摘要：随着我国社会主义经济体制的不断发展，市政工程建设起到了至关重要的作用，而在市政工程建设项目管理中，合同管理又是其中的核心部分。不管是建设方还是承包商，都要严格按照合同来行使自身的权利及义务。目前，由于建设单位对项目合同管理的认识，仍然存在着很多问题和不足之处，甚至影响到整个项目的顺利进行。因此，为保证市政工程项目能按合同规定时间保质保量的完成，相关建设方就必须采取相应对策来处理合同管理中的存在问题，从而为我国市政工程建设管理可持续发展提供保障。
关键词：市政工程项目；合同管理
合同管理作为市政工程建设项目管理中的重要组成部分，做好合同管理工作，将直接关系到整个市政工程的成败，然而目前还有一部分建设方或者业主没有对合同管理加以重视，同时，缺乏对合同管理的正确认识，使得整个工程的建设不尽如人意。因此，笔者认为应该从合同管理具体工作中的问题出发，分析总结导致问题出现的原因，进而采取有针对性的措施来予以解决，实现建设方效益的最大化。
1 市政工程建设项目合同管理的概念
市政工程合同是指为了完成所商定的工程建设目标，发包单位和承包单位将其双方相互权利以及义务关系明确规定下来的协议。合同管理是为了保证合同当事人的合法权益。通过运用法律和行政手段，组织、协调和监督合同关系，解决合同纠纷，惩治违法违规行为，确保开展一系列活动。合同管理是指计划、签字、履行、变更、解除、移交、转让、最终比率、审查、监督和控制等一系列行为的总称。计划、签订、履行、变更、解除、转让和最终合同是合同管理的内容。检查、监督和控制是合同管理的手段。合同的签订必须对委托书的具体内容有充分的了解。合同中的任何疏忽都可能给企业造成巨大的损失或不必要的麻烦。因此，合同管理必须是全过程的、系统的、动态的。合同管理的主要目的之一是控制资金的流动。资金是工程周期和工程质量的决定性因素之一。特别是对于市政工程建设项目的来说，具有标的大、工期长的普遍特点，合同条款内容是工程项目的主要依据。通过合同管理不光可以有效控制投资、项目进度和工程质量，同时是保障企业合法权益的重要手段，因此合同管理对市政工程项目实施具有十分重要的意义。市政工程合同管理任务是大概可以总结为以下几点：（1）有利于建筑市场的培育和发展。（2）在施工中，明确施工企业和建设单位的权利和义务；（3）有利于对工程施工的管理；（4）有利于避免和克服建筑领域的经济违法犯罪。
2 目前市政工程建筑中合同管理中存在的问题
2.1 合同管理制度不健全
合同是建筑单位履行责任和义务的依据，是一种规章制度，要求劳动双方必须都严格遵守，并按照合同的规定来开展相关建设活动。从目前的情况来看，市政工程在建设的过程中还存在着合同管理制度不完善的问题，合同制度不够完善，不能够明确各个管理部门的权责，在一些单位中，任何部门都能够代表公司来签订合同，缺乏统一的依据，一旦在合同执行过程中出现问题，就会出现推卸责任的情况。在合同中，有部分细节的内容，容易在管理过程中被忽略或者遗漏。合同管理的程序不够明确，导致合同实施比较困难，给建设单位的发展带来了较大的隐患。
2.2 合同管理人员素质不达标
事实上，施工合同的追踪管理是一项专业的工作，这就需要合同管理人员具有非常强的责任意识，同时熟悉法律方面的知识等。但是从现阶段的实际情况来看，在市政工程施工中缺乏专业的合同管理人员，因此这对施工合同的跟踪管理造成很大的局限，因此就对整体的施工质量造成了一定的影响。除此之外，由于未有完善的操作流程和管理制度，在市政工程施工合同具体履行情况的监督上对施工单位造成了很大的阻碍。
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2.3 合同双方缺乏法律意识
