高琴
陕西省绥德县农村公路管理站 陕西榆林 718000
摘要：农村公路直接关系着农民的运输成本和运输便捷性，是新农村建设中的重要项目。而农村公路的管理养护是促进公路建设的重要方面。“要想富，先修路”、“道路通，百业兴”的道理已经在农村的发展中得到了证实。根据新农村建设的新形势和需求，做好农村公路的管护工作，对于巩固农业基础地位，增加农民收入意义重大。
关键词：农村公路；管养；问题；完善对策
引言：国家公路安全保护项目已在国家主要公路上实施，有效地改善了道路行驶的安全环境。但是，我国是一个大国，公路点多、线长、面积宽，且交通环境具有多样性，因此，特别是农村公路安全隐患仍然突出，道路交通事故多发。
1 农村公路管养存在的问题
1.1 道路养护的资金严重不足
对农村公路进行管护，不仅需要农民的自觉意识，而且需要政府的资金支持。当前，农村公路进行养护的主要资金来源就是省政府补助，县政府配套拨款。村道每公里一年2000元，乡道每公里一年7000元，县级道路每公里一年14000元。但是这些资金往往只够发放养护员的工资及日常养护基本材料费用，根本没有多余的资金来添置相应的养护设备。农村公路即使出现问题，也无法及时获得资金进行维修，随着时间增长，损坏程度会越发严重，进而给农民的生活带来不便。进行农村公路管护，需要政府的财政支持和相关部门的规划。
1.2 养护队伍素质低，稳定性差
虽然每个乡镇都根据规定组建了公路养护队伍，但是这些公路养护员挑选时，没有什么限定标准，整体素质偏低，而且大部分的公路养护员年龄偏大，没有办法很好完成养护工作。基本上每一名公路养护员需要负责5.5m宽，4～5km长的公路，工作量相对比较大，养护质量无法保证。另外，养护队伍的稳定性很差，经常会有变动。
1.3 缺乏专业技术指导
大部分政府工作人员不知道道路养护工作的主体，不清楚道路管护的工作方法。专业性技术的缺乏，使道路管护没有十分完善的工作制度和工作体系，很多地方政府进行公路养护人员的配备和养护设备的采购时，没有任何的依据标准，主要根据自己的主观判断进行，因此不可避免会出现一些浪费人力、物力、财力的同时，依旧没有很好地完成道路养护的情况。
2 完善对策
2.1 实现科学管理，严格控制施工质量
农村公路的施工建设材料质量是影响农村公路整体质量的关键性因素之一。施工建设单位在进行施工材料采购的过程中，应当选择具有国家质量认证资格的原材料供应商，从而确保农村公路施工材料的整体质量。同时，施工单位应当对进入施工现场的施工材料进行要严格把关，确保进入施工现场的施工材料的规格与质量符合相关规划设计标准。其次，施工单位应当对农村公路的具体施工技术进行严格控制，对公路施工中的每个环节进行严格把关，督促施工人员严格按照相关施工标准与设计要求开展具体施工工作，防止施工人员在进行施工建设的过程中发生擅自施工现象与偷工减料现象，从而有效提升农村公路的整体施工质量。最后， 施工单位应当对路基路面结构整体以及组成部分的承载能力进行监督，确保农村公路路面结构的强度，从而提升农村公路的稳定性与固定性，确保农村公路能够长期有效地通行。
2.2 完善农村公路建设质量的监控体系
施工建设单位应当在农村公路建设的过程中积极行使其监督职能，对农村公路建设过程进行全面持续的监督与控制。同时，施工建设单位应当建立完善的质量监督监控制度，并提升公路建设监督监控制度的权威性与严肃性， 确保施工建设人员能够按照质量监督监控制度开展具体的施工建设工作。
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2.3 建立完整的养护机制
建立完善的养护机制，明确农村公路管护的运行机制和内容，以县级单位为主，在县级单位的统一领导下，逐级开展公路管护工作。通过建立农村养护队伍，明确职责，科学设置机构并进行人员配备，配备所需要用到的工具和设施，进行定期考核，以此提升农村公路管护水平。
2.4 多渠道筹集资金
除去当地政府的资金支持，农村公路管护还可以通过其他的渠道筹集资金。首先，省市级的财政、交通部门应该给予农村公路管护一些资金支持，设置用于农村道路建设的专项资金，用于补贴经济贫困县区的公路建设；其次，与当地有名的社会人士、成功企业等进行沟通和交流，鼓励他们为家乡的公路建设提供资金支持。对于资金使用情况，有关部门要制定专项管理的制度，严格审查和监督资金使用情况，严禁任何单位和个人侵占、挪用、截留道路建设资金。与此同时提升资金使用率，减少浪费。
2.5 做好农村道路养护管理培训工作
有关部门要加强对农村道路建设的指导。建立农村道路管护指导小组，协调政府各职能部门，对农村公路建设进行统一规划，打破乡、镇、县之间的界限，统筹规划。在指导小组的统一引导下，各职能部门加强合作和交流，使道路建设符合宏观政策的要求，并与通信、电力等基础建设相协调。此外，对农村公路养护人员、农村公路施工作业人员、农村公路管理人员加强培训的力度。当前，大部分道路管护人员都没有专业的养护知识和技术，因此需要加大对他们的培训力度，使其熟练掌握基本的养护知识和技术，以更好开展农村道路养护工作。
2.6 加强农村公路养护透明化、公开化
要想更加顺利地进行农村公路养护工作，就必须增加公路养护工作的公开度和透明度，充分发挥社会监督的作用，建立健全农村公路养护“七公开”制度。有关部门队所辖区域内纳入统计范围的公路进行计算，制定有针对性的养护措施，在每一条农村公路的起始端、两条公路的交叉地带设置养护公示牌，养护公示牌的位置要十分显眼，为社会监督提供便利。在农村公路设置的养护公示牌上，需要包括的内容包括以下几个方面：公路名称、修建时间、路线标号、养护里程、养护单位、养护责任人姓名、养护负责人姓名、公路监督单位、公路监督电话等。
2.7 加强宣传教育，鼓励农民积极参与
各地县政府可以利用电视、网络等媒体对农民进行道路养护的宣传教育工作，使广大农民意识到公路养护的重要意义，意识到公路养护和自身紧密的联系，进而使广大农民能够理解和支持公路养护工作，自觉主动地加入公路养护队伍。在进行有关决策的过程中，提高信息的公开度，征求农民的意见，考虑农民的利益，真正实现人民当家做主，降低不良事件发生率。
结束语
综上所述，农村公路主要包括公路建设公路管理以及公路养护三个方面，需要不同部门之间进行科学高效的合作，以保证农村公路的整体建设质量。 同时，农村公路施工建设人员以及后期养护人员应当树立实事求是的工作理念，详细地分析不同农村公路的实际特点，从而采取针对性的措施进行建设与养护，提升我国交通建设的整体质量，为我国国民经济的长远发展奠定基础。
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论文作者:高琴
论文发表刊物:《防护工程》2018年第21期
论文发表时间:2018/12/11
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