社会发展战略宏观体系的框架分析，本文主要内容关键词为：发展战略论文,框架论文,体系论文,社会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国社会经济发展战略
在一定的社会发展阶段上，当具体的发展目标以及发展道路确定之后，关键就是要选择正确的发展战略。社会发展战略涉及社会发展的各个方面，在具体实践中有着丰富的样态和多种变化，战略的制定和选择当然不能拘泥于一成不变的死板教条；但它也并非随意堆积、不可捉摸，而是有着自己的基本框架和内容。在这里，我们便从社会发展的整体层面着眼，就社会发展战略宏观体系的框架构成以及与这一构成相对应的原则要求做一些分析和探讨。
分析一：社会发展的横向战略与纵向战略
一般说来，人类社会是一个由经济、政治、文化等基本领域构成的完整结构体系；而马克思和恩格斯所创立的历史唯物主义则根据各个领域之间及其自身内部的客观联系，将社会基本结构进一步区分为生产力、生产关系（经济基础）、上层建筑（政治上层建筑和思想上层建筑）等基本层次。与社会结构的这种完整体系相对应，所谓社会发展必然是包括以上各个结构领域和层次的发展在内的统一发展过程。应该看到的是，各个不同的领域和层次在社会结构体系中具有不同的地位和意义，它们各自的发展过程依照其固有机制相互制约；要实现整个社会结构体系的统一发展，就必须科学地处理好各结构领域和层次之间的关系，使它们各自的发展尽可能合理地组合起来。因此，当我们从整体层面着眼确定社会发展战略的时候，首先就应该解决这个社会结构体系内部的关系问题，如果把这方面的关系看作是社会发展中的横向关系，那么有关这方面的战略便可以相应地称为横向战略。
从社会结构体系的内在机制来看，这方面战略的一般要求应是以生产力的发展为逻辑起点，依次展开经济、政治、文化等各个领域的相应发展，力求使每个领域和层次的发展都与其他领域和层次的发展衔接起来，相互配合、相互促动、共同推进，这样，便使得社会结构体系的统一发展过程具有全面协调发展的平稳特征。但是，对于横向战略的这种一般要求，又不能过于简单机械地去理解。这是因为社会结构体系的上述内在机制本身就包含绝对性和相对性的辩证统一，从而为各种特殊条件下的多样性选择留下了余地。当某些领域或层次由于历史的或现实的原因而面临特殊的发展压力，或是由于发展中所要面对的问题具有特殊的复杂性，从而需要特殊对待的时候，就不能机械地拘泥于各个领域或层次的发展过程的常规展开，而应根据轻重缓急和问题的复杂程度确定本阶段的重点发展任务，集中力量优先予以完成。随着重点领域或层次的重点发展的不断推进，再逐步加大其他领域或层次的发展力度，使各个领域和层次的发展最终衔接起来。
社会发展——包括社会各个领域和层次的发展以及社会结构体系的整体发展，在历时态的意义上总要表现为一个由既有状态向未来目标不断演变和推进的过程，亦即“由低级上升到高级的不断过程”。[①]而正是这个过程本身，体现着社会发展中的纵向关系，即社会发展的即有状态与未来状态、低级状态与高级状态之间的关系。这种纵向关系涉及一系列重要之点，就我们这里所研究的社会发展在一定阶段上的具体过程的展开而言，至少包括发展步骤、发展速度、发展效益、发展的可持续性等相关的问题。当我们确定社会发展战略时候，应该在处理前述横向关系、确定横向战略的基础上，进一步处理这种纵向关系问题，有关这方面的战略也就可以相应地称为纵向战略。
社会发展的过程虽然具有主体性的特征，但归根到底是一种客观的过程，其具体展开取决于自身内部的客观逻辑以及各方面的实际条件。我们在解决有关社会发展纵向战略的一系列问题时，必须尊重社会发展过程本身的客观性质，并注意从各方面具体实际出发。发展步骤的确定应按照过程本身的客观逻辑的要求，对预期目标合理地进行分解，使每个具体时期都有一个切实可行的具体规划，并使之一环扣一环地紧密联接起来，最终保证预期目标的实现。发展速度的把握应讲求现实可能性，应在各方面社会条件许可的前提下尽可能地加速发展，但不能盲目追求脱离实际的高速度；这就需要对社会各领域的发展潜力和发展所处的实际条件有一个综合的认识。要强化效益观念，并且这里所讲的不仅仅是经济发展的效益，而且是整个社会结构体系发展的效益；在这里，速度和效益同样应该是统一的：社会发展的速度应是有效益的速度，社会发展的效益应是有速度的效益。
