路径依赖与农业科技推广体制改革，本文主要内容关键词为：农业科技论文,体制改革论文,路径论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F324.3
文献标识码：A
文章编号：1004-972X(2000)09-0039-02
经过20年的改革和发展，我国农业和农村经济进入了一个新的发展阶段。农业科技推广作为农业科技成果转化为现实生产力的桥梁与纽带，也发挥了巨大的作用。但是，随着新的形势的发展，农业科技推广体制的改革，严重地滞后于农业的发展。本文试从制度变迁的轨迹与路径依赖角度，分析我国农业科技推广体制改革过程中出现的问题及解决办法。
一、制度变迁及路径依赖的有关理论
新制度经济学就是用经济学的方法研究制度的经济学，它为人们分析经济社会问题提供了一个全新的视角，科斯、诺斯等人是其主要代表人物。其中的制度变迁与创新理论，对我国的制度变革与创新具有重要的借鉴意义。制度变迁是一个制度的替代、转换和变换过程，路径依赖是对长期经济变化作分析性理解的关键。诺斯把前人关于技术演变过程中的自我强化现象的轨迹依赖问题，推广到制度变迁方面来，从而提出了制度变迁中的轨迹和路径依赖问题。
W.Brian Arthur是最早关于技术演变过程中的自我强化机制和路径依赖性质的开创性研究者。他指出，新技术的采用往往具有报酬递增的性质，由于某种原因，首先发展起来的技术通常可以凭借先占的优势，通过自我强化机制，利用规模效应、学习效应、协调效应、适应性预期，实现自我增强的良性循环，从而在竞争中胜过自己的竞争对手。相反，一种比其更优良的技术，由于晚入一步，没能获得足够的追随者，而陷入恶性循环，甚至被锁定在某种被动状态之下，难以自拔。总之，细小的事件和偶然的情况，常常会把技术发展引入特定的路径，而不同的路径最终会导致完全不同的结果。
诺斯把前人关于技术演变过程中自我强化机制和路径依赖性质的论证，推广到制度变迁方面来，提出，在制度变迁方面同样存在着报酬递增和自我强化机制。这种机制使制度变迁一旦走上了某一条路径，它的既定方向会在以后的发展中得到自我强化，沿着既定的路径、经济和政治制度的变迁，可能进入良性循环的轨道，迅速优化；也可能顺着原来的错误路线往下滑，甚至被锁定在某种无效率的状态之下，若要改变往往要借助外部效应，引入外生变量或依靠政权的变化。路径依赖类似于物理学中的“惯性”，一旦进入某一路径，无论是好是坏，都可能对这种路径产生依赖，有两种极端的情形，即路径依赖Ⅰ和路径依赖Ⅱ。诺斯路径依赖Ⅰ：一旦一种独特的发展轨迹建立以后，一系列的外在性、组织学习过程、主观模型都会加强这一轨迹，一种具有适应性的有效制度演变轨迹将允许组织在环境的不确定性下，选择最大化的目标，允许组织进行各种试验、建立有效的反馈机制，去识别和消除相对无效的选择，并保护组织的产权，从而引致长期经济的增长。诺斯路径依赖Ⅱ：一旦在起始阶段带来报酬递增的制度，在市场不完全、组织无效的情况下，阻碍了生产活动的发展，并会产生一些与现有制度共存共荣的组织和利益集团，那么这些组织和利益集团就不会进一步投资，而只会加强现有制度，由此产生维持现有制度的政治组织，从而使这种无效的制度变迁的轨迹持续下去。
二、路径依赖与我国农业科技推广运行机制的变迁
路径依赖是制度创新的一个内在特征，对农业科技推广制度创新也同样发挥着作用，它决定并影响着推广制度变迁的轨迹，目前我国推广工作中出现的一些问题，是与路径依赖有关系的，分析和解决这些问题，必须从解决路径依赖出发，寻找其产生的根源及解决的办法。
长期以来，我国的农业科技推广体制是政府驱动型，农业科技成果由政府投资的农业科研部门进行研制，推广部门进行推广，技术选择的主体是政府，而不是农民，国家通过行政命令，自上而下，强制性地发动和组织农业基层单位实施完成。这种推广体制，是在长期的计划经济体制下逐渐形成的，在改革开放初期，农民的收入水平不高，且主要来自农业，由于家庭联产承包责任制的实施，农民利用科技的积极性空前高涨，这种体制对农业发展确实起到了极大的促进作用。但随着市场经济的发展，农业的比较利益在逐渐下降，农户作为相对独立的微观主体，有权决定资源使用方向，追求收入效益最大化，因此，农业科技推广的效率降低。虽然国家出台了许多改革措施，但效果仍不够理想，农业科技推广体制实难适应市场经济的要求。究其原因，路径依赖对制度变迁的轨迹具有决定性的影响和意义。从宏观环境来看，计划经济及其惯性，强化和刺激着原有的制度，使变迁轨迹对原有的计划体制有着较强的路径依赖性，因为在制度变迁中，沿着原有的路径和既定的方向前进，总比另辟蹊径要方便得多，这就在一定上程度阻碍着农业科技推广的制度创新。从农业科技推广部门本身来看，对传统的国家计划的方式，具有路径依赖性，习惯了国家定计划、拨经费进行推广的方式，转换和替代这种制度，就意味着利益关系的重新调整和分配，必然会遇到各方面的阻力，既得利益集团为了维护自己的利益，力图巩固现有的制度，即使新的推广制度更有效率，也很难继续下去。
三、农业科技推广的路径选择与思考
由于路径依赖决定着农业科技推广的制度变迁和经济增长的轨迹，在农业科技推广制度的变迁过程中，传统文化、思想观念、社会意识形态、政治组织、政府机构、农业科技推广部门本身等因素，会以各种方式对农业科技推广制度的变迁产生路径依赖性，除改革者的主观愿望和最终目标外，还依赖于一开始所选择和依赖的改革路径，这就增加了农业科技推广制度创新的难度和复杂性。因此，新的农业科技推广制度的建立，必须突破对原有各项制度的路径依赖和防止选择不正确的路径。
1.选择正确的农业科技推广制度。既要摆脱过去在计划经济体制下形成的推广制度的束缚，又要选择改革的正确路径，进行正确的目标定位。一开始选定的路径一旦出现偏差，由于路径依赖，也很难达到既定的目标。目前，我国正在加快建立和完善社会主义的市场经济体制建设，目标已经非常明确，农业科技推广体制也必须适应这一要求。农业科技推广主体，必须面向经济建设的主战场，解决农业发展中的焦点和急需解决的问题，促进农业的发展。
2.建立一个分工明确，竞争有序的农业科技推广创新体系。鉴于农业技术的特殊性，必须进行明确地、系统地、科学地分类，不同类型的农业技术，由不同的推广组织进行承担。根据经济学中从权属关系与应用效应对一般物品与服务的分类，可将农业技术分为公益性技术、半公益性技术和私人技术。对于公益性技术，由国家的推广部门进行推广；对于半公益性技术，采取市场机制与政府干预相结合的办法进行推广；对于私人技术，可由市场机制决定其资源配置与发展方向，通过民办推广机构、农民技术协会等组织模式来进行推广，从而形成明确分工、竞争有序的农业技术推广创新体系。
3.既要照顾全局利益，又要协调好既得利益主体与各方面的关系。如果只照顾全局利益，而不考虑现有的推广机构及人员的利益，势必增加改革的难度和复杂性；如果只考虑既得利益主体，改革将难以进行。因此，必须协调好两方面的关系，在合作与博弈中形成尽可能大的合力。
收稿日期：2000-06-02
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