摘要：针对乡镇国土资源管理工作具有的重要作用，在简单介绍乡镇国土资源管理工作现状的基础上，提出几条行之有效的乡镇国土资源管理工作强化措施，为后续的管理工作实践提供参考与借鉴。
关键词：乡镇国土资源管理；管理工作现状；体会
1 前言
土地是我们赖以生存和发展的重要物质基础，也是不可再生的有限资源，如何在新形势下，做好乡镇国土资源管理工作，如何让有限的土地得到合理的利用和开发，是摆在我们面前的一项重大任务。作为一名从事国土工作二十余年的“国土人”，现结合工作实践，谈谈自己粗浅的体会和认识。
2 乡镇国土资源管理工作现状
2.1 地质工作得以全面加强
在前期勘查工作正式进入良性发展模式阶段中，严格落实并加强地质工作方面的组织部署，推动全地区范围内的地质勘查整体规划。从地质调查角度讲，还组织开展了海域的油气资源综合勘查与探测，以及天然气水合物等的综合评价，为我国的矿产资源状况评价提供了可靠的支撑与依据，强化了重点区域地质灾害与地下水普查和实时监测，为避免灾害的发生和缓解干旱等都做出了巨大贡献。从区域的投资环境改善角度讲，我国的商业性矿产资源勘查工作正得到稳步提升，具有社会性的投资不断升温，使很多勘查项目都得到明显的突破。
2.2 管理水平得以稳步提升
从国土资源综合管理水平角度讲，如今在很多方面都得到了显著的提升。①体制得以完善，综合素质不断提高，完善的土地督察制度进入正式实施阶段；②管理方式快速转变，无论阳光政务还是依法行政，都有了全新的举措，如设立政务大厅和开展网上审批等。此外，资源听证制度以及征地补偿争议处理制度等的建立也进一步保持了社会的和谐；③科技的快速发展提供了强有力的支撑，使与国土资源相关的工作有了充足的后劲。成功召开科技大会，确定科技研发主要方向。出台若干中期和长期规划，确立科技兴地基本战略目标；④稳固推动党建及人才培养工作，学习并严格贯彻落实科学发展观，全面提高党的执政能力，促进先进性建设。
2.3 机遇和挑战共存
随着国土资源管理持续推进，也面临到日渐严峻的局面和巨大挑战。这些挑战主要包括：和谐社会的构建还需要得到进一步完善；中央对于实际的宏观调控效果还不能给出准确的预期，实际的调控难度依然很大；现存的资源问题正不断从单纯的经济问题向政治甚至是社会问题方向转变。由此可以看出，目前存在的各种问题不仅仅是资源问题，还是工作和认识上存在的问题。
3 深入调研，强化管理，正确认识乡镇土地工作存在的困难和问题
多年在乡镇从事国土工作，经常性地深入村屯开展业务，对乡镇土地管理情况现状也就有了更多的感受和了解。近年来，国家和上级部门对国土工作的管理越来越规范，制度越来越健全，乡镇土地管理工作也步入规范化管理的轨道，但仍存在着一些问题。
3.1 农村宅基地建设管理不到位
《土地管理法》中第六十二条明文规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市的标准”。《吉林省土地管理条例》第35条规定：农村村民，一户只能拥有一处宅基地，其中，农业户（含一方是农业户口的居民）住宅用地三百三十平方米；市区所辖乡和建制镇规划区、工矿区农业户居民的住宅用地二百七十平方米；农村当地非农业户居民住宅用地二百二十平方米。在实际工作中，我经常深入农村调查，发现个别村民的宅基地面积高达300-400平方米，远远超过省里的规定标准。同时一户多宅的现象在农村也大有存在。而且在农村居民在宅基地上规划建设时，随意性较大，私自放线施工，房屋建成以后也不到土地管理部门申请验收，造成村庄布局混乱，土地权属纠纷时有发生。
3.2 违法用地查处执法不到位
个别乡镇国土资源部门依法打击力度不够，执行规章不严，由于长期在乡镇工作，与群众接触多了，碍着群带关系和受利益驱动只要罚了款就了事，导致非法用地包括超标准用地和私搭乱建现象屡禁不止，一些城乡结合部的建设更令人堪忧。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆比如现在农村村民在建设房屋时，房屋新、大、靓已经成为他们在周围老百姓心目中身份和地位的象征，所以建房户常突破规划范围或超面积建房。然而，《土地管理法》只赋予了土地执法监察人员对土地违法行为的制止权，他们不能及时实现强制执行，等到依照程序向人民法院提出申请执行后，违章建筑物大多已建成。在众多调整的法规中，《土地管理法》刚性最强，处罚只设定拆除或者没收，拆除超占部分建筑不像切豆腐那样容易，会影响到建筑整体的安全稳定性，而没收非法占地建筑涉及到评估作价和资产处置，操作困难，建房违章执法难以到位。