市政工程合同缺乏法律效力的保证是目前很多建筑工程项目合同管理工作中存在的比较严重的问题，主要原因是建设单位和施工单位在签订合同的过程中一些条款不够完善，合同的内容也不够严谨，对合同双方的义务、责任等表述不准确，这都会为将来产生合同纠纷埋下隐患。另外部分合同在制定的时候有失公正，双方签订“不平等条款”，将一方的利益放大，且相关违约的处罚条款也比较模糊，一旦一方不履行义务，则另一方索赔比较困难。此外，一些不法分子为了牟取利益，将同一工程签订两份甚至多份合同，对内、对外采用“阴阳合同”，严重影响了合同管理的合法性。
3 提升市政工程合同管理的具体措施
3.1 提升建设单位管理人员合同管理的意识
建设单位的管理层应该重视对合同的管理工作，要熟悉合同相关的法律法规知识。为此，要对相关的合同管理人员进行有计划的分期、分批培训，要将合同管理工作作为市政工程管理工作中的重点工作，为建设单位树立起依法签约、依法履行为前导的依法运营思想，将合同管理放到与市政工程质量管理和安全建设同等的重要位置，把市政工程合同管理列入工程管理工作的议事日程中。建设单位在签订工程合同之前，相关的负责人需要对合同条款进行双方的协商，确定合同中的各项条款，在签订的时候，必须保证合同当事人具备签订资格或者代理签订人具有合法的代理权限，要对合同文本、内容等进行审核，保证合同文本的格式是规范的，合同内容和事先商定好的条款相符合，特别是对合同中设计的有关费用的项目，如工期、价款以及违约处理方式等，对于合同中的索赔条款要有一定的前瞻性，避免产生过多索赔的情况。要求合同内的所有内容表述严谨，避免合同中出现条款漏洞，尽可能减少合同纠纷。
3.2 提升合同管理人员的综合素质
为了保证市政工程的合同管理工作能够顺利进行，提升合同管理的质量，必须大力引进优秀的合同管理人才，组建一支高素质、高水平的项目合同管理团队，要求他们必须具备工程造价、合同法律、档案管理等方面的专业知识和技能，做到持证上岗，进而有效地开展合同管理工作。在引进专业人才的同时，还要对现有的合同管理人员进行培训教育。在实际的管理工作中融入专业的培训课程，提升他们的合同管理水平。此外，还应该做好合同档案的管理工作，建立完善的合同管理信息系统，保证管理人员能够熟悉每一条合同的条款，对合同履行的条件进行分析、评价，提升合同管理的效率，促进其顺利实施。
3.3 建立完善的合同管理体系
随着我国社会主义市场经济的不断发展，建设单位的经济活动逐渐变得复杂多样，而合同作为建设单位和施工单位之间开展经济活动的重要依据，其管理工作非常重要，在管理过程中必须要做到有章可循，需要建立其完善的建筑工程项目合同管理体系，由建设单位的主要领导人员作为管理组织的主要负责人。此外，还应该包括建筑工程项目中所包含的其他设计、营销等部门的负责人，建立专门的项目合同管理办公室，聘请专业的合同管理人员来进行相关工作，制定切实有效的合同管理制度，保证从建筑工程项目合同的"签订"履行以及管理等各个环节都能够严格按照规章制度以及法律法规来进行，实行责任制度，将管理责任落实到人，保证合同管理工作能够顺利开展。
结束语：
合同管理工作非常重要，它贯穿于市政工程建设项目的始终，是工程项目顺利实施的基本法律保障。因此，在企业经营过程中加强合同管理、增强法律意识、健全管理制度，对于规避经营风险、提高经济效益、维护合法权益至关重要，必须引起足够的重视。
参考文献：
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[3]王楠.建设工程项目施工合同索赔管理研究[D].青岛大学，2017.
论文作者:朱燕华
论文发表刊物:《基层建设》2018年第16期
论文发表时间:2018/7/11
标签：合同论文; 合同管理论文; 市政工程论文; 建设单位论文; 管理工作论文; 管理人员论文; 市政论文; 《基层建设》2018年第16期论文;