西充县升钟水利工程建设管理局
西充县属四川省农业大县，境内无大江大河，全县38个乡镇、458个村、3591个社的34.85万亩田土（占全县总耕地面积的74%）灌溉用水靠升钟一期工程已建成的263条干、支、斗、农渠输送水。升钟渠系自1989年投入灌溉以来，渠道逐年老化，病险较多，渗漏严重，渠系水利用率较低，据统计我县升钟灌区渠道渗漏率高达60%，水资源的有效利用率不足0.4。在升钟库区蓄水有限，用水矛盾突出的情况下，灌区在用水管理工作中如何走“建管结合，整治渠系；管理下延，强化服务；送管结合，统筹兼顾”的道路，以“最少的配水，最优的服务”实现“最好的灌溉”目标，做好做活升钟水资源社会效益、经济效益这篇水文章。在长期的实践工作中，我县灌区摸索出了一套行之有效的办法。
1、建管结合整治渠系，是提升灌溉效益的前提
渠系安全是水流畅通的保障，是灌区用好水的前提。我县境内升钟工程渠道长、隐患多，仅2008年、2009年两年需整治维修的病险渠段就高达1000多处，近100公里。针对以上问题，我县灌区坚持标本兼治，以“三大机制”创新为载体强力推进升钟渠系整治维修工程。一是创新竞争立项机制。本着“统筹安排、量力而行、突出重点、分步推进”的原则，结合群众意愿，推行“重点立项、竞争立项”办法。对百姓反映强烈、灌溉面积较大、群众参与热情高、配套资金到位的渠段实行项目倾斜，用较少的资金撬动更多的整治。2002年—2008年我县灌区分别对群德分支渠、车龙斗渠、占山斗渠等渠道立项重点整治；2009年—2016年又对群德分支渠、占山、车龙、扶黄等渠道进行了节水改造，全面整治群德分支渠19.5公里，占山斗渠16.7公里等。二是创新责任包干机制。为了进一步明确责任，增强责任意识，确保整治取得实效，采取灌区局党组成员包片、基层站包渠、站员包点的“三包”办法，对全县的病险整治工程任务进行分解落实，做到任务到人、责任到人；对每一处重点整治工程，指派工程技术人员加强技术指导和质量监督，进行定期不定期检查，确保工程进度和工程质量。三是创新多元投入机制。通过财政投、向上争、农民筹、乡友捐等多种方式筹措较为充足的资金，加强了病险工程整治。实践证明，广开财源，多元投入是升钟病险工程得到切实整治的有效途径。近年来，我县灌区先后多渠道筹集升钟工程管护专项资金、群德分支渠水毁整治项目资金、计量设施项目资金、节水改造项目资金等1.2亿余元，完善了占山、车龙、扶黄等6条斗渠的计量设施，新建了长690米的大湾隧洞一座，全面整治群德分支渠、占山、扶黄等8条斗渠及槐树、金山铺等农渠。通过对升钟渠系清淤、整治、维修、新建等工作的强力推进，减少了升钟水“跑、冒、渗、漏”现象，确保了升钟工程渠通水畅水，水资源的利用率提高了15%左右，农田灌溉率达98%以上，为我县农业经济的稳步发展奠定了坚实的基础，特别是2006年、2008年我县虽然遇到了百年难遇的特大干旱，我县灌区仍创造了稳产保丰收的喜人成绩。
2、管理下延强化服务，是改善党群干群关系的关键
强化服务意识，提高服务水平，是改善我县灌区党群干群关系的法宝，也是推进我县经济社会发展的有力保障。近些年我县水量分配有限（分配到我县灌区的水量仅3000多万方），全县基本无存水田，县内用水矛盾十分突出。为了切实化解上述矛盾，在用水服务工作中我县灌区突出“三个强化”，切实做到科学管水、节约用水。一是强化用水调度。年初搞好调研，每年3月前编制好用水计划（附2013年西充县升钟灌区部分渠道栽秧用水时间流量安排表），对县内乡镇一律进行按需分配，定量用水，
2013年西充县升钟灌区部分渠道栽秧用水时间流量安排表
