摘要：输变电工程项目建设中，工程造价的控制与管理将直接影响项目的投资成本，在输变电项目的决策预算期、初步和施工图设计期、招标和采购管理期，工程竣工期运用科学方法进行合理有效地工程造价控制，不仅对电力项目乃至整个社会带来一定的经济效益，同时对于项目建成后，降低项目使用阶段的运营成本也具有显著的效益。本文从输变电工程造价管理的概念和项目建设的各个阶段中影响输变电工程造价管理的因素入手分析，并针对影响工程造价的几大因素提出控制输变电工程造价的可行措施，以期能为降低输变电工程造价、提高项目经济效益起到一定的参考作用。
关键词：输变电项目；工程造价；控制
输变电工程造价是指电力工程在工程建设中的总共的投入费用，其中建设的全过程包括项目决策和可行性研究阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和总评阶段等。输变电工程的造价的核心任务是依据项目前期投资估算、设计概算、施工图预算、竣工决算等多项工作中设计的图纸和清单规范，计算出项目建设产生的直接费用。由于在整个输变电工程建设过程中都有可能发生失控，从而导致投资浪费现象，为此，以节约成本、提高投资价值为主要目的输变电工程的造价管理成为了当前电力工程建设管理中的重中之重。
1、我国输变电工程造价管理中存在的问题
1.1预算以及定额体系不健全
输变电工程预算方面存在的问题主要有三个方面。一是工程在定额与指标制定上，与目前工程的实际运营不相符。这主要是因为工程预算所依据的数据体系陈旧，都是几年前所收集整理的数据，我国经济发展快，对能源需求量不断提高，对输变电工程的一些要求也随之提高，两者之间存在很大的时间差，这就很容易造成工程预算的滞后性。以测量输电工程的杆塔为例，由于当前的线材与以往不同，杆塔材料也有所区别，如果依然按照原来的数据计算，很容易使杆塔数量增多，材料消耗增大，工程造价提升。二是相关辅助体系不够完善，预算体系是一个系统体系，需要有关方面的辅助，比如气象条件、地质条件、交叉跨越、城市规划、通讯干扰、线路曲折系数等，这些方面都是与输电工程的设计密切相关的，然而这些资料缺乏大量的数据支撑和信息沟通，由于这些数据的缺失，预算就很难对造价进行准确的计算。
1.2.输变电工程造价形成过程控制力度不够
首先是对各种超支现象缺乏必要的分析方法和体系，对造成造价控制失控的原因没有进行必要的分析，缺乏科学的论证，这样一来，造价控制的力度就大打折扣。其次是不考虑工程的价值和地域的影响，而绝对的去比较、判断和应用。再就是没有一个简单、准确、操作性强的造价预测方法，及时有效地预测未来造价的变化情况，进而达到控制目的。
1.3.输变电工程的造价评估体系缺失
在电力建设工程项目完成后，大部分项目法人缺乏对后评工作的重视，没有科学的评价体系，对造价过程中出现的各项超支失控，在事后缺乏重视，至于哪个环节出现的问题，既没有认识也没有惩罚机制，这对输变电工程造价体系的完善、成本的控制缺少积极意义。
2、影响电力工程造价的主要因素
2.1.项目的建设规模及建设水平和技术
确定电源项目建设规模时，不仅要考虑建设成本，而且要考虑运行成本，既要考虑社会效益，又要考虑企业长远效益。装备项目的建设水平主要指建设规模、建筑标准、技术装备、配套工程等方面的标准。建设标准是编制、评估项目可行性研究和投资估算的重要依据。建设标准是否合理，对控制工程造价有很大影响。建设标准应根据技术进步和投资者的实际情况制订，标准订得过高，只能无谓地增加造价，浪费投资。标准订得过低，达不到先进适用、高效运行、安全可靠的技术标准，不利于技术进步。
2.2项目建设地点合理
选择项目建设地点，将在很大程度上决定着项目的命运、影响工程造价的高低和今后的经营状况。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆建设地点的选择要考虑国民经济发展规划和地区经济发展、项目的特点和需要，以及气象、地质、水文等建厂自然条件，遵从工业项目和其他相关项目比较集中的原则。
2.3.可行性研究及投资估算
项目的决策依据是可行性研究，投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。可行性研究不仅要分析评价项目是否可行，更重要的是对方案进行优化论证，并要有一定的深度和细度，投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。初步设计概算是项目投资的最高限额，必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内，项目收口总概算突破可研估算，可行性研究必须重新修改报批。因此，决策阶段应保证投资估算的准确性在规定的范围内。
3、现行输变电工程造价管理应对策略
3.1.加大项目决策与设计阶段工程造价的力度
对于工程项目来说，决策阶段对项目整体的影响最大。在决策阶段，要对项目编制可行性研究报告和项目投资估算，使其在建设中真正起到控制总投资的作用。投资估算是项目决策的重要依据之一，在整个投资决策过程中，要对建设工程造价进行估算，在此基础上研究是否建设。
在工程项目决策之后，控制工程造价的关键是设计，设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。设计决定了建设规模、建设标准和建设投资，它对工程造价的影响能达75%以上。电力建设工程的材料和设备选用占工程成本65%～70%，因设计对设备的选择不同会使工程造价有很大差异。因此，必须在满足功能的前提下，通过技术比较、经济分析和效益评价，选用技术先进适用、经济合理的设计方案。在工程选址上，要综合各方面的因素，组织技术人员参与选址，尽可能地降低辅助工程的造价。在图纸审核过程中，要严格把关，如站区土方、线路互跨、电气安装是否统一等细节。
3.2.加强项目实施阶段的管理
对项目实施过程的管理，是控制输变电工程建设成本的一个重要环节，这一环节是工程建设的主体，涉及到大量的人力、物力、财力，工作量大，施工周期长，影响因素较多，如果缺少必要的控制方法和途径，对工程整体造价的影响是巨大的。制定相关操作程序工程的开工时机和开工前的准备工作是否到位，对整个工程实施是非常重要的。比如，施工前的征地工作、迁移工作等，由于输变电工程占用大量土地，费用较高，如果项目管理过程中，没有相应的资金使用标准，就很容易突破原有的成本预算。所以，在工程的准备阶段，要制定各种相关工作的费用标准和使用条款，对于管理者，要选用熟悉政策并有实际操作经验的人，使各种赔偿项目在合理适度的情况下顺利进行，确保工程实施的预期开展。还有设备、材料的采购、管理，以及监理的制度化。这些都是必须设计在工程管理体系当中的，要有专门的熟悉设备采购招标与管理的人员参与。在监理上，要对人员的素质严格把关。
3.3合理安排资金使用，加强资金和工程竣工决算管理
输变电的工程造价工程，最为关键的是工程过程中的财物控制。对于资金的使用情况是否到位，使用的效率、效果如何?需要有良好的财务管理体制对其进行行之有效的控制。比如材料的采购，一些工程施工开始即对全部原料采购齐全，这样就占用了大量流动资金，从财务管理角度来看是不合理的，原料的采购要有计划的进行采购，这样缩短了材料的储存时间，也缩短了资金的使用周期。
4、结论
总的来看，输变电工程造价的控制是个老问题，也是个新问题，应尽快建立科学控制体系。对目前不断开放的我国输变电工程市场来说，提升输变电工程实施企业的竞争力，使有限的资金发挥最大的经济效益，具有很好的促进作用。
参考文献：
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论文作者:张宁,李彦
论文发表刊物:《基层建设》2019年第24期
论文发表时间:2019/11/18
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