新闻分析 坚冰已被打破——析今年初以来的印巴关系，本文主要内容关键词为：坚冰论文,已被论文,今年初论文,印巴论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1997年6月20～23日，印巴两国外交秘书在巴基斯坦首都伊斯兰堡举行会谈。双方同意就包括查谟和克什米尔问题在内的两国间所有悬而未决的问题进行讨论。这一协议的达成是今年初以来印巴两国采取一系列改善相互关系的主动行动的必然结果。
今年来两国关系不断进展
今年以来，印度和巴基斯坦两国都采取了一系列改善双边关系的步骤。
1月26日，巴基斯坦总统莱加里致电印度总统夏尔马祝贺印度共和日时说：“我们的诚挚愿望是，为两国人民的共同利益和本地区的和平与稳定建立正常、宽松和睦邻友好关系。”
2月，巴基斯坦新总理谢里夫执政后，表示要与印度恢复会谈，改善两国关系。印度总理高达也积极响应。2月17日，高达在致谢里夫的贺电中说：“印度已为会谈作好准备，并愿意同巴基斯坦就共同关心的所有问题举行广泛的会谈。”2月20日，印度总统夏尔马在议会两院发表讲话说，“印度愿与巴基斯坦结束对抗，建立睦邻友好关系，保持持久和平”。
2月27日，谢里夫建议最好在3月底以前举行两国外秘级会谈，“为尽早举行总理级的有益和有意义的谈判作准备”。
为了给会谈创造有利气氛和条件，两国还采取了一些实际行动。3月15日，巴总理谢里夫下令释放3年前在卡拉奇附近的巴基斯坦水域捕鱼时被巴警方扣押的38名印度渔民，印对巴这一举动表示欢迎。并作出积极反应，于3月20日单方面宣布放宽对巴基斯坦公民的签证限制，这包括向巴商务人员发放一年有效的多次出入境签证以及简化巴基斯坦少年和老年人的入境手续等。印度外长古杰拉尔在宣布这一决定时说：“这些措施表明了印度对建立和保持同巴基斯坦的友好合作关系的真诚愿望。”
3月28～31日，印度和巴基斯坦举行外秘级谈判。这是印巴两国自1994年1月双方中断对话以来举行的首次官方会谈。这次恢复外秘级会谈主要是为两国外长4月初在印度举行的不结盟国家外长会议上的会晤作准备。在这次恢复外秘级会谈前，印度外长古杰拉尔说：“我并不期待产生什么戏剧性的成果。”但会谈将产生“积极的成果”。通过会谈，两国可以成为“知心朋友”和“友好邻邦”。会谈期间，两国外秘“以坦率、热诚和建设性的态度讨论了有关两国共同关心的突出问题”。据印度外交秘书海德尔在会谈结束后说，会谈达成了若干共识。
与此同时，从4月至6月，两国的高层接触也相当频繁。4月6～9日，印度外长古杰拉尔和巴基斯坦外长阿尤布·汗在印度举行了多次会晤。6月9日，两国外长在共进早餐时举行了历时90分钟的会谈后宣布，他们打破了双边对话的坚冰；为寻求两国关系正常化，两国高层领导人将继续保持接触。他们称这次会谈是建立信任的一步。印度外交部发言人称，两国外长进行了“十分有用的、富有成果的和建设性的”交换意见，并表示将继续进行全面接触。5月12日，印度总理古杰拉尔和巴基斯坦总理谢里夫在马尔代夫参加南亚区域合作联盟首脑会议时举行了一次重要的会谈，一致同意采取措施缓和紧张局势，捐弃前嫌，开始解决两国之间的敌对关系，并就若干措施达成一致意见。两位总理指示两国外交秘书成立联合工作组，讨论包括克什米尔问题在内的所有悬而未决的问题；两国总理之间安装一条电话热线，作为对两国军事首脑之间电话热线的补充；释放在各自国家关押的所有对方平民；采取措施，通过放宽签证限制和向警方报告的规定来鼓励民间扩大交往；外交人员应严格遵守行为准则，双方停止敌对宣传；两国确定建立信任的措施。双方讨论了将巴基斯坦多余的电力出售给印度北方缺电地区的可能性。印度舆论称，两国总理采取的“一步接一步”的行动计划打破了两国关系近5年来的坚冰，这是一个有希望的象征。
