非洲资金流入：现状、评估与展望，本文主要内容关键词为：非洲论文,现状论文,资金论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
经济和社会发展需要资金投入，对非洲而言尤其如此。吸收外国直接投资(FDI)和接受官方发展援助(ODA)，是非洲资金流入的主要形式。本文在分析非洲外国直接投资和官方发展援助流入情况的基础上，对非洲资金流入现状进行评估，并对未来的发展趋势进行展望。
非洲外国直接投资流入的情况与特点
冷战结束以来，作为经济全球化的主要推动力量之一，外国直接投资在全球范围内获得了前所未有的发展。从总体看，发达国家仍是外国直接投资的主要吸收者，流向发展中国家的外国直接投资，其大部分则被少数国家和地区所吸收。非洲国家吸收的外国直接投资近年来虽有所增加，但在世界外国直接投资总量中所占比重却微不足道。
据联合国贸易与发展委员会（下称“联合国贸发会”）有关资料，1997年流入非洲的外国直接投资为64亿美元，占全球外国直接投资总量的3%。1998年全球外国直接投资总量约为6440亿美元，非洲只获得83亿美元，约占全球外国直接投资总量的1.3%。受跨国并购大幅增长的影响， 2006年全球外国直接投资达1.2万亿美元，其中流入非洲的外国直接投资达到创记录的388亿美元，但占总量的比例仅为3.2%。①近年来，非洲外国直接投资流入情况②呈现下列3个显著特点：
1.非洲外国直接投资流入规模颇为有限。 近年来，非洲外国直接投资流入量占全球外国直接投资总量的比例，从未达到4%，且波动较大。即使是非洲外国直接投资流量创记录的2006年，其吸收的外国直接投资仍只相当于当年流入印度外国直接投资的4倍、中国的1/2。这显示非洲在经济全球化过程中处于不利地位的状况依旧。
2.外国直接投资在非洲各国分布不平衡、不稳定。 流入非洲的外国直接投资主要流向少数国家，非洲多数国家，特别是重债穷国则仅获得很少的外国直接投资。非洲吸收外国直接投资前十位的国家占非洲外国直接投资总量的比例达90%以上，而另外43个非洲国家吸收的外国直接投资所占比例则不到10%。近年来，非洲外国直接投资大多流向南非、埃及、尼日利亚、摩洛哥、突尼斯、安哥拉等少数国家。在非洲，南非是吸收外国直接投资最多的国家之一。2005年南非吸收外国直接投资64亿美元，占非洲吸收外国直接投资总额的21%，居非洲国家之首。埃及吸收的外国直接投资列第二位，其次是尼日利亚。苏丹吸收的外国直接投资呈后来居上态势。2006年南非吸收的外国直接投资大幅下滑，尼日利亚、埃及成为吸收外国直接投资最多的两个非洲国家，这表明外国直接投资向非洲具体国家的流入具有很大的不稳定性。
3.非洲外国直接投资主要流向石油开发和其他资源开采业，其中石油开发占主要份额。 石油及资源价格持续走高，刺激外国直接投资向非洲石油勘探和资源开发领域集中。2005年流入非洲六大产油国（阿尔及利亚、乍得、埃及、赤道几内亚、尼日利亚和苏丹）的外国直接投资总量约150亿美元，占流入非洲外国直接投资流入总量的48%。
非洲制造业吸收的外国直接投资仅次于能源和资源开发业。总体来看，非洲制造业发展尽管有较大潜力，但也存在不少制约，包括市场容量有限、基础设施薄弱、缺乏熟练工人，等等。虽然多边纤维协定给非洲带来了配额和市场准入优惠，但非洲纺织业吸收的外国直接投资仍不尽如人意。③
非洲官方发展援助的流入与分布
官方发展援助在非洲国家，特别是重债穷国经济和社会发展中起到举足轻重的作用。根据经合组织发展援助委员会(DAC)的规定，满足下列3个条件的援助，被称为官方发展援助：由政府或其办事机构提供；以促进发展中国家经济发展和福利水平提高为目的；提供资金合作的条件不会给发展中国家带来负担，赠与因素占25%以上。除此之外，官方发展援助还包括国际组织出资的多边援助。
一般而言，官方发展援助主要有3种形式：(1)无偿援助，主要指资金、物资的赠与。(2)优惠贷款，指赠与成分在25%以上的非盈利性官方低息贷款。(3)技术援助，指人力支援和技术支援，包括技术转让，派遣技术人员，提供技术服务，提供智力、技能、工艺和培训支援等。
（一）经合组织发展援助委员会成员国对非洲提供官方发展援助情况
根据上述条件，排除向非洲国家提供武器等军事援助之后，经合组织发展援助委员会成员国向非洲国家提供官方发展援助的总体情况见表1。
Source:http://www.oecd.org/countrylist/0,2578,en_2649_34447_25602317_1_1_1_1,00.html.