3.3 土地管理体制理顺不到位
从目前工作实际情况来看，各地供地管理主体较分散，部门之间缺乏沟通对接，宏观调控乏力。土地配置机制尚不完善，土地供应市场化的透明度不高，从而在土地资产运作中出现了漏洞。个别乡镇用地规划滞后，现行《土地利用总体规划》是编制时间较早，有关用地指标与现实用地状况存在较大差距，可城镇要发展建设，土地用途和使用之间的矛盾日渐凸显。
4 突出重点，严格执法，不打折扣地抓好乡镇土地管理工作
加强土地管理是全面推进城镇化建设的关键，从乡镇当前情况来看，要抓好土地管理工作，要重点做好以下五方面工作。
4.1 以土地规划为先，优化用地结构和布局
要严格执行土地利用规划和年度计划，从严控制建设用地总量，把盘活存量、节约集约用地作为缓解土地供需矛盾的有效途径，把有限的用地指标，优先保障民生工程和项目用地；优先保障招商引资项目与战略性新兴产业建设用地；优先保障交通、水利、能源等基础设施项目用地需求。对不符合土地利用总体规划的建设项目、未列入土地利用年度计划的建设项目、不符合国家产业政策的建设项目、达不到工业用地控制指标的建设项目及没有支付能力的建设项目坚决不予供地。同时，工业用地一律实行招标拍卖挂牌出让。
4.2 以保护资源为重，大力建设高标准基本农田。
确保国家粮食安全，必须拥有充足的耕地资源，而高标准农田是耕地的精华部分，是确保国家粮食安全的关键。我们要把保护基本农田作为一件头等大事来抓，在基本农田保护区内要做到保护责任、地块、面积“三落实”，任何组织和个人不得随意调整和侵占，特别是要严厉打击乱占耕地建房的违法行为。在保护耕地红线同时，要积极实施土地开发整理，确保基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。
4.3 以节约集约为上，全面推动闲置土地利用
首先，利用闲置土地，安置新上项目，使长期闲置的土地得到充分利用。其次，通过嫁接重组的方式，盘活存量土地。最后，对无法盘活的项目，通过法律渠道收回土地。
4.4 以执法监察为要，不断加强维护用地秩序
要保持严厉打击违规违法用地的高压态势，国土部门要对卫片图斑逐宗进行实地核查，针对每一个违法图斑的不同情况，采取“一对一”的整改措施，组织实施违法用地的拆除、复耕工作，切实做到立案查处整改到位、拆除复耕到位、违法责任追究到位，同时全方位做好土地巡查工作，发现一处，及时查处一处，要达到查处一件、震慑一片的效果，以确保有一个良好的用地秩序。
4.5 以宣传普及为策，认真贯彻落实土地管理法律法规
通过新闻媒体各种途径宣传土地管理的法律、法规及规章制度，提高广大群众的土地法制意识。尤其面向乡镇领导、村干部和村民，要将《土地管理法》列入普法内容进行重点宣传，不断提高各级党员干部的依法用地水平。
5 结束语
综上所述，当前的国土资源管理取得了高度重视，而且相关部门也能给出正确指导，现有的资源系统通过体制的不断完善，综合素质的不断提高，能得到有效的理顺和发展，使各项工作和预期目标都能顺利完成。
参考文献：
[1]纪袁伟.完善国土资源管理制度强化执法监督力度[J].吉林农业，2016（18）：125.
[2]赵立斌.强化国土资源管理的几点建议[J].赤子（上中旬），2016（01）：139.
[3]本刊编辑部.强化宣传为国土资源管理汇聚正能量[J].资源导刊，2015（05）：8.
论文作者:余先丙
论文发表刊物:《基层建设》2019年第17期
论文发表时间:2019/9/16
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