陈少忠
盐城市大丰区大中水利管理服务站 224000
摘要：随着我国水利工程建设规模与建设项目的增加，为工程建设管理增加了难度。水利工程具有耗资大、规模大的特点，在工程建设中需要投入大量的人力、物理与财力，若是管理不当，将会造成严重的资源浪费问题，影响了水利工程的整体建设质量，进而对农业生产造成不良影响。虽然大部分企业在水利工程建设管理中具有一定的重视度，但是，由于受到诸多因素的影响，仍旧存在建设管理上的弊病，需要进一步完善。基于此，本文重点分析了水利工程建设管理中的主要内容、弊病以及有效管理方法，以供参考。
关键词：水利工程；建设管理；弊病；有效管理方法
1.水利工程建设期管理
1.1施工前质量管理
掌握和熟悉质量管理的技术依据。严格考查施工企业的技术资质。对工程施工中所采用的原材料、半成品、构件的质量（包括混凝土的配合比）进行审核、质检和验收。建立健全质量保证系统、质量管理制度、质量保证活动，完善其质量检验和计量技术及手段，组织建设单位、设计单位和施工单位进行图纸会审。熟悉和了解所担负的工程特点、设计意图、技术要求、施工工艺和应注意的问题。开工之前必须向施工人员以书面的形式进行技术交底。对承包单位提出的施工方案、施工技术、施工组织设计和开工报告进行审查。
1.2施工过程中管理
施工单位要建立完善的工序质量管理体系，及时提交质量统计分析资料和质量管理图表。及时审核变更设计及其修改的图纸。对施工作业进行严格的监督和检查，发现违规行为及时纠正。加强工序交接检验和隐蔽工程验收。要建立质量信息反馈体系。
1.3施工后的质量管理
审核竣工资料，包括施工的质量检验报告及技术性文件。严格按照质量标准对单位工程、单项工程和整个工程进行竣工验收。实行保修制度，并提供必要的服务。
2水利工程建设中出现的弊病
2.1立项仓促
立项是水利工程项目建设中的首要管理工作内容，立项在很大程度上决定着水利工程项目建设的成败，对于水利建设企业与经济社会的发展都存在直接的关系。立项并不是一个简单的专业项目，对于建设管理人员的综合能力具有严格的要求，立项中涉及到自然、经济、政治等多个方面，属于综合性学科，立项的目标在于保障水利工程建设中的经济合理性与技术可行性，在具备充分条件的情况下，才可以实现工程项目建设，为水利工程项目建设谋取最大的经济效益、社会效益、环保效益，因此需要在立项管理中保障其全面性与科学合理性，完善可行性调研报告，结合水利工程建设中涉及到的水资源、人文环境、群众意愿等，制定完善的项目实施方案。
2.2项目建设与实际情况存在误差
水利工程对于项目建设中需要具备详尽的信息资料，以数据、信息资料为项目设计依据，以保障项目建设的顺利进行。但是，在实际的项目建设中，经常会出现项目建设设计标准语当地经济技术水平存在偏差的情况，项目建设设计资源无法满足当地的水利工程建设实际需求。其次，项目设计技术水平偏低，技术方法陈旧，施工工艺落后，工程建设中的经济效益与环保效益没有达到工程建设的预期标准，过于追求新技术、新材料的使用，造成工程建设投资成本加大，运行费用过高，增加了政府、企业、群众的承受能力。
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2.3施工环节管理不当
施工管理是工程建设管理中的重点，当前我国水利工程建设管理在施工管理中存在的不足主要体现在缺乏完善管理制度、监督管理力度不足、施工技术人员综合素质薄弱、现场施工过程监管不严、施工质量管理与安全管理效果有待提升。
3水利工程建设管理的对策
3.1依法规范项目法人职责
项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。项目法人制是龙头，是核心，如果项目法人责任制不落实，其它建设管理工作也将无法深入开展。我们认为，落实好项目法人制，一是要认真贯彻执行水利部�水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见（水建[1995]130号），针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别不同组建项目法人。二是要严格项目法人资质审查，在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三是要严格项目法人单位人员配备，不仅专业齐全，而且人员素质要高，有经验。
3.2建立健全科学严密的招标投标标准、具体操作方法和工作程序
招标投标工作应做好以下工作：一是尽量采取公开招标，严格限制邀请招标，保证优秀的施工企业中标。目前一些招标单位为保护地方的施工企业，排斥所辖地外的优秀施工企业，而多采取邀请招标，搞“暗箱操作”，严重破坏了招标工作“三公性”。因而采取公开招标是解决此问题的有效方法。二是加强标底编制和评标专家的保密性。在前一段的招标工作中曾出现过标底泄露和评标专家泄露等不正常现象，给招标工作造成了不良影响，为此，要进一步采取措施和大力度做好保密工作，同时，对违法违纪人员要进行查处，并给予响应的纪律处分，以至追究刑事责任。三是进一步完善招标程序，制定先进的评标办法。要积极吸取外行业和外省的先进经验，改进我省现有的招标程序和评标办法，使其更加合理和科学。
3.3开展好建设监理工作
项目的建设过程执行工程监理制，是现行工程建设市场走向规范化管理的一项重要制度。建设监理的目的是提高建设管理的科学性与公开性，强化市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益，通过监理的有效工作，从而使投资效益得到最大的发挥。在工程建设中实行“小业主，大监理”，将监理行为控制在业主的授权范围内，通过监理在建设过程中对工程质量进行事前、事中、事后质量控制，对工程承建单位的施工过程和施工工序进行监督检查等有效的工作。就其质量控制而言，监理应督促承建单位建立健全施工管理制度和质量保证体系，并监督实施；检查工程使用的原材料、半成品、成品、购配件及设备质量，并进行必要的检测和监控；监督承建单位严格按照技术标准和设计文件施工；对隐蔽工程进行复验签字，参与工程质量事故的分析及处理；组织工程阶段验收及竣工验收的预验收，并对工程施工质量做出评估意见。对工程承建单位的建设行为进行全过程的监督管理，可最大限度的避免不当建设行为的发生，从而保证建设工程的质量和使用安全，达到对工程建设质量进行质量控制的目的。
3.4完善和落实质量责任制
积极推进质量责任追究制度，引进有资质的监理队伍和检测机构，这样才能保证工程质量、进度、投资有效进行，同时提高施工单位的技术和管理水平。牢固树立水利工程“百年大计，质量第一”的思想，完善和落实质量责任制，严格执行质量检测制度，责任落实到人，实行终身负责制，对质量不合理的工程，依法追究责任，决不姑息迁就，坚决杜绝“豆腐渣工程”。
结语
“百年大计，质量第一”，水利水电工程多建在江河之上，其工程质量不仅关系到工程效益的发挥，也关系到人民群众的生命财产和安全。做为一项水利工程的建设单位，对水利工程的建设管理肩负着巨大的责任。这就要求水利工作者在工程的建设管理过程中，全面了解水利工程质量监督工作的内容、程序和方法，从而更加有效的做好工程质量的监督工作，为国民经济持续稳步健康发展保驾护航。
参考文献
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[3]水利工程建设管理存在的问题及对策[J].张斌.科技风.2017（22）
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[5]水利工程项目建设管理存在的问题及对策分析[J].马春祥.办公室业务.2018（10）
论文作者:陈少忠
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第35期
论文发表时间:2019/4/17
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