6月20～23日，印度外交秘书海德尔和巴基斯坦外交秘书艾哈迈德在巴基斯坦举行会谈。双方列出查谟与克什米尔、和平与安全、锡亚琴冰川、反恐怖和打击走私、经济与商务合作和推动各个领域内的友好合作等8个问题供以后外秘级会谈时磋商。这是近30年来，两国第一次同意讨论克什米尔问题。巴基斯坦一直要求两国就克什米尔问题进行磋商，而印度一直坚持克什米尔是“印度领土不可分割的一部分”，不同意两国进行磋商。这次两国同意就克什米尔问题进行磋商表示两国愿把50年来因克什米尔问题造成的对立搁在一边，为在世界最易爆发冲突的地区之一的南亚走向缓和迈出有意义的一步。双方在会谈后发表了联合公报，为今后的磋商提供了坚实的基础。虽然由于克什米尔问题十分复杂，一时难以彻底解决，但两国继续对话将有助于贸易的发展、放宽对旅行的限制和文化交流。分析家认为，虽然两国勇敢地采取主动，但由于冰冻三尺非一日之寒，两国关系不可能马上出现戏剧性的变化，不过两国关系的坚冰已被打破。
两国改善关系的政治原因
两国关系今年以来不断改善，主要的政治原因是：
首先，为适应地区和国际形势的新发展，两国对外交政策都作了调整。印巴两国都看到，长期的紧张和对抗关系以及造成这种局面的各自的政治和外交战略已越来越不适应国际大环境和以和平与发展为主题的世界潮流。
几十年来，两国在克什米尔问题上的对抗不断耗费了大量的人力和物力，而且制约了两国的经济发展以及与周边及其他国家关系的发展。为推进经济改革，两国都需要有一个稳定的周边和国际环境。印巴两国领导人越来越清楚地认识到，为适应新形势，必须对各自的外交政策作出相应调整，只有缓和双边关系，才能集中力量发展经济，提高综合国力。
其次，中国、美国、印巴周边国家和国际社会的推动。1996年年底，中国国家主席江泽民访巴时提出“求大同，存小异，对分歧或争议要着眼长远，从大局出发，通过协商谈判求得公正、合理的解决，有些问题一时解决不了的，可以暂时搁置，不因此影响正常的国家关系”的建议在巴引起了强烈的反响。巴许多有识之士认为，印巴应暂时搁置克什米尔问题，加强双方在经贸以及其他领域的往来，逐步改善两国关系，这是符合巴基斯坦利益的。
今年以来，美国出于自身战略利益的考虑也积极敦促印巴举行会谈，商讨和平解决克什米尔问题。为此，美国负责南亚事务的助理国务卿拉菲尔和美国会代表团相继访问印巴两国，游说两国恢复高层接触，从客观上也推动了两国恢复外秘级会谈。
与此同时，南亚区域合作联盟各国也希望印巴改善关系，以推动地区贸易合作的发展。因为印巴两国交恶使南亚区域合作联盟的合作与发展步履维艰，对南亚的稳定产生了不利的影响。
两国改善关系的经济原因
印巴两国改善关系也有多种经济原因。
首先，为减少国防开支，把有限的资金用于发展国民经济。50年来，印巴一直处于敌对状态，为加强军备不得不维持巨额军费开支，使本国经济发展受到严重制约。这种状态无法使两国在21世纪的综合国力较量中立于不败之地。1997～98年度，印度的国防预算高达3562亿卢比，比上一年度增加20.75%。巴基斯坦每年用于军费的开支占国民生产总值的36%，成为巴经济的一个重大包袱。如果印巴能缓和关系，最终签署“不战条约”，和平解决克什米尔问题，两国都能用节约下来的大量军费发展经济。
其次，为了改善投资环境，吸引更多的外资。印巴都希望吸引更多的外资来发展本国的经济。但由于印巴克什米尔争端是南亚地区潜在的不稳定因素，外国在该地区的投资十分有限。尽管主要西方国家都看好南亚经济的潜在力量，但因印巴争端的不稳定因素，而不敢大量投入资金。印巴要大规模地吸引外资，振兴本国经济，就必须创造一个良好的稳定的投资环境。
再次，出于推动和扩大双边贸易关系的需要。虽然印巴两国在克什米尔问题上各持己见，互不相让，但近10多年来，民间贸易却不断发展。两国工商界人士要求建立正式的贸易关系的呼声越来越高。由于印巴对峙，巴基斯坦不得不用有限外汇，以更高的价格从其他国家进口商品，印巴两国早已签署的最惠国待遇协定也因此而无法履行。最近，巴基斯坦因受灾而粮食短缺，印度为对巴基斯坦表示善意，已向巴提供小麦援助。
尽管印巴改善关系的进程将漫长而曲折，但两国领导人都认识到改善关系的必要性，两国关系不断改善将是一个总的趋势。
标签：巴基斯坦和中国的关系论文; 时政外交论文; 中国巴基斯坦论文; 印巴冲突论文; 谢里夫论文;