为便于分析，本文从分析官方发展援助与国内生产总值或国民总收入的比例入手，将非洲国家分为三大类：
第一类：高官方发展援助密度国家，指官方发展援助占国民总收入的比例超过30%的国家，官方发展援助对这些国家具有关键作用。这类国家的政府运转、政治稳定、经济和社会发展、人民生活改善等与官方发展援助密切相关，国际社会能通过官方发展援助对国家政治经济事务产生重大影响。 2005年，非洲高官方发展援助密度国家共计4个，分别是：利比里亚(54.1%)、布隆迪(46.8%)、刚果(36.8%)、厄立特里亚(36.3%)。
第二类：中官方发展援助密度国家，指官方发展援助占国民总收入的比例处于10%～30%之间的国家，官方发展援助对这些国家有重要作用。这类国家的政治、经济、外交等内部事务受到官方发展援助的重要影响，但影响程度较第一类国家小。2005年，非洲中官方发展援助密度国家约有18个。
第三类：低官方发展援助密度国家，指官方发展援助占国民总收入的比例低于10%的国家，官方发展援助对这些国家具有次要作用。这类国家的经济发展具有较强的自主性，其政治、经济、外交等内部事务受到官方发展援助的影响相对较小。这类国家主要包括产油国（如苏丹、尼日利亚等）、发展中大国（南非、埃及、摩洛哥等），以及其他资源丰富国家。2005年，非洲低官方发展援助密度国家约有30个。
（二）其他国家（发达国家除外）对非洲提供官方发展援助情况
近年来，俄罗斯、中国、印度等国不断增加对外援助，其中非洲国家是最重要的受援助对象。由于信息不对称与资料收集困难，本文难以给出发展中国家对非洲国家提供官方发展援助的详情，只能描述一个大致的轮廓。
俄罗斯：2000年以来，俄罗斯前总理卡西亚诺夫、总统普京和现任总理弗拉德科夫先后访问非洲。俄媒体认为，俄罗斯有意夺回苏联于20世纪60～80年代在非洲的所有影响。
俄罗斯在为非洲提供官方发展援助方面实施了一系列慷慨举动。2004年10月，俄罗斯驻赞比亚大使多罗金宣布，俄罗斯将拨款2000万美元，帮助包括赞比亚在内的撒哈拉以南非洲国家遏制艾滋病的蔓延势头。2005年6月，俄罗斯常驻联合国代表安德烈·杰尼索夫宣布，俄罗斯决定免去非洲国家22亿美元的外债，预计到2015年将减少非洲国家50亿美元外债。2006年10月，俄罗斯总统非洲事务特别代表瓦西里耶夫表示，继在“八国集团”框架内免除非洲国家约113亿美元债务后，俄罗斯计划再次免除非洲国家所欠前苏联的7亿美元债务。④
中国：长期以来，中国政府领导人先后多次访问非洲，中国对非洲国家提供大量官方发展援助，在非洲国家实施了一系列援助项目，涉及广泛的领域。中国向110多个国家和区域组织提供了2000多个援助项目，减免了44个不发达国家200多亿元人民币债务。⑤这些援助项目和债务减免的约50%面向非洲国家。2006年11月，中国政府在中非合作论坛北京峰会上提出对非洲援助计划如下：
至2009年，将对非洲国家的援助规模在2006年的基础上增加1倍；今后3年内向非洲国家提供 30亿美元优惠贷款和20亿美元优惠出口买方信贷；免除同中国有外交关系的非洲重债穷国和最不发达国家截至2005年底对华到期的政府无息贷款债务；今后3年内为非洲国家提供各类培训1.5万人次；今后3年内为非洲国家援建100所农村学校；在2009年之前，将向非洲国家提供中国政府奖学金的名额由目前的每年2000人次增加到4000人次；今后3年内，为非洲国家援建30所医院，并提供3亿元人民币无偿援助，用于向非洲国家提供防疟药品和设立30个抗疟中心；今后3年内，续派、新派和增派医疗队，继续向非洲国家提供所需的药品和医疗物资援助，帮助非洲国家建立和改善医疗设施、培训医疗人员，等等。⑥除发达国家外，全球另约40个国家也通过不同方式，为非洲国家提供了不同数量的官方发展援助。其中俄罗斯、中国、印度、韩国、巴西、匈牙利、波兰、土耳其、斯洛伐克、捷克等国家属于提供官方发展援助较多的发展中国家。