限时用水。同时片站人员每天要及时汇报灌溉情况，以实现按需调度、计划调度、科学调度。二是强化纪律约束。按“三到一线”管理下延的钢性制度要求，局领导深入到一线、基层站战斗到一线、机关人员充实到一线。灌溉用水期间每位党员至少联系一条渠道，将放水服务由放水口延伸到田间地头，服务对象由基层村贴近到农户群众。三是强化自主管护。我县灌区在建立完善了升钟渠系常规管理制度的同时，在实际工作中还积极试验、推广先进的用水管理办法。如按渠道走向，自愿组建用水户协会，对辖区内的升钟工程用水管理实行用水户自主管理。目前已建立了大湾农渠、观音山农渠等5个用水户协会。切实的灌溉方案、优质的灌溉服务、自主的管理模式，在我县灌区用水管理工作中是行之有效的。近几年来，这一系列有效措施的推行不断扩大了升钟水的受益面，受益村由400多个扩大到近500个，保障了灌区农业用水和生活用水，群众得到了实惠，塑造了“急为民所急，想为民所想”的灌区形象，和谐了党群、干群关系。1997年、2006年、2008年在我县遭受严重干旱的情况下，我县灌区仍然提前完成了升钟“两粮”的缴纳任务。特别是随着用水户协会试验面的进一步扩大，更多的灌区群众不断参与到灌区管理工作中来，群众对升钟渠系管护、持续发展、取水送水等工作的自主意识、责任意识、法制意识明显增强，开创了灌区工作效率提高、效益提高、成本降低的良好局面。
3、送管结合统筹兼顾，是增强送水出境能力的根本保证
我县地处升钟工程送水出境的咽喉地段，共兴、车龙、占山等8条斗渠都承担着送水出境任务。送水出境工作，不仅是事关下游灌区群众生产、生活急需的要务，更是我县灌区义不容辞的责任。为此我们牢固树立顾全大局、统筹兼顾、下游优先意识。每年除了对占山斗渠、车龙斗渠、大村沟斗渠等肩负送水出境任务的渠道提前开闸放水外，我县灌区还始终坚持“四个保证”，从物质上、人力上、制度上为全面完成送水出境任务提供强力支撑。一是工程有保证。重点加大对送水出境渠道的资金投入与整治力度，强化送水调控和管理。先后整治东太、共兴等送水出境渠道病险200多处；完成了扶黄、占山、车龙3条送水出境斗渠的节水改造。二是取水有保证。对所有送水出境的渠道，尽量使渠首满负荷取水，同时加强用水调度，采取轮灌或限时用水的方式，按照“先远后近，先难后易”的原则，保证下游水量充沛。三是人力有保证。放水期间，除基层站值班人员外，还抽派机关34位工作人员充实到送水出境渠道加强巡渠邀水力度，做到上下游乡镇有人协调矛盾，重点闸门有人把关守护，沿渠有人巡渠堵漏。四是执法有保证。放水工作中我县灌区严格水政执法，对在渠道内乱开口子、乱筑埂子等破坏水利设施的违法行为严厉打击，有力的维护了正常的用水秩序。近年来，我县灌区每年送水出境到南部、顺庆、嘉陵等县区的水量达300多万方，圆满完成了送水出镜任务，对下游县区经济的发展与繁荣、社会的稳定与和谐作出了重要贡献。
做好我县升钟灌区用水管理工作任重而道远。虽然我们积累了一些经验，取得了一定成绩，然而随着水利体制改革的进一步推进，我县灌区用水管理工作还将面临更多挑战和考验。比如：灌区工作存在的农、毛渠病险较多，渠道堵塞严重，输送水困难，用水意识淡漠，用水“老爷水”、“霸王水”等问题和矛盾，我们还须从节水型灌溉、环保型灌溉、高效型灌溉着手，抓住机遇，开拓创新，积极探索更适合我县升钟灌区灌溉工作持续发展的措施和办法，让升钟水更好地造福西充人民，为西充经济社会的发展作出更大的贡献。
论文作者:杨翼
论文发表刊物:《基层建设》2018年第27期
论文发表时间:2018/10/17
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