不断发展，国土资源管理的重要性逐渐明显，成为了人们所关注的重要问题，通过对国土资源管理可以掌握我国目前的土地利用情况，同时对土地做出合理规划。本文就对新形势下基层国土资源管理存在的问题进行分析，同时提出有效的改进措施。
关键词：基层；国土资源；管理；问题
强化基层国土资源管理人员的素质。应当立足国土资源的业务特点，积极推进具有覆盖全员的技术系统培训和政策法规培训。针对现有基层国土资源管理的业务特点，实施现场授课、视频培训两种教学培训形式，对国土资源管理中的“一张图”实施监督信息系统、电子政务管理系统进行全员覆盖的业务培训；在此基础上，积极开展基层国土资源信息系统应用的培训，来提升基层国土资源管理人员的业务素质；除上述之外，还要组织基层国土资源管理人员强化涉及国土资源法律法规知识、国土资源管理的计算机应用知识、平台系统、测量仪器等相关知识的科技培训，使基层国土资源管理人员能够掌握与现代国土资源管理相匹配的技能与知识。
1、新时期国土资源管理中存在的突出问题
1.1国土资源管理中处罚力度轻
国土资源管理必须要在严厉的惩罚制度下才能有效落实，但现阶段，在实际的国土资源管理中，由于国土资源部门没有强制执法权，因此针对基层的违法建设等行为的惩罚不能有效落实并执行。例如在实际管理过程中尽管对违法的单位或是个人进行一定惩罚，难以追究其刑事责任，只要缴纳相应的罚款，但不能强制拆除违法建筑或是恢复土地原貌。导致在实际生产建设中，有个别开发商愿意缴纳罚款以便追求更多的个人利益。针对这种情况，国土部门只能向当地法院申请强制执行，但法院对土地违法行为的处理中，仍难以有效落实，由此可见惩罚力度相对较低的国土资源管理难以对土地违法建设情况展开有效管理，发挥警示控制的目的。
1.2执法体制完善，执法力度不够
经济体制和法律制度不够完善，执法力度不够、执法难度大的现象普遍存在，主要表现在：第一，多而复杂的行政执法主体，较多的部门、机构拥有行政执法权，经常会出现无利个个往后靠，有利个个往前争的局面；第二，执法素质较低，执法人员滥用职权，为了人情利益乱处罚、乱批地。执法不规范，执法人员执法能力低，粗暴执法，相互推诿、不配合，降低执法威信和成效；第三，基层国土信息员素质有待提高，地方保护主义思想较浓，工作地为信息员生长、生活地，人情压力、利益诱惑导致对于一些违法行为视而不见，拿国土资源做人情；第四，执法能力欠缺，有些基层国土资源所甚至没有一个独立的办公场所，信息滞后，执法用车的缺少让执法机动性不高，只能是采取“消防员”式的事后处罚。同时，国土资源部门缺少国家赋予的执行权，执法人员对于违法行为也没有权力强制制止，在向法院申请强制措施时违法行为大多已结，而过于激烈的执法又会影响干群关系，很多地方不得以采取下发通知、批评、补办手续等方式解决，这又造成了用合法的方式纵容违法的行为。
2、新时期基层国土资源管理过程中存在问题的措施
2.1科学合理地进行税制调整
在现有推行财税制度的过程当中，严格遵循地方占小头，中央占大头的标准，基层政府只能够在层层分拨之后获得相对较少的资金，但是基层政府必须要按照相关的要求执行较多的公共服务职能，这并不能够达到有效的解决土地财政的具体问题的目的。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，相关部门必须要采取有效的方法解决基层政府职责过多的问题，全面的推行具有较高规范性和适用性的全新税制，科学合理地对乡镇府、县、市、省进行划分，以确保能够将基层政府的财权和事权有效地控制在相对合理和平衡的范围之内。为了能够使解除土地财政能够得到有效的实现，相关部门可以采取征收不动产年增值税的方式对其进行控制，除了要加强对土地转让金的监管力度之外，还可以将土地转让金纳入土地督察管理和审核的过程当中。这样能够让政府在级差和土地交易的过程当中获得较为稳定的长期收入，进而能够避免为了获得土地财政大量卖土地或者非法批地的现象出现。