笔者估计，2004年以来，全球发展中国家每年对非洲提供的官方发展援助规模，约相当于经合组织发展援助委员会成员国对非洲提供的官方发展援助的1/3，约100亿美元。据此测算，2005年非洲从全球各国获得的官方发展援助总量约为420亿美元，2006年约为450亿美元。
非洲资金流入情况评估
（一）促进非洲资金流入的国际机制业已形成，并取得了一定成效
长期以来，国际社会在增加外国直接投资和官方发展援助规模、促进非洲国家发展方面作出了长期和不懈的努力。2000年9月，在联合国千年首脑会议上，世界各国领导人就消除贫穷、饥饿、疾病、环境恶化、对妇女的歧视，且就扫盲制定了“千年发展目标”，发表了《千年宣言》，对发展中国家多个领域作出了广泛承诺。“千年发展目标”的第八项具体目标明确要求：“满足最不发达国家的特殊需要，这包括对其出口免征关税、不实行配额；加强重债穷国的减债方案，注销官方双边债务；向致力于减贫的国家提供更为慷慨的官方发展援助。”其监测指标为“经合组织发展援助委员会捐助国官方发展援助净额在其国民总收入中所占百分比”。⑦
2002年3月21～22日，联合国发展筹资问题国际会议在墨西哥蒙特雷召开。会议发表的《蒙特雷共识》提出：“我们敦促尚未这样做的发达国家作出具体努力，争取达到把发达国家国内总产值的 0.7%作为官方发展援助给予发展中国家，其中0.15%～0.20%给予最不发达国家。我们认可所有捐助国的努力，强调必须承诺审查为实现这一指标和目标采取的手段和定下的时限。”联合国还确定，将于2008～2009年的某一时间，在卡塔尔召开审查《蒙特雷共识》执行情况的发展筹资问题国际会议。
此外，八国集团、联合国有关机构、世界银行等国际组织，也建立了相应机制，提供以非洲国家为对象的官方发展援助。
由此可见，国际社会在扩大对非洲投资、增加对非洲援助、促进非洲发展方面具有广泛共识。无论是发达国家，还是发展中国家，都希望非洲能更多地融入国际潮流，更多地分享经济全球化的成果；都希望非洲局势稳定，经济发展，社会进步。非洲持续发展滞后和贫困的局面不符合各方利益。鉴于非洲在世界能源和资源供给方面具有无可替代的优势地位，国际社会普遍希望非洲能源和资源能实现可持续开发，维护世界经济发展和能源战略安全。在这一共识作用下，国际社会逐步形成一系列机制，对非洲提供了越来越多的外国直接投资和官方发展援助，对促进非洲各国发展发挥了积极作用。
（二）现行对非洲投资和援助体系需要进一步完善
完善国际社会对非洲投资和援助体系主要体现在两方面：(1)全球官方发展援助规模与发展援助目标和国际共识仍有较大距离，目前官方发展援助实际规模只达到预定目标的一半。2005年，发达国家提供的官方发展援助占国内生产总值的比例仅为0.33%，离0.7%的承诺目标仍有很大差距。目前，全面履行“蒙特雷共识”的国家只有丹麦、卢森堡、荷兰、挪威和瑞典五国。多数发达国家不能及时和全面地履行承诺。在一些年份，某些发达国家对非洲提供的官方发展援助甚至还有所减少。(2)现行对非洲投资和援助体系存在诸多缺陷，包括：一些捐助国更注重短期效果；技术援助比重过高；不能有效地解决非洲国家的急需，特别是经济现代化必须加强的基础设施建设和发展能力建设；一些国家提供的官方发展援助又通过人工和技术费用等方式回流到捐助国等。
（三）非洲流入资金的使用效率需要继续提高
目前，一些流入非洲的外国直接投资和官方发展援助并未达到应有的成效。其主要原因在于，一些外国直接投资流出国希望在非洲实现单方面利润最大化，而忽视了当地应得的收益，⑧如一些非洲国家石油和资源开发的大部分收益被西方公司控制；⑨一些官方发展援助捐助国附带的条件太多、太不协调和太分散，而一些非洲国家则往往难以达到这些条件；一些西方国家把与官方发展援助无关的民主、人权和政治改革等作为附加条件，缺乏对非洲当地政治体制、民族特性和发展道路的充分尊重；一些援助项目与当地政府的决定和人民的实际需要相去甚远；捐助国常利用外国直接投资和官方发展援助来推动本身的外交政策目标，促进本国出口，而不是尽量减少非洲的贫困和促进非洲的发展。