解决社会发展的可持续性问题，关键是要将短期发展和长期发展统一起来，既要立足于当前，又要考虑长远。这里当然首先涉及人们通常所理解的经济发展与环境、资源、人口等等的关系问题，要在经济发展的同时加强环境保护、节约资源和控制人口，防止造成破坏和失调；同时社会政治、文化等其他各个领域都存在一个短期发展和长期发展相统一的要求，要从长计议，防止短期行为，使社会可持续发展全方位地得到实现。
社会发展的横向战略和纵向战略，在制定和实施过程中应是相互交织和联结的，因为社会发展中的横向关系和纵向关系本身就是不可分离的。横向关系要在纵向进程中体现出来，而纵向关系则要在横向关系的基础上具体展开。相应地，社会发展的横向战略也要以纵向战略为归缩，而纵向战略则要以横向战略为依托，这两个方面的战略密切配合、共同运作，便形成社会发展战略宏观体系的第一级框架。
分析二：社会发展的客体战略与主体战略
我们把人类社会理解为由经济、政治、文化等基本领域或生产力、生产关系（经济基础）、上层建筑等基本层次所构成的完整的结构体系，并从这个结构体系的整体着眼去研究社会发展战略问题；但是同时又必须看到，人类社会这个完整的结构体系并不是空洞地存在，而是以现实地活动着的活生生的人为承担者的。社会与人在这里形成一种客体与主体的关系，社会——这里指上述结构体系——作为客体而与作为主体的人相对应而存在。一方面，主体、人“实际上是属于一定的社会形式的”[②]，社会规定着人，人的本质“是一切社会关系的总和”[③]；另一方面，社会（整个结构体系）又是主体活动的产物，人们在实践中构建和改变着自己的社会形式。这样一种相互依存、相互作用的主客体关系，直接制约和影响着社会发展的基本进程，因而是社会发展战略研究中所必须关注的。
对作为客体的社会结构体系的发展而言，来自主体方面的影响和制约首先当然体现在发展目标的规定上，人对于社会结构体系而言具有根本目的的意义，社会发展目标的研究无疑应该以这一目的为准绳。但是这里我们所讨论的不是社会发展目标问题，而是目标确定之后的发展战略问题，亦即这一目标如何实现的问题。在这个问题上，主体或人又具有手段的意义，它作为社会发展进程中的主体条件而出现。而进入社会发展战略研究的视野的，正是这种主体条件，问题的关键是如何借助和利用既有的主体条件推进社会发展，以及如何不断培育和创造新的主体条件。如果我们把上一节讨论的有关社会结构体系本身的横向战略和纵向战略归结为社会发展的客体战略，那么这里对主体条件的战略研究便可以相应地称为社会发展的主体战略。
要在社会发展过程中正确把握和利用既有的主体条件，首先要求对现实存在的各类主体的状况做出分析。这种分析主要包含两项内容：第一，主体社会地位分析。人们在社会结构体系中的现实地位决定着他们的思想观念和价值取向，决定着他们对于社会发展的态度和倾向。要根据一定阶段上社会发展的具体任务，分析各类社会群体与社会发展的利益关系。第二，主体自身素质分析。社会发展要求主体具备相应的素质（如技术素质、文化素质等等），而各类主体的素质状况是参差不齐的，对此也应有一个清楚的认识。在主体状况分析的基础上，则应针对各类不同的主体采取不同的方针，其基本原则应是通过合理的调配和组织有效发挥各类主体在社会发展中的积极作用，抑制和减少其消极作用。特别值得注意的是，随着社会发展过程的展开，各类主体之间的矛盾和冲突必然以各种形态表现出来，对此必须根据社会发展的客观要求妥善地予以解决。
主体战略不仅涉及社会发展过程中既有的主体条件的把握和利用，而且还涉及新的主体条件的培育和创造，因为只有不断改善和更新主体条件，才能适应社会发展进程不断展开的需要，从而形成一种动态的调谐。不注意主体条件的改善和更新，势必会拖社会发展的后腿。这里同样应从两项内容着手：一是不同社会地位的社会群体之间的关系在社会发展过程中的消长，二是各类主体的素质（技术素质、文化素质等等）的不断提高。应努力促使这两方面的内容均向好的方向转化，从而从总体上改善主体的群体结构。在这种过程中，处于先进地位的那部分主体群体肩负的责任最大，他们应起到带动、示范和导引的积极作用。