2.2建立完善的土地征收程序
在涉及土地征收的过程当中，必须要在确保土地资源是用于公共利益的情况之下才能够征地。为了确保整体的征地程序更加的科学、公正、透明，相关部门还可以彻底的对土地收益者的具体使用要求进行有效的调查，在开展征地的各个环节都要征求群众对工作的意见和建议。必须要安排专业人员对征地过程当中的具体情况进行详细记录，并对重要信息进行整理和归档，才能为后续的土地开发利用提供具有较高可行性的证明文件和有效参考。相关部门还必须要以书面形式或者其他方式来公布征地有关的各项事宜。为了能够有效的避免农民出现不认可征地行为和不知晓征地情况的现象出现，相关部门还可以引入较为完善的工作监督机制，对于某些不合法的土地征用行为立即叫停。征地补偿的发放必须要充分的参考相关的法律法规标准，然后足额、及时地将征地三费发到每一个被征地的农民手中。
2.3加强基层国土资源管理工作人员的综合能力
目前在具体的管理工作中，相关的工作人员在工作中出现素质低下，工作能力差的问题，比如：在进行征地工作中，工作人员没有与群众进行交流沟通就进行工作，导致群众怨声载道。同时，人才对于基层国土资源的工作是极其重要的，打造优秀人才队伍是当前最重要的工作，因此，相关管理人员在进行人员招聘时要注重人才的重要性，然后在招聘结束后更要做好培训工作，组织专家进行培训，提高工作人员的工作能力。然后还要及时组织工作人员掌握新时期的工作方式，掌握新的工作能力，不断提高综合能力来完善自身，新时期带来了很多新的工作要求，具体的工作理念也会发生变化，这也就要求工作人员不仅要掌握专业的技术更要学习新的技术来提升综合能力。最后就是组织管理层去到其他优秀的国土资源部门进行学习，深入到实地考察，学习先进的管理方式以及人才建设策略，不断提高思想意识，然后带着先进的工作经验对所处部门的人员进行培训。还要说明一点就是，基层国土资源的管理工作者要严格掌握法律知识，学习廉政知识，积极培养一部分监督与评议人员，对具体工作人员进行实时评价，以促进管理工作更加完善。
2.4强化执法监督治理，大力进行普法宣传和教育
治理的过程根据土地违法行为发生的时态可分为:事前，事中，事后三个阶段。事前，即土地违法行为落地之前，通过±地动态巡查等方式及时发现违法用地倾向性、苗头性行为，及时将违法用地化解在萌芽状态;事中，即在土地被非法利用、非法建造建构筑物时，加强监管，努力控制违法用地规模，减少耕地流失损，并由土地管理部门依法对违法用地行为立案查处;事后，在土地违法形成之后，对人对事处理到位，包括追究相关责任人的行政纪律处分或者刑事责任，拆除或者补办用地手续，消除土地违法状态等。让人民了解到土地方面的法律法规，做一个守法的好公民。
3、结语
社会的发展，土地资源越来越匮乏，然而我国城镇化建设、工业发展以及农耕业等行业的大力发展都对我国国土资源管理水平提出更高要求。为此传统国土资源管理模式不能适应时代高速发展的特点，必须开发创新管理模式，文章以国土资源管理对我国各行业发展的重要程度为出发点，针对现阶段我国基层国土资源管理现状中存在的突出问题提出了具体解决措施，提高我国基层国土资源管理水平，促进社会全面发展。
参考文献
[1]汪锐.新时期基层国土资源管理的优化新思路分析[J].农民致富之友，2018，575（6）：21.
[2]岳建军.浅谈新时期基层国土资源管理存在的问题及对策[J].华北国土资源，2018（5）：105-107.
论文作者:李颖
论文发表刊物:《防护工程》2019年19期
论文发表时间:2020/3/3
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