可喜的是，这种情况已开始有所改变。经合组织最近通过一些修正的措施，禁止官方发展援助附带某些条件，促进提高援助效率。包括中国在内的一些发展中国家提供外国直接投资和官方发展援助，坚持尊重所在国政府、不附加任何政治条件、不干涉内政的政策。这一政策正在获得越来越多非洲国家的认可。
（四）从根本和长远视角看，非洲发展不应主要依赖外部资金流入，而应主要靠自身优势和不懈努力，实现经济持续快速发展
非洲是这个星球上最贫困的地方，它拥有世界13%的人口，却只占世界国内生产总值的3%。非洲经济发展相对缓慢，与当前世界经济持续增长、东亚经济突飞猛进形成鲜明对比。在这种情况下，任何外部援助都不可能从根本上改变非洲国家的面貌。非洲国家应努力将资源优势转化为发展优势，加强基础设施建设，提高发展能力，夯实发展基础，尤其要学习有关国家经济腾飞的成功经验，吸收和借鉴其发展模式，主要靠自身的优势、智慧和努力改变落后面貌。实际上，很多非洲国家的领导人和民众已经认识到这一点。⑩
未来展望
实现联合国制定的千年发展目标，达到全球减贫目的，非洲发展是关键。我们欣喜地看到，近年来，非洲国家政治总体保持稳定，经济取得了较快的发展，社会发展取得了新的成绩，联合自强迈出了新的步伐。非洲国家还制定了《非洲发展新伙伴计划》等一系列促进发展与改革的文件。这些文件是非洲国家和人民对非洲经济发展现状与发展思路长期思考的重要成果，标志着对非洲经济改革的认识不断深化。这是非洲新希望的起点。
预计未来5～10年内，非洲经济将继续保持发展态势，有望进一步加快发展，整体经济增长速度有望继续超过5%。但非洲要在实现千年发展目标的进程中取得决定性胜利，缩小与其他大陆的发展差距，最终从根本上扭转发展滞后的态势，实现非洲崛起，还需要走很长的路。预计全球外国直接投资和官方发展援助将继续流向非洲，2010年非洲各类资金流入可望达1000亿美元。但非洲吸收全球外国直接投资的比例仍将维持在5%以下，各国吸收外部资金不均衡的状况将进一步加剧。从近期看，许多非洲国家特别是重债穷国，仍主要靠国际社会的资金、技术和其他资源支持的局面不会改变。
因此，发达国家应当切实承担应有的国际责任，全面和及时地履行对非洲的承诺，采取实际行动向非洲国家提供实质性的支持。中国、印度等有一定实力的发展中国家也应进一步承担相应的国际责任和义务，积极帮助非洲国家摆脱贫穷和落后。
注释：
①UNCTAD,World Investment Report,2004,2005,2006,see http://www.unctad.org.
②UNCTAD,op.cit.
③UNCTAD,op.cit.
④笔者根据俄罗斯驻华使馆、俄罗斯有关新闻媒体、中国和西方媒体有关新闻报道综合整理。
⑤国纪平：《中国发展，为世界带来更多机遇》，载《人民日报》，2007年3月22日。
⑥参见中非合作论坛峰会：《中非合作论坛北京行动计划（2007～2009年）》，2006年11月。
⑦参见联合国秘书长提交关于发展筹资的高级别国际政府间活动筹备委员会的报告：《通过官方发展援助等办法扩大国际金融合作促进发展》，联合国，A/AC.257/12,2001年1月。
⑧参见《世界银行报告（2003年）》，与其他地区相比，2002年投在撒哈拉以南非洲国家的外国直接投资获得的回报率最高。
⑨参见朴英姬：《外国直接投资会给非洲经济带来发展吗》，载《西亚非洲》，2006年第9期，第61～63页。
⑩See http://news.africast.com,Africa Herald,August 3 2006；另参见张剑荆：《世界中的中国与非洲》，载《北京青年报》， 2006年11月1日。
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