社会发展的客体战略和主体战略以社会发展过程中的主客体关系为根据，分别着眼于社会结构体系本身和与这种结构体系相关联的主体条件，它们之间同样需要相互照应、相互配合。由于所研究的是社会发展，主体战略当然要从属于客体战略，最终要有利于客体战略的施行；但客体战略若没有相应的主体战略相配合，又必然会受到主体条件的困挠。这两方面战略的统一，便形成社会发展战略宏观体系的第二级框架。
分析三：社会发展的内部战略和外部战略
社会发展在现代主要是以一个个相互独立的主权国家为单位而实际展开的，各个国家都按照自己所选定的目标、道路和方式推进本国的社会发展。但是，每一个国家的社会发展都是归属于世界的、国际的人类社会发展总进程的，国内社会与国际社会处于这样那样的、多方面的复杂联系之中。马克思曾深刻地论述了近代以后“历史向世界历史的转变”，指出“过去那种地方的和民族的自给自足和闭关自守状态，被各民族的各方面的互相往来和各方面的互相依赖所代替了”[④]。而在今天，随着生产和技术的进步、国际间交往和联系的继续拓展，一个真正的全球化的时代已经到来。在这样一种背景下，我们研究社会战略问题，就不能把目光局限于国内社会，而且还应放眼世界，关注国内社会与国际社会之间的联系，研究这种联系对社会发展的作用和影响。
从积极的意义上说，当今广泛的国际联系为国家内部的社会发展提供了种种有利的条件和机遇。它有助于国家之间相互交流、相互合作，并在和平竞争中相互促进。但是，这种国际联系中也存在种种消极不利的因素，不合理的国际经济政治秩序妨害国家间真正平等交往，霸权主义和强权政治更是令人憎恶。因此，社会发展战略在国际方面所必须解决的问题，就是在全球化进程中如何充分地利用国际联系的积极有利的一面，避免和克服其消极不利的一面，从而有效地促进本国社会发展。这方面的战略，可以称为社会发展的外部战略，而前两节中所讨论的横向战略和纵向战略、客体战略和主体战略等，则都可以归属于社会发展的内部战略。
制定外部战略的基本立足点，当然应是对外开放的积极方针，而绝非闭关锁国、与世隔绝。对于相对落后的后发展国家来说，这里需要特别加以注意的，是如何借助外部战略缩短自身发展过程的问题。要解决好这一问题，后发展国家就不能一切从头做起，重复先发展国家所经历过的全部过程，而应直接吸取和借鉴先发展国家已经取得的发展成果，从而在过程展开时实现某种程度的“跳跃”或“跨越”。如果说大的跨越不易做到，那么这样那样的小范围的跨越却是有可能不断地争取到的，关键是在战略指导上必须有这方面的明确意识。要在对外开放过程中强调高起点、高层次，敢于突破。当然，在这样做时又必须从本国实际出发，考虑到自己的吸收消化能力，同时要把吸取借鉴和自己的加工创造结合起来。只要措置得当，后发展国家便有可能变劣势为优势，尽快赶上先发展国家。
社会发展的内部战略和外部战略之间的相互制约和联系，也是显而易见的。既然一国的社会发展是在广泛的国际联系中展开的，那么内部战略就必须有外部战略相配合，适宜的外部战略无疑会保证和促进内部战略的实现。不仅如此，内部战略从一开始就应以外部战略为条件。当然，社会发展最终决定于内部原因，外部战略最终应从属于内部战略，为内部战略服务。内部战略和外部战略的有机统一，形成社会发展战略宏观体系的第三级框架。
从社会结构体系的整体层面着眼考察社会发展战略，先是横向战略与纵向战略相对应，形成社会发展战略宏观体系的第一级框架；继而将横向战略和纵向战略归属于客体战略而与主体战略相对应，形成社会发展战略宏观体系第二级框架；然后又进一步将客体战略和主体战略归属于内部战略而与外部战略相对应，形成社会发展战略宏观体系的第三级框架。这三级框架的统一便构成社会发展战略宏观体系的主干，不论其具体内容如何变化，从这三级框架的统一入手，便可以从总体上把握社会发展战略宏观体系。
注释：
①《马克思恩格斯选集》第2版，第4卷第217页。
② ③ ④《马克思恩格斯选集》第2版，第1卷第60、60、276页。