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摘要：近年来，烟草行业应急体系的建立与实施问题得到了业内的广泛关注，研究其相关课题有着重要意义。本文首先对突发事件与应急管理做了概述，分析了烟草行业的应急安全管理现状及存在的问题，并结合相关实践经验，分别从多个角度与方面提出了烟草行业应急体系建立与实施对策及措施，阐述了个人对此的几点看法与认识，望有助于相关工作的实践。
关键词：烟草行业；应急体系；建立；实施
1前言
作为一项实际要求较高的实践性工作，烟草行业应急体系的建立与实施有着其自身的特殊性。该项课题的研究，将会更好地提升对烟草行业应急体系的分析与掌控力度，从而通过合理化的措施与途径，进一步优化烟草行业安全工作的最终整体效果。
2突发事件与应急管理概述
应急管理指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置、事后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划、管理等手段，保障公共生命、健康和财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。一般意义上，应急管理按照时间序列划分为预防、准备、响应、恢复四个阶段。这四个阶段前后相互关联、交织，共同构成一个循环系统。同时，每个阶段又彼此独立，每一阶段又是构筑在前一阶段之上，互相包含彼此关键性要素和目标。
企业应急管理：指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各类突发公共事件的预防、处置和恢复重建等工作，是企业管理的重要组成部分。
突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件（中华人民共和国突发事件应对法）。
3烟草行业的应急安全管理现状及存在的问题
3.1烟草行业应急安全管理现状
2012年5月7日，国家安监总局、国家烟草专卖局联合下发了《国家安全监管总局国家烟草专卖局关于做好烟草企业安全生产标准化建设工作的通知》（安监总管四〔2012〕66号），从制度上对应急管理工作提出了相应要求。随着近期安全生产标准化的建设工作，以及各地政府对应急管理工作的逐渐重视，对应急体系建设也逐步深入，并从内容到形式上与当地政府发布的相关预案进行了对接，基本形成了覆盖生产安全事故、卷烟经营、突发公共事件等的预案体系，相关组织机构、职责等也基本建立。
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3.2存在的问题
预案制定的系统性不足。目前存在总体预案、专项预案制定较完善，但现场处置方案较为缺乏的情况。出现这种现象的原因主要是对应急管理体系要求的理解不够深入。
预案的可执行性有待提高。由于受各单位应急管理资源条件的限制，以及部门职能划分等的影响，存在应急方案可执行性差，如方案中只提“第一时间报告应急小组领导”，但在方案中无应急领导的联系方式。方案中依赖外部力量的救援程度大，自防自救的成分较少等。
预案演练内容单一，效果较差。由于现场处置方案的建设不足，导致在实际演练过程中内容针对性不强，演练流于形式，甚至很多预案仅为了应付检查，从未进行过演练。
员工的应急救援及自救互救知识相对缺乏。由于受企业各种条件制约、员工自身等方面原因，员工的应急和自救互救知识相对缺乏，教育培训工作有待进一步加强。
3.3烟草行业应急管理方向
随着烟草行业安全生产标准化的逐渐实施，企业安全管理水平上了新的台阶，新型安全管理理念和方法逐渐得到应用，尤其是班组安全管理，作为配送环节的重要内容，得到了一定的加强。班组作为企业安全管理的“细胞”，是应急管理中的重点工作方向。因为卷烟生产经营一线存在各种易发事故，一线员工掌握应急技能，对实现自救互救，提高应急管理水平具有重要意义。
4烟草行业应急体系建立与实施对策及措施
4.1提高领导对应急工作的认识
烟草行业并不是高危行业，但是烟草行业发生事故后，引起的社会关注度相当高，造成社会影响巨大，这点在行业已经形成共识。河南烟草行业多年未发生重大突发事件，相对平稳的发展状态，企业的风险意思没有被很好的激发，也制约了行业应急管理的发展。而应急管理工作是安全工作的重要组成部分，加强应急管理工作，能够最大程度地减少突发事件及其造成的损害，能够维护行业稳定，促进烟草企业全面、协调、可持续发展。
4.2积极培养企业应急管理人员
加强应急管理培训是加快安全生产应急管理队伍建设，提高应急管理工作水平和应急处置能力，有效预防事故发生，减少和控制事故扩大的重要手段。企业应急管理专业人员水平制约了应急管理水平的提高，企业应采取请进来派出去的方式，加快应急管理人员的培养，提升管理人员的知识层次，提高理论水平，推动安全生产应急管理工作不断深化，从而来提升企业应急管理水平。
4.3完善应急预案体系，提升预案的可操作性和针对性
一要辨识相关法律法规对企业应急管理的要求。法律法规要求的，必须要在预案体系中完善。二要全面分析企业危险因素，可能发生事故类型和危害程度，排查事故隐患种类数量及危害程度和分布情况，并在隐患治理的基础上分析预测可能发生的事故类型。三要进行风险评估，客观评价单位应急能力。在此基础上梳理企业现有预案，并进行完善。预案的编写要让员工参与进去，尤其是现场处置措施，必须让员工参与编写，要体现‘写你干的、干你写的’，措施要简单、具体、针对性强，能让现场人员容易掌握。同时预案还要注意和上级及地方政府预案相衔接。
4.4强化预案演练，提升应急反应能力
应急预案演练是检验、评估和保持应急能力的一个重要手段。可以在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷，发现应急资源的不足，改善各个应急部门、机构、人员之间的协调，增强全员应对突发重大事故救援的信心和应急意识，提高应急人员的熟练程度和技术水平，进一步明确各自的岗位与职责，提高各级预案之间的协调性和整体应急反应能力。演练前一要对职工进行预案培训，让职工知道事故发生后的处置措施，知道启动预案后应该做什么。二要编写演练方案，对整个演练过程进行提前规划，争取达到演练目的。三要对演练过程的风险进行评估，严防因演练而发生事故。
4.5加强应急投入，提升企业抗风险能力
一是应急物资的投入:根据本单位应急预案的要求，应急能力评估结果，配齐应急装备和物资，做好应对突发事件的应急装备和物资的准备工作。所有应急装备和物资要登记造册，并有专人管理。二是应急队伍的建设:企业结合本单位应急预案和应急救援队伍的实际情况，制定本单位培训工作计划；请专业机构对应急人员进行培训考核，并建立本单位应急人员受训情况登记档案。同时，结合企业演练计划，安排应急救援队伍参与演练，提升应急反应能力。企业应加大对应急管理资金投入力度，将应急经费纳入到本企业年度财务预算中，健全应急资金拨付制度，保障应急管理工作有效开展。
5结束语
综上所述，加强对烟草行业应急体系建立与实施问题的研究分析，对于其良好实践效果的取得有着十分重要的意义，因此在今后的应急体系建立与实施过程中，应该加强对其关键环节与重点要素的重视程度，并注重其具体实施措施与方法的科学性。
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论文作者:焦通
论文发表刊物:《防护工程》2017年第4期
论文发表时间:2017/7/7
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